Глава 2. Анализ и характеристика социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

2.1. Опыт деятельности огку кцсон Пыщугского муниципального района по социальной работе с семьей, материнством и детством

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.²⁵

Служба социального обеспечения в Пыщугском районе свое развитие начала с конца 40-х годов. Районный отдел социального обеспечения исполкома Пыщугского района находился в с. Пыщуг, куда обращались граждане по всем вопросам пенсионного обеспечения, социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов. В 1992 году данный отдел был реорганизован в отдел социальной защиты населения, в штат которого был введен отдел социальной помощи.

Данный отдел оказывал социальную помощь населению и социальное обслуживание на дому, в нем работали заведующая и 2 специалиста по социальной работе.

18 февраля 1993 года подписано постановление главы администрации Пыщугского района «О центре социального обслуживания пенсионеров». Центр во многом взял на себя заботу о людях и инвалидах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Учреждение состояло из трех отделений: отделение социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания для пожилых людей и инвалидов, служба срочной социальной помощи.

В 1994 году в штат Центра была введена должность специалиста по работе с семьей, а в 1995 году начало работу отделение по вопросам семьи, женщин и детей.

С 1997 года в Центре открылось отделение круглосуточного проживания, в котором проживало 8 человек.

На основании постановления губернатора Костромской области «О принятии в собственность Костромской области муниципальных учреждений социальной защиты населения и муниципального имущества» с 1 января 2006 года МУ «Пыщугский центр социального обслуживания населения» переименован в ОГУ «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения», в котором функционировало 4 отделения: отделение срочного социального обслуживания, отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение по вопросам семьи, женщин и детей.

С 1 февраля 2011 года на основании приказа департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области создано специализированное отделение медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому «Хоспис на дому».

На сегодняшний день в ОГКУ «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» действуют 5 структурных подразделений. В Центре трудится коллектив из 56 человек. Социальным обслуживанием охвачены все населенные пункты района.²⁶

Областное государственное казенное учреждение «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для оказания услуг в области социального обслуживания в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, путем изменения типа существующего областного государственного бюджетного учреждения «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения», финансируемой за счет средств бюджета на основе утвержденной Учредителем бюджетной сметы, при казначейской системе исполнения бюджета.

Учреждение создано в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 21.12.2005 года № 791 «О принятии в собственность Костромской области муниципальных учреждений социальной защиты населения Пыщугского района и муниципального имущества». На основании постановления губернатора Костромской области от 20.12.2007 года № 532 (в ред. от 21.10.2011 года) «О департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области» (вместе с положением о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области) и в соответствии с приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 24.01.2012 года № 27 «Об Уставе областного государственного бюджетного учреждения «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения» учреждение переименовано в областное государственное бюджетное учреждение «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения».

Новый Устав учреждения разработан на основании постановления администрации Костромской области от 15.06.2012 года № 249-а «О создании областных государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих областных государственных бюджетных учреждений». Учредителем и собственником имущества Учреждения является Костромская область. Полномочия учредителя от имени Костромской области осуществляет департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Полномочия собственника от имени Костромской области осуществляет департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области.²⁷

Предметом деятельности Учреждения является социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другое) в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Основные направления (виды) деятельности Учреждения:

• мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

• выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления исходя из состояния здоровья и возможности самообслуживания;

• оказание отдельным гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-экономических, социально-педагогических, социально-правовых, социально-психологических, реабилитационных и иных услуг, входящих в Перечни гарантированных государством социальных услуг, при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области;

• выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

• подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

• оказание платных дополнительных услуг в соответствии с порядком и тарифами, утвержденными Учредителем;

• привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

• внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий и другие.²⁸

На 1 января 2014 года население района составляет 5478 человек, из них 1321 пенсионер или 24% от всего населения района. Пыщугский район – один из сельских районов Костромской области. В последнее время из-за отсутствия работы, в связи с закрытием сельскохозяйственных предприятий и отсутствием альтернативы в трудоустройстве, нуждаются в повышенном внимании категории граждан предпенсионного возраста, многодетные семьи, неполные семьи.²⁹

Во всех отделениях развиваются хорошо зарекомендовавшие себя формы и методы оказания услуг их работа направлена на выявление и реализацию потребностей гражданина видах социальных услуг и оказания квалифицированной помощи. Количество обслуживаемых граждан ежегодно увеличивается.

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям.

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям функционирует с 11 мая 2009 года.

ОПППСиД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурами подразделения ОГУ "Пыщугский КЦСОН", а также с органами социальной защиты населения, опеки и попечительства, с учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями.

