18. Права человека и гражданина. Права, свободы и обязанности.

Права человека и права гражданина. люди естественно являются носителями независимых от власти прав, которые существуют вне воли государства, но государство должно соблюдать и защищать их. С этой целью естественные права и свободы закрепляются в законодательстве. Идея о том, что люди от рождения свободны и равны в правах, что им в силу рождения принадлежит ряд естественных прав (свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению...) была положена в основу первых конституционных актов, принятых в ходе Английской, Американской, Французской буржуазных революций XVII-XVIII вв.

В отличие от таких прав человека и свобод, "права гражданина" определяются и устанавливаются государством. Основное их назначение - обеспечить участие человека в государственно-политической жизни путем предоставления ему соответствующих юридических возможностей. Этим человек как субъект конституционных правоотношений, по сути, ставится в определенную зависимость от государства.

Так, в теории среди политических прав выделяют те, что связаны с участием гражданина в процессе формирования и осуществления государственной власти, и обозначают такие права собственно политическими. Используют также понятие индивидуальные и публичные (социальные права, а для определения личных прав применяют термин "гражданские права") и др.

Относительно различий между правами человека и правами гражданина, то их можно выявить на основе анализа формулировок соответствующих статей зарубежных конституций. Для обозначения субъекта прав человека обычно используются формулировки "каждый", "все", "каждый человек", "ни один человек". Что же касается прав гражданина, в статьях конституции прямо указывается: "граждане имеют право", "граждане могут...",. В конституциях некоторых государств права гражданина формулируются как права народа (Япония) или как права людей определенной национальной (этнической) принадлежности (Испания, ФРГ). Но и здесь наличие их непосредственно связывается с состоянием гражданства.

Приведем примеры конституционных формулировок, которые отличают права человека и права гражданина. Так, в Конституции Словении 1991 г. зафиксировано: "никто не может быть подвергнут пыткам..." (ст. 18); "право каждого человека на личную свободу гарантируется" (ст. 19). Все эти формулировки определяют права человека. Но вот в ст. 45 встречаем такую формулировку: "каждый гражданин имеет право подавать петиции...". В данном случае речь идет о правах граждан Словении.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина. "Право" - юридически более четкая категория, то есть варианты его использования отражаются в нормативных актах, нередко даже исчерпывающим образом. "Свобода" - понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, причем одни возможны, а другие - часто невозможно отразить в юридических нормах.

Достоин внимания такой пример. Согласно ч. 1 ст. 11 Основного закона ФРГ "все немцы пользуются свободой передвижения в пределах всей федеральной территории", а согласно ч. 2 "это право может ограничиваться только законом или на основе закона..." (курсив наш - Авт.). Следовательно, в данном случае свободу законодатель понимает как право.

Как в теории, так и на практике в принципе не отрицается взаимосвязь между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями в отношении других людей, общества и государства - с другой. Обязанность - это мера должного поведения. Человек, конечно, должна подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании принадлежащих ему прав и свобод не нанести вред другим людям и не делать невозможным нормальное сосуществование в обществе. Выполнение человеком и гражданином своих обязанностей - это общая предпосылка нормального существования общества и государства.

Относительно количества конституционных обязанностей, то большинство основных законов ограничиваются установлением их минимума. В Конституции Российской Федерации, например, к числу конституционных обязанностей отнесены: обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); обязанность платить законно устанавливаемые налоги и сборы (ст. 57); обязанность оберегать природу и окружающую среду, бережно ста виться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество и нести военную или альтернативную гражданскую службу (ст. 59); обязанность родителей заботиться о детях, их воспитание и обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителей (ст. 38); обязанность получения детьми основного общего образования (ст. 43); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры