Глава 3. Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

1. Актуальные проблемы системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Как в одном из вышеприведенных пунктов дипломной работы уже говорилось, что радикальные реформы, затронувшие буквально все сферы общества, привели не только к позитивным изменениям, но еще в большей мере вызвали явления социально-негативного характера. Можно даже сказать, что современное российское общество переживает глубокий экономический кризис, разрушение нравственных идеалов и ориентиров. В результате их действия сложился целый спектр острых социальных проблем:

• рост числа детей, рожденных вне брака;

• социальная дезорганизация семей;

• нездоровые отношения между членами семей;

• злостные отклонения от обязанностей по воспитанию детей и т.д.

Отсюда, естественно, рост количества брошенных, безнадзорных детей, детской наркомании, преступности, проституции и других социально-негативных отклонений в детской и молодежной среде.³²

Что касается семьи, то все перечисленные проблемы можно сфокусировать в понятии «социально дезадаптированная семья», которое обрело в современной России острую актуальность. А это не может не отражаться на состоянии общества и его институтов, поскольку неблагополучие в массе семей генерирует неблагополучие в социальном масштабе, так как от успешности выполнения семьей её основных функций зависят демографическая ситуация в стране, развитие физических и духовных сил человека.

Создаваемая в стране система социальной защиты и позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем потенциал существующей социальной зашиты, предусматривает предоставление незащищенным категориям населения поддержки, зависящей от установленных социальных стандартов – минимума, гарантированного государством.³³

От благосостояния семьи зависят очень многие факторы. Материальное положение следует отнести к важным индикаторам социального положения семьи, гарантом экономической стабильности семьи.

Уровень жизни – экономическая категория, выражающая степень удовлетворения материальных и культурных потребностей, обеспеченности потребительским благами, характеризующимися преимущественно количественными показателями (размер пенсий, объем реального потребления благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, жилищные условия).

Качество жизни – категория социологическая, свидетельствующая об удовлетворенности материальными и культурными ценностями (качеством питания, обеспечением медикаментами, комфортность жилья и т.д.).³⁴

Государственным «мерилом» оценки качества жизни населения в нашей стране является расчет прожиточного минимума, который производится на основе методик Всероссийского центра уровня жизни населения, утвержденных правительством Российской Федерации. С 1 января 2013 года прожиточный минимум устанавливается из нового порядка определения потребительской корзины (ФЗ №227 «О потребительской корзине»). Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2013 года №1173, величина среднего прожиточного минимума по РФ для трудоспособного населения за третий квартал 2013 года составляет 8014 рублей, для детей – 7105 рублей. В Костромской области на соответствующий период его величина для работающих граждан составила –– 7486, для детей – 6597 рублей.³⁵

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для:

• оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политике и федеральных социальных программ;

• обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, определения устанавливаемых на федеративном уровне размеров стипендий, пособий и социальных выплат;

• формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• оказания необходимой государственной помощи малоимущим гражданам;

• других установленных федеральным законом целей.

Уровень жизни населения во многом определяется его материальной обеспеченностью. В условиях сельского Пыщугского района, в котором на протяжении ряда лет ощущается спад в развитии экономики, имеется высокий уровень безработицы, наблюдается неразвитость социальной инфраструктуры, уровень жизни для многих семей, имеющих детей, весьма невысок. Есть семьи, где один из супругов не имеет работы и получает минимальное пособие по безработице в 850 рублей в месяц. Естественно, что достаток в такой семье – ниже прожиточного минимума. С целью поиска работы некоторые граждане вынуждены устраиваться работать вахтовым методом.

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработицы, этот вопрос стоит очень остро. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность регулирования вопросов занятости на муниципальном уровне состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через Областные государственные казенные учреждения «Центр занятости населения». Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства.