Цели работы отделения:

• создание условий для социальной, психолого–педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оставшихся в трудной жизненной ситуации;

• сокращения числа правонарушений среди несовершеннолетних;

• снижение численности беспризорных и безнадзорных детей;

• оказание различных видов помощи семьям с несовершеннолетними детьми, замещающим семьям, родителям, воспитывающих детей с ограниченными возможностями;

• оказание социально-психологической и психолого-педагогической помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, помощь в её преодолении.

Основные задачи отделения:

1. Повышение психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан в сферах личностного, семейного и родительского общения.

2. Оказание помощи гражданам в создании благоприятного микроклимата в семье, предотвращение возможного эмоционального и психического кризиса.

3. Помощь гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей, ознакомление с особенностями психологии детского возраста.

4. Реабилитация кровной замещающей семьи и восстановление детско-родительских отношений.

5. Анализ и прогнозирование социальных процессов, связанных с психолого-педагогическим здоровьем и самочувствием семьи и детей на территории, обслуживаемой ОГУ "Пыщугский КЦСОН".

6. Проведение просветительской работы по повышению психолого-педагогической грамотности семьи и детей, предотвращение насильственных действий в семье, гармонизацию межличностных отношений.

7. Анализ ситуации в территории, планирование, прогноз развития и подготовка решений в области семейного жизнеустройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения.

8. Содействие органов опеки и попечительства, в создании условий для развития семейного жизнеустройства в территории муниципального образования.

9. Осуществление контроля за выполнением обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению ребенка со стороны кровных родителей после возвращения его в родную семью.

10. Осуществление контроля и оказание помощи воспитателям семейных воспитательных групп по воспитанию несовершеннолетних, отданных на краткосрочный патронат.

Функции ОПППСиД:

1. Помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов.

2. Патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия.

3. Патронаж семей, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей.

4. Психологическое обследование личности граждан, анализ поведения, тестирование для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи.

5. Подбор и подготовка граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

6. Психологическая коррекция нарушений общения у детей, искажений в психическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей с детьми и подростками, неадекватных родительских установок воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений.

7. Диагностика психофизического, интеллектуального и эмоционального развития ребенка, изучение его склонностей и способностей.

8. Психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервно - психической напряженности, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям.

9. Консультирование по психолого-педагогическим вопросам (особенности возрастного и индивидуального развития детей, преодоление педагогической запущенности, семейные конфликты, методика семейного воспитания, выбор профессии и жизненное самоопределение, межличностные и внутрисемейные отношения и др.)

10. Разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации.

11. Организация деятельности групп взаимоподдержки, создание клубов общения, разработка и проведение циклов бесед, "круглых столов" и т.п.

12. Изучение отечественного и зарубежного опыта работы в области социального, психологического и педагогического обслуживания семьи и детей и использование его в работе.

13. Создание банка данных передовых форм и методов психолого-педагогической работы.³⁰

Штат отделения психолого-педагогической помощи семье и детям.

На 01.01.2014 года штат отделения укомплектован на 80%. В отделение работает 4 человека: заведующая, 2 социальных педагога, специалист по социальной работе. (См. Приложение 1. Таблицы 1, 2, 3)

Высшее образование имеют 3 специалиста отделения, что положительно отражается на работе отделения.

В ноябре 2012 года социальный педагог прошел аттестацию педагогических работников в департаменте социальной защиты опеки и попечительства в Костромской области специалисту присвоена 1 категория.

Специалисты и заведующая ежеквартально обеспечиваются канцелярскими принадлежностями. Отделение оснащено 2 компьютерами, принтером и необходимой мебелью.

Анализ работы отделения.

В отделении проводится работа с различными категориями семей, имеющих несовершеннолетних детей: многодетными, неполными, опекунскими, приемными, малообеспеченными семьями, и семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями.

За 2013 год отделением обслужено 1207 человек, в 2012 году – 2718 человек. (См. Приложение 2)

На 1 января 2013 года в отделении состоят на учете 313 семей (в них 598 детей):

• многодетных семей – 81, в них 267 детей;

• неполных семей – 171, в них 242 ребенка;

• семей, имеющих детей-инвалидов – 13, в них 13 – детей с ограниченными возможностями;

• семей «группы риска» - 14, в них детей 29;

• приемных семей – 16, в них 21 ребенок;

• опекунских – 3 семей, в них 3 опекаемых ребенка;

• 14 семей с 23 детьми, находящимися в социально опасном положении.

