2.3 Витрати на соціальний захист, фінансування соціальних програм, внески у соціальний захист

Джерела фінансування програм соціальної політики України поділяють на внутрішні і зовнішні. Зовнішні джерела фінансування формуються за рахунок міжнародних економічних інституцій (міждержавних, державних і недержавних), а внутрішні – визначаються бюджетною системою України та цілою низкою позабюджетних коштів, основними серед яких є кошти державних та недержавних соціальних фондів, соціальних фондів органів місцевого самоврядування, різноманітні позики (територіальні, муніципальні, змішані тощо), а також фінансовими ресурсами підприємств, організацій та установ, які опосередковано підтримують соціальні проекти і заходи (рис.2.3.1).

Рис. 2.3.1. Джерела фінансування соціальної політики в Україні

Для виконання своїх функцій, зокрема в сфері соціальної політики, Україна, як держава має грошові фонди, які формуються шляхом перерозподілу ВВП, головним чином, через Державний бюджет України.

Як відомо, бюджетний устрій України визначається закріпленим Конституцією України державним устроєм країни та її адміністративно-територіальним поділом. Засади бюджетної системи держави, її структура, принципи функціонування, основи бюджетного процесу та міжбюджетних відносин, відповідальність за порушення чинного бюджетного законодавства визначаються відповідно до Бюджетного кодексу України (від 21.06.2001р., №2542-ІІІ)

Статті 87, 88 та 89 Бюджетного кодексу України детально висвітлюють розмежування видатків між бюджетами різних рівнів, які використовуються для фінансування заходів соціального захисту, а сам механізм розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання, субвенцій і коштів, що передаються до бюджетів вищого рівня) і нормативи відрахувань від загальнодержавних видатків і зборів, регламентується постановами Кабінетів Міністрів України. Розміри видатків на соціальний захист визначаються, перш за все, ресурсами бюджету для виконання цих цілей та контингентом одержувачів соціальних послуг згідно з відповідними алгоритмами. Витрати на утримання та функціонування об'єктів соціальної сфери визначаються на підставі чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці та норми (середнього розміру) видатків на одного жителя, які встановлюються як середній розмір загальних видатків відповідних бюджетів за попередній рік, скоригований на прогнозний період.

За джерелами фінансових надходжень соціальні виплати поділяють на три наступні групи:

1. Пільги ветеранам війни та праці, щорічна разова грошова допомога ветеранам війни, соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям з дітьми, житлові субсидії; витрати, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС; кошти на інші види соціального захисту фінансуються за рахунок витрат із державного та місцевого бюджетів.

2. Короткострокові допомоги, витрати на випадок безробіття та пов'язані з нещасним випадком на виробництві фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування, Фонду на випадок безробіття та Фонду від нещасного випадку на виробництві. Страхові відрахування у перший та другий фонди, згідно з чинним законодавством, складають 2,5% фонду оплати праці та 0,25-0,5% (залежно від розміру заробітної плати) доходу працівників, а відповідно до "Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання» (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000р.); страхові внески у третій фонд проводяться з урахуванням показника галузевого професійного ризику і фактичного обсягу реалізованої продукції (при цьому ці проплати здійснюються з початку року авансово, а на кінець року відбуваються остаточні перерахунки). Якщо підприємство не має обсягів реалізованої продукції, проплати у цей фонд формуються у розмірах 0,2% річних обсягів фонду оплати праці.

3. Видатки на соціальний захист інвалідів, пенсії та короткострокові допомоги – фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів (що є прямим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціального захисту України) та Пенсійного фонду України.