43. Поняття та система органів місцевох влади

Під місцевою владою, або владою на місцях, розуміється “влада,яку здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що діють в адміністративно-територіальних одиницях держави”. Адміністративно-територіальна одиниця – це “частина території держави, на якій створюються і діють органи державної влади та/або органи місцевого самоврядування.

Адміністративно-територіальною одиницею може бути окремий населений пункт (село, селище, місто), частина населеного пункту (район у місті), кілька або багато населених пунктів із прилеглою до них місцевістю (громада, комуна, район, повіт, область, губернія, провінція тощо)” .

Система місцевої влади залежить від особливостей адміністративно-територіального устрою (поділу) держави та запровадженої в ній моделі організації публічної влади на місцях. Адміністративно-територіальний устрій може бути дволанковим: населені пункти – райони або області; триланковим: населені пункти – райони – області; чотириланковим: населені пункти – райони – області– регіони. Дволанковий устрій запроваджено переважно в територіально невеликих державах. Більшість держав мають триланковий устрій. Чотириланковий устрій трапляється рідко.

В усіх адміністративно-територіальних одиницях створюються і діють органи публічної влади, якими можуть бути органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Органи державної влади, що діють в адміністративно-територіальних одиницях, є органами виконавчої влади. Вони

-формуються вищими органами виконавчої влади – главою держави та/або урядом,

-підпорядковуються одні одним по вертикалі і

-входять до єдиної системи органів виконавчої влади.

Головною функцією місцевих органів виконавчої влади (місцевих адміністрацій, місцевих урядів, комісаріатів, префектур тощо) є місцеве управління, що являє собою діяльність з вирішення питань загальнодержавного і місцевого значення в межах адміністративно-територіальної одиниці.

Місцеве самоврядування є самостійною діяльністю жителів адміністративно-територіальної одиниці з вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування не є органами державної влади. Вони

-формуються жителями адміністративно-територіальних одиниць, спільноти яких називають територіальними громадами, територіальними колективами, місцевими співтовариствами, самоврядними співтовариствами тощо,

-діють відносно незалежно від держави і

-не підпорядковуються одні одним по вертикалі.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами у формах як безпосередньої демократії, якими є місцеві референдуми, загальні збори громадян за місцем проживання, сільські сходи тощо, так і через обрані ними органи – представницькі установи (місцеві ради) та їхні виконавчі органи, що формуються або самими радами (обираються з їх складу), або обираються безпосередньо жителями. Виконавчий орган може бути одноособовим (мер, голова, бургомістр, алькальд та ін.) або колегіальним (виконавчий комітет, виконавча рада, магістрат, джунта тощо). Глава виконавчого органу, як правило, водночас є головою представницького органу місцевого самоврядування.

Субєкти місцевого самоврядування.

Тариторіальні громади

-Штучні

-Природні.