В отделении работает 2 службы сопровождения:

• служба сопровождения семей, находящихся в социально-опасном положении;

• служба сопровождения замещающих семей.

Отделение работает по 7 направлениям:

• профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

• социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, реализация программы "Дети инвалиды";

• социальная защита и поддержка малообеспеченных семей с детьми, реализация программы "Дети Пыщугского района";

• организация отдыха, и оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой защите государства;

• выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

• подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

• реализация программы "Безопасное материнство – здоровье будущей мамы" на 2009-2013 год.³¹

Социальная защита и поддержка малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми.

На базе отделения для всех категорий детей организована досуговая работа, проводится реабилитация, раскрытие их творческих способностей, общение. Семьям оказывается адресная социальная помощь. (См. Приложение 3)

Наибольшей оказываемой помощи составляет помощь из категории другая (акции, праздники).

Отделением проводились акции:

1. «Идем в школу». Общая сумма спонсорской помощи составила 11270 рублей. В ходе акции были проведены следующие мероприятия:

19.08.13 – викторина «Знайка и Незнайка»;

20.08.13 – конкурс рисунков «Здравствуй школа»;

21.08.13 – игра-соревнование «Скоро в школу»;

с 02.09.13 по 11.09.13 – посещение семей с целью оказания адресной материальной помощи.

С целью выявления готовности детей к школе, было проведено обследование семей «группы риска», семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, многодетных, малообеспеченных семей. В результате обследования было выявлено 50 семей, нуждающихся в социально-экономической помощи. Кроме того, оказана помощь семьям, где есть дети-инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В рамках проведения акции спонсорскую помощь получили 63 семьи в них 73 ребенка, из них канцелярские наборы получили 42 ребенка, 18 детям вручены ранцы, 3 детям оказана вещевая помощь.

2. "Подари ребенку Новый год". Для детей с ограниченными возможностями было организовано костюмированное поздравление на дому с вручением сладких подарков; вручены подарки детям из многодетных, приемных, опекунских, неполных и малоимущих семей.

Всего в благотворительной акции «Подари ребенку Новый год» приняли участие 14 организаций (Администрация Пыщугского муниципального района, Собрание депутатов Пыщугского муниципального района, отдел образования и районный методический кабинет, ОГКУ «Пыщугский КЦСОН», Сбербанк, продовольственный магазин ОАО Пыщугское, ИП Яковенко, магазин «Глобус», ИП Ярышев, ИП Ронжин, ИП Ермолина, Носковское сельское поселение, магазин «Тропик», ОГБУ редакция районной газеты «Призыв», магазин «Пыщужанка»), 4 подарка на сумму 640 рублей подарила многодетной семье жительница села Волкова В.В.

С благотворительных ящиков было собрано 2018 рублей.

На сумму 5460 рублей были собраны подарки от организаций.

67 детей из 54 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации получили сладкие подарки на общую сумму 8118 рублей.

Акция ко дню инвалида, к участию в которых привлекались руководители всех форм собственности, коллективы различных организаций, а также население Пыщугского района, где подарки получили 14 детей с ограниченными возможностями на сумму 9965 рублей.

3. Фестиваль «Поверь в себя». В ходе проведения акций и мероприятий помощь получили 240 человек на сумму 20178 рублей.

4. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, реализация программы "Дети инвалиды". По состоянию на 1 января 2014 года в Пыщугском муниципальном районе проживает 13 детей с ограниченными возможностями от 0 до 18 лет (в 2012 году 19). Из них: школьники – 6, дошкольники – 3, обучение на дому – 2, домашние воспитание – 1, специнтернат – 1.

Прошли реабилитацию в ГУОРЦ "Лесная сказка" за 2013 год 14 детей (за 2012 год 18 детей).

Для родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями проводятся беседы, консультации по предоставлению путевок в оздоровительные центры.

5. Ежегодной традицией стало проведение районного фестиваля творчества для детей с ограниченными возможностями "Поверь в себя". С целью стимулирования творческой самореализацией и социальной адаптации в обществе для детей данной категории в течение года проводятся социокультурные мероприятия.

6. В рамках благотворительной акции "Неделя добрых дел", посвященных Международному Дню инвалидов, в ноябре - декабре 2013 года отделением были проведены мероприятия, в ходе которых дети посетили библиотеку, МОУ ДОД «Дом детского творчества». По итогам проведения мероприятий в отделении оформлены альбомы, некоторые мероприятия освещены в районной газете "Призыв".

Реализация программы "Безопасное материнство - здоровье будущей мамы" на 2009-2013 год.

