3. Организация бюджетного процесса в российской федерации. Характеристика стадий бюджетного процесса. Казначейская система исполнения бюджета и ее преимущества.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - законодательно определенная деятельность органов власти и ОМСУ по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением

ОРГАНИЗОВАН НА ОСНОВЕ:

• установления бюджетных прав и полномочий всех участников бюджетного процесса

• установления и исполнения бюджетных обязательств

Регулируется: Конституция РФ, БК РФ (ч. 3)

4 стадии:

1. составление проекта бюджета (для федерального бюджета 6 мес)

2. рассмотрение и утверждение – 3 чтения (для фед.бюджета 2 мес)

3. исполнение (12 мес) в течение финансового (бюджетного) года

4. отчет об исполнении бюджета (5 мес) и его утверждение (1,5 мес для годового бюджета)

Итого: бюджетный цикл = 26,5 мес

Бюджетный период – период, на который составляется бюджет (в РФ = 3 года: текущий год + 2 плановых периода)

1. составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ

• основных направлениях финансовой политики

• прогнозе социально-экономического развития территорий РФ на срок не менее 3 лет

Также учитываются:

• направления денежно-кредитной политики

• увеличение МРОТ, минимального размера пенсий, пособий

• индексация зарплаты в бюджетной сфере

• исходные данные для расчета и распределения МБТ (регионы с участием Ростата представляют в МФ РФ)

Принципы бюджетного планирования:

• среднесрочное планирование и утверждение бюджета на 3 года (обеспечивает предсказуемость и стабильность, а также защищенность инвестиций в некоммерческие проекты)

• бюджетирование, ориентированное на конкретные и измеримые результаты (БОР)

• принцип подведомственности расходов

• принцип полных затрат

• раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерал. бюджета

• принцип гарантированного выполнения в полном объеме действующих обязательств

• планирование расходов на основе выделения различных видов обязательств (пока выделены только публичные нормативные обязательства)

2. Рассмотрение и утверждение

На рассмотрение в законодательные органы проект бюджета должен быть представлен:

субъектами РФ - до 15 октября текущего года,

муниципальными образованиями - до 15 ноября

Проект федерального бюджета должен быть представлен Правительством на рассмотрение в Гос Думу не позднее 1 октября

Рассмотрение и утверждение – 2 месяца

На подпись Президенту РФ не позднее 1 декабря

Закон должен вступить в силу с 1 января

Одновременно с проектом бюджета представляются:

• предварительные итоги соц-экономического развития и прогноз развития

• оценка ожидаемого исполнения бюджета

• расчеты по статьям доходов и источникам финансирования дефицита

• методики и расчеты по распределению МБТ

• верхний предел гос (муниципального) долга

• программы заимствований, гарантий и бюджетных кредитов

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и др

Подготовка законопроекта к рассмотрению в Госдуме:

1). Комитет Госдумы по бюджету дает заключение о его соответствии БК РФ (ст. 192) При несоответствии – возвращает на доработку

2). Совет Федерации, другие законодательные органы, профильные комитеты Госдумы, Счетная палата дают замечания, предложения и заключения

3). В итоге Бюджетный комитет дает заключение о направлении в Госдуму для 1-ого чтения + рекомендации или об отклонении

Предмет первого чтения:

• концепция бюджета

• прогноз соц-эк развития, в т.ч. ВВП, инфляция

• основные характеристики бюджета

• доходы,

• расходы

• дефицит/профицит

• нормативы распределения доходов между бюджетами (если не определены в БК),

• верхний предел долга

+ для федерального бюджета:

• нефтегазовые доходы

• объем нефтегазового трансферта

• условно-утверждаемые расходы

• нормативная величина Резервного фонда

• нормативы распределения доходов между бюджетами (если не определены в БК)

Если законопроект Госдумой отклонен:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

В согласительной комиссии 3 стороны:

• представители Гос Думы,

• Совета Федерации

• Правительства РФ

Решение согласовано, если каждая сторона проголосовала большинством голосов

Позиции, по которым не выработано решение, выносятся в Госдуму

2. Возвращение Правительству на доработку затем повторное рассмотрение Госдумой

3. Поставить вопрос о доверии Правительству - при повторном отклонении варианта согласительной комиссии. Новое правительство представляет новый законопроект в течение 30 дней после своего сформирования

Предмет второго чтения – приложения к закону:

• главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита

• бюджетные ассигнования на вновь принимаемые обязательства

• распределение МБТ

• программы предоставления кредитов, гарантий и заимствований

• долгосрочные целевые программы

• текстовые статьи закона

Рассматриваются поправки

Предмет третьего чтения:

• утверждается ведомственная структура расходов

• проект вносится на голосование в целом

Внесение поправок не допускается.

4) Одобренный Госдумой законопроект отправляется на рассмотрение в Совет Федерации. Голосуется на предмет одобрения в целом.

При одобрении передается Президенту РФ для подписания и обнародования (не позднее 1 декабря).

При отклонении – работает согласительная комиссия (включается также представитель Президента); повторно передается в Госдуму (рассматривается только в 1 чтении)

При несогласии Госдумы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо не менее 2/3 голосов.

Если закон о бюджете не вступил в силу до 1 января, то вводится временное управление бюджетом: Порядок по прошлому году, бюджетные ассигнования - ежемесячно в размере не более 1/12 части. БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НЕ КАСАЮТСЯ:

• обязательств перед гражданами,

• обслуживания и погашения долга,

• выполнения международных договоров

Если закон не вступил в силу до 1 апреля, то + дополнительные ограничения:

• запрет на бюджетные инвестиции, субсидии юр и физ лицам, кредиты

• не формируются резервные фонды

• займы могут осуществляться в размере не более 1/8 в расчете на квартал прошлого года

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ УТВЕРЖДАЮТСЯ

• с учетом временного управления

• если по результатам исполнения бюджета (за квартал, полугодие, 9 месяцев) ненефтегазовые доходы бюджета увеличились более чем на 10%

Рассматриваются в 3 чтениях (ст. 213)

Дополнительные доходы могут направляться

• на сокращение дефицита бюджета,

• на увеличение условно утверждаемых расходов

При их сокращении – сокращаются условно утверждаемые расходы, используется Резервный фонд

3. исполнение происходит в течение финансового года. В РФ с 1 января по 31 декабря

Принципы исполнения бюджетов:

• Единство кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого бюджетного счета (= совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов ГВБФ, открытых в ЦБ РФ Федеральному казначейству отдельно по каждому бюджету)

• Подведомственности расходов

В основе исполнения бюджета - 2 документа:

• сводная бюджетная роспись (ст. 217 БК РФ) – составляются после утверждения бюджета и содержит для главных распорядителей бюджетных средств годовые показатели:

  • а) утвержденных бюджетных ассигнований (по публично нормативным обязательствам) и

  • б) лимитов бюджетных обязательств – (по нормативным обязательствам)

В течение финансового года в нее возможно внесение изменений

• кассовый план (ст. 217.1 БК РФ) - прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Он позволяет планировать необходимые финансовые ресурсы для исполнения всех денежных обязательств, предъявленных к оплате

Основные этапы исполнение бюджета по расходам:

1). Принятие бюджетных обязательств (через заключение контрактов на закупку или в соответствии с законом (з/п, соц.выплаты))

2). Их подтверждение (выполненными условиями договоров, платежными документами, нормативными актами)

3). Санкционирование их оплаты (разрешительная надпись (акцепт) на выплаты после проверки:

• наличия необходимых документов (платежных поручений и договоров)

• их соответствия бюджетной росписи

4). Подтверждение их исполнения (выписка со счета)