36. Унитарное устройство(унитаризм). Основне признаки унитарного государства.

Унитарное государство — это единое, го­сударство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Унитарной форме государственного устройства свойствен­ны две основные черты: во-первых, правовой статус админист­ративно-территориальных образований, составляющих унитар­ное государство, определяется центральной властью. Она же определяет, на какие административно-территориальные едини­цы делится государство, каков круг предметов ведения и компе­тенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство государства и др. Во-вторых, цент­ральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.

С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характера взаимоотношений центральных и мес­тных органов все унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децен­трализованные.

В централизованном унитарном государстве административ­но-территориальные единицы единолично управляются назначен­ными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави). В Индонезии чиновники, управляющие соответствующими административно-территориаль­ными единицами, либо непосредственно назначаются "сверху", либо утверждаются из числа кандидатур, предложенных местны­ми представительными органами.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чи­новниками существуют из­бранные населением муниципальные органы (в той же Франции — мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на мес­тах существенно ограничены, а правительственные агенты обла­дают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначен­ных правительством администраторов, а местное управление осу­ществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии). Здесь контроль правитель­ства за деятельностью местных органов носит более опосредован­ный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование.

характеризуется следующими признаками:

1) административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.

2) единое гражданство

3) единая структура гос. аппарата

4) единая система законодательства

5) единая система налогов и сборов.

Признаки: 

1) единая территория, территориальное верховенство на общефедеральном уровне; 

2) одна учредительная власть; 

3) одна система органов власти; 

4) одно гражданство; 

5) общегосударственные Вооруженные силы; 

6) один бюджет; 

7) одна система налогов и сборов; 

8) одна денежная единица. 

37. Федеративное устройство (федерализм). Основные признаки федеративного устройства.

Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государствен­ных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

признаки федеративной формы территориально-политической организации государства:

1. Законодательное закрепление принципа федерализма и его практическая реализация

2. Наличие единой территории , состоящий из совокупности территорий ее субъектов, на которые распространяется суверенитет, федерации. Конституция Швейцарии практически таким же образом регулирует этот вопрос, закрепляя в ст. 1, что "объединенные данным союзом народы двадцати трех суверенных кантонов Швейцарии... в совокупности образуют Швейцарскую Федерацию".

3. Наличие конституционных гарантий статуса и границ субъектов федерации.

4. Конституционное или конституционно-договорное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Составные части федерации - ее субъекты имеют статус с собственным административно-территориальным устройством, собственной организацией власти и собственной компетенцией. В целом в любой стране конституционно-правовой статус федерации и ее субъектов, характер федеративных отношений во многом предопределяется способами распределения власти - предметов ведения и полномочий - по вертикали.

5. Наличие единого гражданства (Швейцария), а в ряде случаев двух уровней гражданства одного государства (США). Например, согласно Конституции США "все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах... являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают" (разд. 1 XIV поправки к Конституции США).

6. Основания и конституирование общего для всей федерации механизма государственной власти (глава государства, парламент, правительство, органы судебной власти). Наличие двухпалатной структуры парламента (в большинстве федераций существует институт бикамерализма: нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства, а верхняя палата представляет интересы субъектов федерации).

7. Наличие федеральной правовой системы, которая обеспечивает единое правовое пространство, верховенство федеральной конституции и приоритет законов федерации

8. Установление государственной (них) языка (языков).

9. Создание основных элементов государственности, и в первую очередь органов законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

10. Конституционное закрепление принципа субординации во взаимоотношениях между федеральными органами и органами субъектов федерации. Анализ текстов конституций зарубежных федеративных государств и соответствующей практики позволяет сделать вывод, что это достигается: во-первых, путем контроля, который осуществляется федеральными судебными органами по правотворческой деятельностью органов субъектов федерации, и, во-вторых, путем издания распоряжений федеральных органов управления, касающиеся деятельности органов управления субъектов федерации.