Заключение

Современные экономические и социально-политические преобразования затронули и изменили не только материально-производственные основы общества, но и социальной и духовной сфер жизни общества.

Затянувшийся спад производства, снижение уровня жизни, рост безработицы, коммерциализация социальной сферы (образования, культуры, здравоохранения) особенно негативно сказываются на положении женщин-матерей и детей. Негативно влияет на детей смена нравственных ориентиров и ценностей, бездуховность, рост агрессивности, безнадзорности, резкая ломка моральных норм и устоев.

Защита государством семьи, материнства и детства, провозглашённая в части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путём принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий семей, из которых состоит общество.

Надо отметить, что с начала 90-х годов произошли ощутимые изменения в системе социальной защиты материнства и детства. По ряду показателей закрепились положительные тенденции, зафиксированные в предыдущие годы, что явилось результатом последовательной работы и совместных усилий всех субъектов общества – органов государственной власти и управлений различного уровня, общественных организаций.

В данной дипломной работе было обосновано, что Россия является социальным государством, и одним из его направлений является социальная защита наиболее уязвленных и малообеспеченных граждан, к которым относится и целый ряд различных категорий семей.

В первой главе нами был проведен анализ теоретико-методологических основ системы социальной защиты семьи, материнства и детства. Даны определения этим понятиям, обоснования необходимости особого внимания решению возникающих проблем в этом направлении.

Проанализировав масштаб работы по разработке законодательной базы по охране интересов семьи, материнства и детства, по ее финансовому обеспечению, можно заключить, что в России было немало сделано и делается в настоящее время для создания необходимых условий для повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, усиление ее адресности и оказания конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей. Прежде всего, принят ряд Федеральных законов, нормативно-правовых документов, положивших основу для развития социальной защиты семьи, материнства и детства. Созданы система управления социальной защитой на всех уровнях власти, сеть разнообразных учреждений, введена система материальной поддержки в виде льгот для женщин-матерей, семьям. Предприняты меры в защиту детства, разработан пакет законов в том направлении, определено финансовое обеспечение намеченных планов, между структурами государственной власти разделены полномочия по их выполнению. А это говорит о том, что государство ведет целенаправленную последовательную политику в поддержании авторитета семьи, защиты интересов матери и ребенка. В целом это не может не сказаться на улучшении социально-демографической ситуации в целом по стране, Костромской области и Пыщугском муниципальном районе. В последние годы наметилась тенденция по росту рождаемости. Начиная с 2000 года, Костромская область занимает лидирующие позиции по рождаемости среди регионов Центрального Федерального округа, а с 2003 года находится на первом месте. Динамика рождаемости в Пыщугском муниципальном районе также остается на высоком уровне (2011 год – 65, 2012 год – 72, 2013 год – 68 родившихся детей).

Ежегодно в районе уменьшается количество детей, оставшихся без попечения родителей, и растет число замещающих семей. В районе сейчас проживают 16 приемных семей, где воспитывается 21 ребенок.

Наметилась также тенденция к снижению количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.

Также была рассмотрена структура системы социальной защиты населения как в целом по стране, так и в данном муниципальном районе. Выяснили, что органы государственной власти являются законодательным, координационным и контролирующим органом для многих учреждений, призванных решать вопросы социальной защиты, поддержки семьи, материнства и детства. Также было отмечено, что органы социальной защиты населения имеют разветвленную сеть и служат для организации деятельности на всех уровнях государственной власти.

Основным учреждением, занимающимся вопросами социальной защиты населения в Пыщугском муниципальном районе, является ОГКУ «Пыщугский КЦСОН». При нем действует отделение психолого-педагогической помощи семье и детям. При отделении созданы две службы, сотрудники которой осуществляют сопровождение семей, находящихся в социально-опасном положении, замещающих семей. В их полномочия включен спектр направлений, включающий в себя профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, социальную защиту и поддержку, реабилитацию детей всех незащищенных категорий семей, организацию отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой защите государства, работу с потенциальными приемными родителями и многое другое.

Далее выяснилось, что поскольку семья является институтом общества, то поэтому проблемы, стоящие перед ними должны решаться комплексно, с участием всех ведомственных организаций, учреждений района социальной сферы, а также с привлечением широкого круга общественности.

Одной из задач, решение которой непосредственно способствует повышению уровня социальной поддержки семьи с детьми, заключается в интенсивном развитии системы социального обслуживания.

Можно надеяться, что кривая демографической ситуации, лишь недавно сдвинувшаяся с отрицательной стороны в положительную, уверенно пойдет вверх после многолетнего падения.

Проблемой социальной защиты детства остается недостаточное финансирование. Действующая система материальной поддержки семьи не отвечает современным требованиям. Чаще всего у нее нет адресного характера, в результате чего пособия и льготы мало влияют на благосостояние семьи. Низкий уровень финансирования — проблема государственного масштаба. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства по первоочередному вниманию к правам детей, их защите и развитию, пока не всегда способна эффективно решать эту задачу.

