2. Оценка эффективности проведения мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства

Ушедший 2013 год был объявлен в России годом семьи, поэтому большое внимание на всех уровнях власти, в структурных подразделениях системы социальной защиты населения, в российском обществе уделялось проблемам семьи, материнства и детства, в том числе и ее социальной защиты. В Российской Федерации было немало сделано и делается в настоящее время для создания необходимых условий для повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, усиление ее адресности и оказания конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей.

Несмотря на ограниченность государственных средств, продолжается рост доли расходов на защиту детей, охрану материнства и детства от общего объема расходов консолидированного бюджета на здравоохранение, образование и социальную политику, в том числе и на укрепление позиций в сфере социальной защиты семьи, материнства и детства. Среди мероприятий, организуемых на всех уровнях государственной власти, можно отметить такие как укрепление позиций женщин, имеющих детей, на рынке труда, выделение субсидий по различным федеральным программам на улучшение жилищных условий молодых семей, получение «материнского капитала», предоставление социального жилья для детей-сирот и много других.

Большую помощь в реализации основных направлений поддержки семей, материнства и детства оказывают федеральные, региональные, муниципальные программы, основанные на имеющемся в отрасли ресурсном обеспечении: организационно-управленческом, информационно-аналитическом, кадровом и финансовом.

Надо отметить, что реализация большей части государственных программ, как на региональном, так и на муниципальном уровне производится на условиях софинансирования. То есть к средствам, выделенным из федерального бюджета на развитие социальной сферы, регион или муниципалитет должны изыскивать в своих бюджетах дополнительные финансы. К сожалению, из-за дефицита средств в бюджетах дотационных регионов, многие программы или недостаточно профинансированы, либо отсутствуют вообще.

Хочется остановить особое внимание на тех федеральных и региональных программах поддержки, социальной защиты семьи, материнства и детства, которые реализуются в Пыщугском муниципальном районе.

Начиная с 01.01.2007 года, в нашей стране выделяются денежные средства (материнский капитал) родителям за рождение или усыновление второго или последующих детей. Выдается материнский капитал на основании Федерального закона о материнском капитале №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года. Средства для выплаты материнского капитала выделяются из федерального бюджета Пенсионному Фонду РФ. По закону его можно потратить только на улучшение жилищных условий, образование ребенка или формирование накопительной части пенсии для матери. Причем, на руки выдаются не деньги, а сертификат, с которого средства перечисляются на указанные в законе нужды. Ежегодно размер материнского капитала индексируется. По данным отделения Пенсионного фонда России по Костромской области в целом с 2007 года более 20 тысяч костромских семей получили сертификаты на материнский капитал. За эти годы семьи костромичей смогли использовать средства частично или полностью на общую сумму более трех миллиардов рублей.³⁶

По данным отдела Пенсионного фонда в Пыщугском муниципальном районе, только в 2013 году 31 семья пыщужан направила средства материнского капитала на приобретение жилья, а 12 семей использовали эти средства на строительство или реконструкцию дома.

Раз уж заговорилось о различных формах государственной поддержки в виде субсидий на строительство и приобретение жилья, то нельзя обходить вниманием и решение вопросов по обеспечению квартирами других незащищенных категорий граждан данного направления деятельности социальной защиты.

В 2013 году на приобретение квартир для детей-сирот, проживающих в Костромской области, было направлено более 46 миллионов рулей. Всего на эти средства куплено 52 жилых помещений для детей-сирот. В настоящее время в улучшении жилищных условий нуждаются 293 ребенка-сироты. Двое совершеннолетних детей-сирот из Пыщугского района в этом году получат новое благоустроенное жилье в городе Шарье.

Другой выплатой, оказывающей стимулирующее действие на улучшение демографической ситуации, является единовременная социальная выплата семьям, оформившим ипотечный кредит в банке, на приобретение или строительство жилого помещения в размере 300 тысяч рублей. Данные выплаты производятся с 2009 года. За это время получателями «губернаторских» 300 тысяч рублей в Пыщугском районе стали 12 семей.

В целях улучшения демографической ситуации в регионе устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума на третьего или последующего ребенка, рожденного после 31 декабря 2012 года, до достижения им трех лет семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины среднедушевого дохода по Костромской области. Ежемесячная денежная выплата составляет 6200 рублей. В Пыщугском районе проживают 78 многодетных семей, где подрастают 257 детей. У большинства семей доход на каждого члена семьи – ниже среднедушевого по области. Только в прошлом году в 24 семьях пыщужан родился третий или последующий ребенок. Все они попали под условия данного распоряжения и оформили получение выплат.

Актуальной на протяжение ряда лет остается и женская безработица. Многие специалисты центров занятости населения нашей области говорят о том, что у безработицы – женское лицо. Для изменения ситуации на рынке труда в отношении женщин, для укрепления их позиций на фоне мужской половины соискателей вакантных мест, Постановлением администрации Костромской области от 30 ноября 2012 года №510-а утверждён Комплекс мер, направленных на создание условий для совмещения женщинам обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, в Костромской области в 2013-2015 годах. В программу входят:

• организация профессионального обучения женщин, в том числе и по заявкам работодателей;

• предоставление единовременной финансовой помощи на организацию собственного бизнеса безработным женщинам данной категории;

• оказание содействия в трудоустройстве на временные или постоянные места, в том числе на неполный рабочий день, надомный труд;

• и другие.

