13. Использование исторического опыта государственной службы в формировании современной государственной гражданской службы рф.

Приближение российской "государевой службы" к государственной, публичной службе обычно связывают с реформами Петра I и Табелем о рангах 1722 года. Чин в России определял социальный статус человека.

Кроме того, на специфику российской модели государственной службы значительное воздействие оказало специфическое соотношение столицы и провинций. С самого возникновения российского централизованного государства роль столицы в делах государства была определяющей. Но важнейшим фактором неэффективности российской модели государственной службы была тотальная отчужденность императорской власти. С усложнением общественных отношений в первой трети XIX века количество чиновников стало неуклонно расти, а эффективность государственного управления – снижаться.

В советский период, несмотря на мечты большевиков о государстве-коммуне, в котором не будет профессиональной бюрократии, чиновники только укрепили свое положение. Многие недостатки дореволюционной государственной службы остались и усилились, и, кроме того, к ним добавились новые. Тотальное огосударствление собственности привело к необходимости резко увеличить число чиновников для учета, распределения и контроля ( в 1921 году из 61 млн. человек населения Советской России госслужащие составляли более 5,7 млн. чел., в то время как в 1913 году во всей Российской империи на государственной службе находилось только 253 тыс. чел.). Важнейшим событием 30-х годов в сфере государственной службы было формирование номенклатурной бюрократии, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности.

"Золотой эпохой" для российского чиновничества стали 1970-е годы. Роль чиновников во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности. Эта система личного патронажа, сформировавшаяся в 1960–1980-е годы, охватывала всю бюрократию сверху донизу и строилась на основе личной преданности

14. Управление конфликтами на государственной службе.

Конфликт — ситуация, в которой каждая из сторон стремится занять позицию, несовместимую и противоположную по отношению к интересам другой стороны. Конфликт — особое взаимодействие индивидов, групп, объединений, которое возникает при их несовместимых взглядах, позициях и интересах.

Выделяют четыре группы факторов и причин возникновения и развития конфликтов:

I. Объективные:

-столкновение значимых материальных и духовных интересов людей;

-слабая разработанность правовых и других нормативных процедур разрешения социальных противоречий;

-недостаток значимых для нормальной жизнедеятельности людей материальных и духовных благ;

-образ жизни людей.

II. Организационно- управленческие:

-структурно-организационные (несоответствие структуры организации требованиям деятельности);

-функционально-организационные (неоптимальность функциональных связей организации с внешней средой, между структурными элементами организации, между отдельными работниками);

-личностно-функциональные (несоответствие работников по профессиональным, нравственным и другим качествам и требованиям занимаемой должности);

-ситуативно-управленческие (обусловлены ошибками, допускаемыми руководителями и подчиненными в процессе решения управленческих и других задач).

III. Социально-психологические:

-потери и искажения информации в процессе межличностной и межгрупповой коммуникации;

-разбалансированное ролевое взаимодействие людей;

-выбор разных способов оценки результатов деятельности;

-разный подход к оценке одних и тех же сложных событий;

-внутригрупповой фаворитизм;

-соревнование и конкуренция;

-ограниченная способность к децентрации.