Очевидно, что оказание социальной помощи в целом по России, и отдельно взятом регионе, муниципальном районе направлено на поддержание элементарно необходимых условий проживания особо нуждающихся категорий населения. Круг этих лиц выявляют на основе базовой нормативной единицы, характеризующей уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, достаточный для обеспечения жизнедеятельности человека – прожиточный минимум.

Далее была дана оценка тому кругу проблем, который свойственен положению многих семей пыщужан. Это и слабое развитие экономики района, высокий уровень безработицы, в результате которого происходит снижение уровня жизни пыщужан, появление апатии и асоциальных форм поведения у части жителей. Это не может не сказаться на качестве жизни семей района.

Поэтому применительно к семьям различных категорий семей используются различные технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых — сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, т.е. направленные на выживание семьи и направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и ее членов.³⁷

Очевидно, что оказание социальной помощи в целом по России, и отдельно взятом регионе, муниципальном районе направлено на поддержание элементарно необходимых условий проживания особо нуждающихся категорий населения. Круг этих лиц выявляют на основе базовой нормативной единицы, характеризующей уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, достаточный для обеспечения жизнедеятельности человека – прожиточный минимум.³⁸

С этой точки зрения самой эффективной и своевременной может быть такая система социальной защиты материнства и детства, которая была бы нацелена на поддержку семьи – естественной среды жизнеобеспечения матери и ребенка. Основные усилия должны быть сконцентрированы на поддержке трудовых доходов семьи; усилении деятельности органов занятости по трудоустройству безработных, имеющих на иждивении детей.

Далее мы дали оценку тому кругу проблем, который свойственен положению многих семей пыщужан. Слабое развитие экономики района, высокий уровень безработицы, в результате которого происходит снижение уровня жизни населения, появление апатии и асоциальных форм поведения у части жителей, «сползание» части семей в социально-опасное положение, недостаточная ресурсная база учреждений социальной защиты населения, недостаточная организация деятельности Совета по вневедомственному сотрудничеству по решению социальных вопросов и другие. Это не может не сказаться в целом на качестве жизни семей района.

Поэтому применительно к семьям различных категорий предлагается использовать разные технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых — сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семье, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, т.е. направленные на выживание семьи, и направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и ее членов.³⁹

В третьей главе после анализа возможностей органов социальной защиты, их ресурсной базы были даны рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства. И прежде всего по решению указанных проблем. Отмечалось, что в данное время действует много программ, направленных на создание условий для организации женской занятости, совмещения женщинам обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Однако вопрос решается очень медленно, и многие безработные женщины вынуждены месяцами заниматься поиском работы, или по направлению службы занятости трудоустраиваться на временные работы. В следующем пункте дается рекомендация по возможному привлечению к участию в социальном проекте и решению этого вопроса представителей бизнеса.

Большую роль в профилактике детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних играет вовлечение их в кружковую деятельность. Потому есть необходимость и далее расширять их разнообразие и привлекать все большее число занимающихся в них детей.

Несмотря на дотационность бюджета района, методы, способы всестороннего подхода к проблеме социальной защиты семьи, материнства и детства не исчерпаны. В рамках межведомственного сотрудничества возможно проведение выездов мобильного офиса с целью проведения социального патронажа и диагностики условий проживания стоящих на учете семей, организации ряда мероприятий по пропаганде семейных ценностей.

Предложенные меры по совершенствованию организации социальной защиты населения позволяют осуществлять высокоэффективное управление данной системой и обеспечить удовлетворение гарантированных минимально достаточных условий существования и жизнедеятельности уязвимых групп населения.

Очевидно, что делать какие-либо прогнозы относительно будущего материнства и детства в российском обществе – дело чрезвычайно трудное, ввиду того, что этот институт весьма многолик и сложен. Темпы и масштабы проблем делают прогнозирование еще более затруднительным.

В тоже время следует иметь в виду, что даже в пору глубоких изменений сохраняется преемственность между прошлым, настоящим и будущим. Естественно, это касается материнства. Ввиду исключительной значимости его для духовного возрождения общества в современных условиях нам необходимо, обогащая прежние традиции, создавать новые. Речь идет о восстановлении культа матери, уважения к материнскому труду, о воспитании чувства преданности и любви к матери.

С учетом всего вышеизложенного, можно заключить, что система социальной защиты семьи, материнства и детства в России находится в стадии становления и развития, ведется активный поиск ее оптимальной структуры, важнейших направлений деятельности. Являясь одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом, органы социальной защиты в структурно-функциональном отношении развиваются в неразрывной связи с экономическими и собственно социальными процессами, происходящими в обществе. Вместе с тем органы социальной защиты оказывают влияние на социальное самочувствие общества, его членов. И это влияние тем сильнее, чем полнее организационная структура социальной защиты соответствует ее функциям и задачам.

Успешное решение проблем материнства и детства невозможно без объединения усилий государства и субъектов гражданского общества. В этой связи укрепилось взаимодействие государственных органов исполнительной власти с общественными организациями как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе заключением соглашений о партнерстве, совместной реализации на конкурсной основе социальных программ.