9.7. Компетенція у сфері законодавчої влади: бюджетні та контрольні повноваження.

Функції та повноваження. Незважаючи на те що членами Ради є представники виконавчої влади держав-членів, даний інститут Європейського Союзу виступає, перш за все, в ролі законодавця по загальному праву * (66). В даний час Рада реалізує законодавчу функцію спільно з Європейським парламентом, однак, на відміну від останнього, вето Ради на законопроекти завжди носить абсолютний характер.

У сферах, де законопроекти видаються на базі консультаційної процедури (див. питання N 70), саме Рада приймає документ в остаточній редакції, в тому числі всупереч можливим запереченням Європарламенту. Як вже зазначалося, подібні документи оформляються як одноосібні акти Ради Європейського Союзу: регламент Ради, рамкове рішення Ради і т. п.

Рада здійснює бюджетну функцію, беручи спільно з Європейським парламентом бюджет Європейського Союзу, а також стверджуючи автономні бюджети деяких органів останнього (наприклад, бюджет Європолу).

Поряд із законодавчою та бюджетної, Рада Європейського Союзу здійснює також функції визначення політики та координації (так вони названі в Лісабонському договорі). Основними повноваженнями в рамках цих функцій виступають:

- Прийняття щорічно "головних орієнтирів економічної політики", адресованих всім державам-членам, а також інших заходів з координації та контролю за їх економічною політикою і фінансовим становищем (у тому числі санкції по відношенню до держав-членів, в яких існує надмірний бюджетний дефіцит) . Спеціальні "орієнтири" Рада видає також у сфері політики зайнятості ЄС, спрямованої на скорочення безробіття;

- Затвердження всіх заходів, у тому числі правових актів, в рамках спільної зовнішньої політики та політики безпеки, співробітництва поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (тобто другої і третьої опор Європейського Союзу), а також контроль за їх виконанням державами -членами (через власного Голови та Генеральний секретаріат) * (67);

- Укладання угод Європейських співтовариств і Союзу з третіми країнами та міжнародними організаціями.

Серед інших повноважень Ради важливо відзначити призначення на багато посад в інститутах і органах Європейського Союзу, одноосібно або за згодою Європарламенту (Голова та члени Європейської комісії; члени Рахункової палати, Економічної і соціальної комітету тощо), а також окремі права у сфері установчої влади . Саме Рада скликає конференцію з перегляду установчих документів Європейського Союзу і може самостійно вносити поправки до деяких їх статті без ратифікації державами-членами (див. питання N 69).

10. Компетенція у сфері виконавчої влади.???

1)Європейська Рада та її місце в системі органів Європейського Союзу. В основі створення Європейської ради лежала ідея президента Франції Шарля де Голля про проведення неформальних зустрічей лідерів держав Європейського союзу, що повинно було перешкоджати зниженню ролі національних держав в рамках інтеграційного утворення. Неформальні саміти проводилися з 1961. В 1974 на саміті в Парижі дана практика була формалізована за пропозицією Валері Жискар д `Естена, що займав у той час пост президента Франції. Існування Європейської ради було юридично визнане в Єдиному Європейському Акті, а офіційний статус підтверджено в Договорі про Європейський Союз.

Після ратифікації країнами-членами Лісабонського договору 2009 року Європейський рада набула статус інституту Європейського союзу. У його рамках здійснюється так зване "церемоніальне" керівництво, коли присутність політиків самого високого рівня надає ухваленим рішенням одночасно значимість і високу легітимність.