По данным ОГКУ «Центр занятости населения в Пыщугском муниципальном районе» в 2013 году 6 женщин данной категории прошли профессиональное обучение по разным специальностям, и все они благополучно устроились на работу в организации и учреждения района (продавцами, поварами, бухгалтерами (1С бухгалтерия), логопед). Одна женщина получила субсидию на создание собственного дела и открыла парикмахерский салон.

Среди мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты детства, профилактики детской безнадзорности в Пыщугском муниципальном районе можно назвать деятельность различных кружков по интересам в общеобразовательных школах, доме детского творчества, спортивных секций, что снизит негативное воздействие улицы на детей. Система внешкольной занятости детей позволяет не только решать вопросы детского и подросткового досуга, но и способствует всестороннему развитию детей. При посещении занятий в кружках, секциях основная масса детей вносит символическую плату, дети из незащищенных категорий семей, дети-инвалиды бесплатно посещают эти занятия. К примеру, только на территории районного центра в селе Пыщуг действует более 16 различных кружков, секций, любительских объединений для детей и подростков с общим охватом порядка 200 человек. По наблюдению специалистов отделения психолого-педагогической помощи семье и детям, педагогов школ, родителей, те из ребят, у которых организован досуг, гораздо уверенней, ровнее ведут себя в школе и обыденной жизни, меньше попадаются на каких-то противоправных действиях.

Особое внимание обращают на себя социокультурные мероприятия, проводимые в ОГКУ «Пыщугский КЦСОН», для семей «группы риска», многодетных семей, неполных семей, замещающих семей, семей, находящихся в социально-опасном положении, семей, где воспитываются дети-инвалиды, проживающие на территории районного центра – села Пыщуг. Для каждой из данных категорий семей и с родителями, и с детьми, проводится целенаправленная работа с учетом того круга проблем, который присущ каждой из них. Главной целью их деятельности являются: помощь в социализации всех членов семьи в окружающем мире, содействие органам опеки и попечительства в создании условий для развития семейного жизнеустройства в территории муниципального образования, профилактика детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, оказание помощи гражданам в создании благоприятного микроклимата в семье, предотвращение возможного эмоционального и психического кризиса, пропаганде семейных ценностей.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Так в течение прошлого года по инициативе Центра занятости населения прошло пять заседаний этого клуба, где разные категории населения имели возможность встретиться с представителями Пыщугского отделения Пенсионного фонда, Центра социальных выплат, работниками центральной районной больницы, работодателями.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Прежде всего – это участие в месячниках по санитарной уборке улиц, в мероприятиях по благоустройству населенных пунктов, мест отдыха. К сожалению, с каждым годом снижается количество заявленных вакансий от работодателей на организацию общественных работ.

Так в прошлом году на общественных работах на протяжении весенне-летнего периода было задействовано 62 безработных гражданина. Так же в прошлом году 32 подростка в рамках программы летней занятости приняли участие в общественных работах. Силами ребят были отремонтированы место общего полоскания белья Ключ в селе Пыщуг, тротуарные дорожки на трех улицах, заборы вокруг детских площадок, скамейки и столы в трех местах отдыха пыщужан.

Говоря об эффективности проведения мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Пыщугском муниципальном районе, было бы несправедливо умолчать о новых технологиях, применяемых социальными работниками. Специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям успешно применяется программа «Линия жизни» по профилактике употребления психоактивных веществ, среди подростков, в работу которой привлекаются несовершеннолетние, состоящие на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в инспекции по делам несовершеннолетних, дети из семей находящихся в социально-опасном положении, и семей «группы риска», несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию. В процессе работы по данной программе подростки приобрели знания об опасных мотивах поведения человека, о внутренних ресурсах безопасности, об опасных предметах и веществах, о способах безопасного поведения, об опасных влияниях окружения, о безопасных способах противостояния. Формировались умения подростков выражать чувства здоровыми способами, выражать и отстаивать свое мнение, принимать решения в пользу здоровья, правильно вести себя в трудной ситуации, справляться со стрессом, решать конфликты, признавать собственные потребности, способности, достоинства, слабости и ограничения, критически оценивать рекламу любых средств зависимости, осознанно отказываться от опасных предложений, планировать здоровое будущее, принимать ответственность за свое поведение, свое здоровье, свое будущее, поддерживать и сохранять собственное здоровье.

Анализируя статистику, предоставленную ПДН ПП №8 МО МВД РФ «Вохомский» по результатам проведенной работы, было отмечено, что из 10 участников программы в 2013 году – 6 человек были сняты с учёта.

Другой технологией, заслуживающей внимания, является технология «Отцы и дети». Она направлена на создание благоприятных условий для привлечения отцов к процессу воспитания ребёнка, развитие личности, мотиве его учения, ценностных ориентирах, раскрытия его индивидуальности, творческого потенциала и другого. Посредством целого ряда социокультурных мероприятий, педагогических методов, тестирования, анкетирования работники отделения стараются вооружить пап педагогическими знаниями, поддерживать у них устойчивый интерес к воспитательному процессу, привлечению их к совместному с детьми проведению свободного времени.

Действие данной программы рассчитано на текущий год. В декабре состоится подведение результатов деятельности.

В заключение этого пункта стоит подчеркнуть, что те меры социальной поддержки семьи, материнства и детства, которые предпринимаются государством, положительно влияют на стабилизацию социального положения как в целом по стране, так и в отдельно взятых регионах и муниципальных образованиях. Однако не только финансовые влияния в социальную сферу могут решить социальные проблемы населения, но и правильно организованная работа органов социальной защиты населения, нестандартные формы, подходы, методы в деятельности социальных служб, граждан данного муниципального образования.