В целях оказания практической помощи беременным женщинам «группы риска» постановлением главы Пыщугского муниципального района от 24 июля 2009 года № 305 принята муниципальная целевая программа «Безопасное материнство – здоровье будущей мамы на 2009-2013 годы».

Отделением психолого-педагогической помощи семье и детям совместно с ОГБУЗ «Пыщугская ЦРБ» сформирована база данных беременных женщин, в которую ежемесячно вносятся изменения. По состоянию на 01.01.2014 года в базе данных состоит 10 женщин.

При работе по данной программе используются различные формы:

• социальный патронаж и обследование жилищно-бытовых условий беременных женщин категории «группы риска»;

• совместно с психологом анкетирование будущей мамы;

• консультирование о мерах социальной поддержки семей с детьми;

• изготовление и распространение буклетов;

• семинары, круглые столы с участием специалистов ОГБУЗ «Пыщугская РБ, филиала ОГКУ "ЦСВ", пенсионного фонда.

Беременным женщинам отделением психолого-педагогической помощи семье и детям предоставляются следующие услуги: социально-правовые, социально-медицинские, социально-психологические.

На 2014 год спланирована работа с беременными женщинами «группы риска». На период 01.01.2014 года в базе данных ОПППСиД состоит 3 беременных – 2 несовершеннолетних, 1 ранее лишенная материнства. С беременными ведется профилактическая работа – посещение по месту жительства, обследование ЖБУ, анкетирование, моральная поддержка.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой защите государства.

Организация летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой защите государства, возложено на ОГБУ «Пыщугский комплексный центр социального обслуживания населения».

В Пыщугском муниципальном районе проживает 369 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, из них 221 ребенок находящийся в трудной жизненной ситуации. За 2013 год было оздоровлено 194 детей, из них 148 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. (См. Приложение 4)

В 2013 году в лагере с дневным пребыванием при ОГБУ «Пыщугском комплексном центре социального обслуживания населения» было оздоровлено 68 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Для детей было организовано 4 смены, с продолжительностью 21 день, с 2-х разовым полноценным и калорийным питанием в соответствии с требованием СанПиНа. Стоимость питания в день на 1 ребенка составила 90 рублей. Так как оплата стоимости питания в лагерях с дневным пребыванием – это одна из мер социальной поддержки, то из федерального бюджета было выделено на данный вид оздоровления 97200 рублей. На приобретение игрушек, канцелярских принадлежностей, хозяйственного инвентаря, посуды было затрачено внебюджетных средств ОГБУ "Пыщугский КЦСОН" в сумме 7670 рублей.

Летняя оздоровительная кампания проходила по утвержденному плану. Деятельность воспитателей направлены на сохранение и укрепление здоровья детей, занятость детей различными видами творчества. День начинался с отрядной линейки, веселой зарядки, которая проходила на свежем воздухе. Обязательными были закаливающие процедуры: дети в теплую погоду под руководством медицинской сестры принимали контрастные ножные ванны, принимали воздушные ванны и загорали на солнце. Раз в неделю были запланированы походы в музей, библиотеку, молодежный центр.

По окончании каждой смены детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием при ОГБУ «Пыщугский КЦСОН» оформлен альбом, а также работа лагеря освещалась в районной газете «Призыв».

За 2013 год на оздоровительную кампанию было затрачено 1708335 рублей, в том числе 889085 рублей из федерального бюджета и 819250 рублей из областного бюджета.

Социальные услуги, предоставляемые отделением.

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям оказывают социальные услуги в соответствии с национальными стандартами: социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-экономические, социально-медицинские. (См. Приложение 5)

Каждый специалист предоставляет в день по 4-5 услуг.

Особую роль в работе отделения стало занимать не количество предоставленных услуг, а их качество, в связи с чем, и снизился числовой уровень в графах по предоставлению услуг. Качественно предоставленная услуга занимает больше времени, но блокирует появление новых потребностей, чем, если бы мы быстро провели разъяснительную работу, а клиент не понял и пришел по этой же проблеме еще несколько раз.

Таким образом, качество предоставленных услуг снижает их количество, но повышает уровень эффективности воздействия на клиента.

Работа информационно – справочной телефона.

В отделении работает информационно-справочный телефон. Консультантами являются специалисты отделения психолого-педагогической помощи семье и детям. (См. Приложение 6)

Основные вопросы: оздоровление детей в лагерях и санаториях, меры социальной поддержки (на получение детского пособия, материнского капитала, пособия по беременности и родам).

Всем обратившимся оказывается консультативная и психологическая помощь.