Методы экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды

Экономический механизм природопользования — это совокупность мер правового воздействия на природопользователя в целях формирования экономического интереса последнего в соблюдении требований рационального природопользования, а также в целях создания экономической основы компенсации вредных последствий, вызванных деятельностью природопользователя.

Экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических отношений средств экономического стимулирования. При этом ставится следующая задача: охрана окружающей среды только тогда будет иметь положительный эффект, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда будет экономически выгодна хозяйствующему субъекту.

Основными методами экономического регулирования охраны окружающей среды являются:

• платежи в области природопользования;

• финансирование природоохранных мероприятий;

• экономическое стимулирование рационального природопользования;

• планирование природоохранной деятельности.

Платность природопользования является одним из основных правовых принципов экономического регулирования природопользования.

Однако действие данного принципа распространяется только в отношении лицензируемых видов природопользования. Общее природопользование осуществляется гражданами на бесплатной основе.

Все платежи в сфере природопользования подразделяются на два вида:

1. платежи за воздействие на окружающую среду;

2. платежи за право пользования природными объектами.

Следующий элемент экономического механизма природопользования — финансирование затрат на восстановление и охрану природной среды.

В зависимости от источника средств финансирование природоохранных мероприятий подразделяется на: бюджетное и внебюджетное финансирование.

Источниками внебюджетного финансирования являются:

• собственные средства природопользователей;

• экологическое страхование.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система подразделяется на три уровня: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты.

Финансирование природоохранных мероприятий в зависимости от источника финансирования подразделяется на два вида:

1. совместное финансирование, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов;

2. раздельное финансирование, осуществляемое за счет средств бюджета одного уровня.

Экономическое стимулирование рационального природопользования включает в себя два составных компонента: налогообложение и кредитование.

Экономическое стимулирование рационального природопользования осуществляется путем:

• установления налоговых льгот;

• введения специального налогообложения экологически вредной продукции;

• применения льготного кредитования природопользователей, эффективно осуществляющих охрану природной среды.

Объектом экономического стимулирования является природоохранная деятельность, осуществляемая с природопользователем инициативно Перечень форм экономического стимулирования рационального природопользования является открытым. Законодательством РФ и субъектов РФ могут вводиться иные формы экономического стимулирования рационального природопользования.

Планирование природоохранной деятельности.

Планирование природоохранной деятельности является составной частью государственного прогнозирования социально-экономического развития. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, порядок их разработки установлены в Федеральном законе от 20.07.1995 г. 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».

Специальные требования к осуществлению планирования природоохранной деятельности предусмотрены в «Об охране окружающей среды». Указанным Законом планирование отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды основными принципами планирования являются:

1. целевая ориентация на решение приоритетных задач. В соответствии с этим принципом в концепции социально-экономического развития РФ определяется система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;

2. комплексный подход, предполагающий комплексный анализ демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности;

3. согласованность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного их использования;

4. ресурсная обеспеченность мероприятий программы, что означает создание эффективного механизма ее финансирования.