В рамках семейной политики большую роль играет система пособий и льгот, которая действительно необходима сегодня для поддержания минимального уровня жизни многих семей. Для поддержки малообеспеченных, многодетных семей разработан целый перечень мер социальной поддержки. Но они не решают основной сегодняшней задачи – создания условий для самообеспечения семьи. А в условиях глубокой дотационности бюджета района, недостаточной развитости экономики, высокого уровня безработицы, найти дополнительные источники финансового обеспечения членам незащищенных семей очень трудно.

Таким образом, создаваемая в стране система социальной защиты и позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем, потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребности в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренных российским законодательством. Крайне низкий размер большинства пособий и выплат, их несоответствие минимальным потребительским стандартам – свидетельство невысокой эффективности социальной защиты. Уровень и качество жизни, состояние здоровья и продолжительность жизни, масштабы и глубина бедности также свидетельствует о том, что действующая система социальной защиты все меньше справляется со своими задачами и нуждается в серьезном формировании. Государство оказалось не в состоянии полностью выполнить свои же обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты.

Другой проблемой, которую отмечают сами социальные работники ОГКУ «Пыщугский КЦСОН», является слабая ресурсная база системы социальной защиты в районе, неразвитость сети социальных учреждений и организаций.

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов финансового обеспечения и защиты прав и интересов семьи, материнства и детства приводит к ослаблению ресурсной базы системы социальной защиты в районе, к снижению спектра оказываемых услуг населению. Это особенно характерно для Пыщугского муниципального района.

С учетом все возрастающих потребностей в оказании социальных услуг семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям из семей, находящихся в группе риска, детям-инвалидам органы социальной защиты не всегда могут предложить оптимально подходящие в данной ситуации решения. Все мероприятия, организовываемых сотрудниками пяти отделов ОГКУ «Пыщугский КЦСОН» проводятся преимущественно в одном здании, общей площадью 400 м², где нет специального актового зала, игровой комнаты, оборудования для реабилитации детей-инвалидов. Поэтому при их проведении возникают определенные трудности. К примеру, при организации работы летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетних, все мероприятия строятся по экскурсионному принципу, в форме спортивных соревнований на свежем воздухе. Помощь в этой работе оказывают организации и учреждения района различной ведомственной принадлежности. Еще большие затруднения возникают при проведении реабилитационной работы среди детей инвалидов. Практически все применяемые технологии служат для психологической поддержки семей, где есть ребенок-инвалид, для творческой самореализации и социальной адаптации в обществе, для детей данной категории.

В первую очередь в организации работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, могло бы сыграть положительную роль создание Центра реабилитации несовершеннолетних. Подобное учреждение уже ранее существовало в районе, но в 2008 году было закрыто. В целях профилактики социального сиротства, психологического, социального оздоровления детей из семей, находящихся в социально-опасном положении, многодетных семей в данном учреждении проходили реабилитацию десятки детей. Вместе с тем проводилась профилактическая работа с их родителями. Даже временное изъятие детей, заставляло часть родителей одуматься и изменить образ жизни.

Наблюдается слабая организационная связь между ОГКУ «Пыщугский КЦСОН» и социальными работниками при администрациях сельских поселений по вопросам профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, проведению мероприятий по укреплению институтов семьи, материнства и детства. В основном, вся работа по социальному патронажу семей, находящихся в социально-опасном положении, многодетных семей, неполных и малообеспеченных семей в отдаленных пунктах сводится к наблюдению за развитием в ней ситуации, а не конкретным решением возникающего круга проблем.

Негосударственных организаций социальной защиты семьи, материнства и детства, которые могли бы оказывать недостающие виды социальных услуг в Пыщугском муниципальном районе, не имеется. Роль же общественных организаций, ведомственных учреждений и организаций района в организации социальной защиты населения, носит бессистемный характер и часто сводится к разовым участиям в мероприятиях.

Таким образом, государственная ответственность в области социальной защиты материнства и детства в настоящее время не компенсируется обществом и его структурами (добровольным, неправительственными организациями). В результате этого обширный спектр традиционных социальных обязательств и вновь воспроизводящихся потребностей не удовлетворяется в полной мере, что и приводит к социальным проблемам.