78. Ведомственный контроль за производством предварительного следствия

Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела.

Начальник следственного отдела – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно‑управленческие (административные) отношения. Смешение этих правоотношений недопустимо, и в отношениях между следователями и начальниками следственных подразделений должны строго соблюдаться правила о процессуальной самостоятельности следователя по вопросам, указанным в законе.

Начальники следственных подразделений различных правоохранительных органов осуществляют ведомственный процессуальный контроль за производством предварительного следствия, проводимого подчиненными им следователями. В свою очередь деятельность руководителей следственных подразделений (их заместителей) указанных органов под‑надзорна прокурорам.

Содержащийся в ст. 39 УПК перечень процессуальных прав руководителей следственных подразделений по контролю за производством предварительного следствия является исчерпывающим.

Начальник следственного отдела вправе:

1) проверять материалы уголовных дел;

2) давать указания следователю о направлении расследования и производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

3) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

4) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

5) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Начальник следственного подразделения, осуществляя контроль за расследованием преступлений, не обладает процессуальной самостоятельностью следователя и не вправе приостановить исполнение указаний прокурора. В случаях, когда начальник следственного подразделения осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, он пользуется полномочиями следователя в полном объеме (ст. 38 УПК РФ).

Получив письменные возражения следователя, прокурор по аналогии с ч. 4 ст. 38 УПК вправе отменить указание начальника следственного отдела либо поручить производство предварительного следствия другому следователю. В случае обжалования в суд указания начальника следственного отдела, касающегося производства следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК), суд принимает решение по существу данного указания.