56 Монарх. Правовое положение монарха

Монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответст­венности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политичес­кую ответственность несут его министры. Монарх имеет право на особый титул — король, султан и т.д. Монарх обладает государст­венными регалиями (трон, корона и др.); обслуживанием его самого и семьи, оплачивается из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства. Часто монарх наделяется правом вето по отноше­нию к законам (в отличие от президента он может обладать правок абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во мно­гих странах его не использует. В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха Некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарх правом вето не наделяют. В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство ;в абсолютных монархиях он имеет не­ограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-мини­стра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха. По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлага­ются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в общест­ве и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности. Зачастую в соответствии с конституцией мо­нарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалисти­ческой и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство.

Наследование трона чаще всего происходит по закону, а не по заве­щанию, которое иногда допускается, но имеет обычно подчиненное значение. Иногда для занятия престола требуется происхождение от брака с лицом царского рода. В Швеции, Нидерландах и некоторых других странах монарх при вступлении в брак должен получить согла­сие парламента. Если престол унаследован несовершеннолетним или лицом, не достигшим иного установленного законом необходимого возраста (в Бельгии, например, 21 года), а также в случае длительной и серьезной болезни монарха, то на соответствующий период назнача­ется регент или регентский совет (т.е. устанавливается регентство), выполняющие функции главы государства.

К числу важнейших и общих прерогатив монарха отно­сятся решение вопросов войны и мира, часто он юридически выступает главнокомандующим вооруженными силами, назначает высший ко­мандный состав. Нередко он рассматривается и как арбитр во взаимо­отношениях различных ветвей государственной власти и в других во­просах общественной жизни.

Полномочия монарха во многом зависят от конкретной формы го­сударственного правления и прежде всего от того, идет ли речь об абсолютной или дуалистической монархии или о монархии парламен­тарной. Как уже отмечалось (§ 1 гл. 6), монарх в абсолютной монархии всевластен, т.е. обладает всей полнотой высшей и законодательной, и исполнительной, и судебной власти. В дуалистических монархи­ях глава государства сосредоточивает в своих руках исполнительную власть. В парламентарных монархиях (в Швеции, Японии и др.) глава государства чаще всего даже формально имеет очень узкие полномо­чия, которые обычно фактически не использует или использует весьма ограниченно. Так, формально монарх назначает правительство, но в парламентарных монархиях его роль чаще всего сводится к подписа­нию соответствующего документа. В отличие от этого в дуалистичес­ких монархиях глава государства сам назначает и смещает министров и премьер-министров, а нередко и сам возглавляет правительство. Ре­альная роль монарха очень велика даже в дуалистических монархиях (в Марокко, Иордании и др.), в которых за последний период введена двойная ответственность правительства: как перед монархом, так и перед парламентом.