16.6. Зарубежный опыт социальной защиты населения

В странах с рыночной экономикой используются различные формы социальной защиты населения.

Во Франции принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к трудовой жизни социально незащищенных слоев населения. Так, в стране действует программа курсов профессио­нальной подготовки для молодежи 16-18 лет по типу «сэндвич» (чередование профессионального обучения и работы на производ­стве). Программа действий с целью интеграции молодежи в трудо­вую жизнь предполагает налоговые скидки на осуществление про­грамм ученичества и продолжающиеся виды профессиональной подготовки.

В США на государственном уровне действуют две основные программы содействия занятости населения. Одна из них — «По­мощь при изменении структуры торговли». Она предусматривает оказание помощи уволенным работникам в результате увеличения импорта товаров. Этим работникам предоставляется компенсация и оказывается помощь в переподготовке, поисках работы и переме­не местожительства. В настоящее время эта программа функцио­нирует как дополнительный элемент страхования по безработице. Закон «Экономические изменения и помощь работникам в адапта-

529

ции к этим изменениям», принятый в 1988 году, является главным звеном в политике оказания помощи при структурной безработице. Государственные субсидии используются не столько для матери­альной помощи безработным, сколько для нужд профессиональ­ной подготовки и обеспечения работой уволенных.

Относительно новой тенденцией в социальной политике США является повышение роли частного сектора в пенсионном обеспе­чении населения, переход от преимущественно распределительно­го типа пенсионного обеспечения к накопительному. Огромный рост активов пенсионных фондов и накоплений на личных пенси­онных счетах превратил их в один из главных источников долго­срочных инвестиций в финансовый и реальный сектор экономики. Государство усиливает контроль финансового состояния частных пенсионных фондов и гарантирует, что ни один из участников сис­тем пенсионного обеспечения не потеряет свои накопления на пен­сионных счетах.

В Великобритании в 1983 году вступила в действие програм­ма профессионального обучения молодежи. Она первоначально предусматривала одногодичный период профессиональной подго­товки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. В 1986 году про­грамма стала включать в сферу своего действия молодежь 16 лет, окончившую школу, для которой предусматривалась помощь в те­чение двух лет, и молодежь 17 лет, также окончившую школу, но помощь которой уже предоставлялась в течение одного года. Для подростков-инвалидов программа предусматривает помощь до до­стижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются предпринимателями, местными органами власти, добровольными пожертвованиями. Молодежь, охваченная програм­мой, получает материальную помощь в виде стипендий. Аналогич­ные программы помощи для безработной молодежи разрабатыва­ются и в других странах. Они действуют в США, Швеции, Дании.

Местные органы управления в Великобритании получили пра­во использовать бюджетные средства для приобретения земель-

530

ных участков, средств производства, для оказания помощи моло­дым предпринимателям. Практикуется создание некоммерческих кооперативов социальной ориентации на нетрудоспособных, пре­старелых, детей дошкольного возраста для решения вопросов здра­воохранения, культуры и отдыха. Такие организации пользуются правительственными субсидиями, если они принимают на работу безработных

Специальные программы поддержки самостоятельной занятости разработаны в таких развитых государствах с рыночной экономи­кой, как Австралия, Канада, Дания, Германия, Нидерланды. Фран­ция, США. Пособие на открытие собственного дела для безработ­ных предоставляется вместо пособия по безработице и может но­сить форму как единовременных, так и периодических выплат или представлять комплекс того и другого. Кроме пособий, участники программ поддержки самостоятельной занятости имеют право на ряд финансовых льгот. Во Франции они освобождаются от уплаты социальных налогов сроком на шесть месяцев, в Германии им пре­доставляется налоговая скидка в размере 30 % налога на социаль­ное страхование. В Нидерландах предусмотрены льготные прави­ла получения кредитов для мелких предпринимателей. В Польше в финансировании организации и поддержке малого частного сек­тора создан специальный фонд, финансируемый Европейской ко­миссией.

Япония имеет несколько программ помощи работникам при переходе к структурным изменениям. Их можно объединить в две группы: первая включает меры по стабилизации кадров, вторая охватывает программы профессионального обучения.

Программы помощи родителям, имеющим малолетних детей, и пенсионерам наиболее детально разработаны в Швеции. Уча­щимся общеобразовательных школ и гимназий в ряде случаев обеспечивается бесплатное питание, выдаются учебники и учеб­ные пособия. Родители учащихся в возрасте до 18 лет получают по­мощь на их обучение. Учащиеся, имеющие собственных детей, также получают пособие. Распространен заем на обучение, он

531

составляет 145 % от базовой суммы. Выплата займа осуществляет­ся в течение 20-25 лет после окончания обучения (до достижения 50-летнего возраста).

Не менее продумана система социальной помощи женщинам. Пособие по беременности и родам предоставляется женщинам не более чем за 60 дней до родов в размере пособия по болезни (90 % заработной платы), но не менее 60 крон в день. При уходе за груд­ным ребенком один из родителей (по договоренности между ними) имеет право на оплачиваемый годовой отпуск. В течение 270 дней пособие выплачивается в размере пособия по болезни, а в после­дующие 90 дней — 60 крон в день. При рождении одновременно двоих детей срок выплаты пособия увеличивается на 180 дней, троих — на 360. В случае болезни ребенка или родителя, осуществ­ляющего уход за ребенком, выплачивается временное пособие. Оба родителя имеют право на его получение в течение 60 дней в году (для обоих вместе) на одного ребенка в возрасте до 12 лет. На ребенка в возрасте с 12 до 16 лет пособие выдается только по за­ключению врача.

Система социального обслуживания пенсионеров в Швеции включает помощь на дому, содержание домов для престарелых, центров с сервисным обслуживанием. Практикуются скидки, ино­гда и полная отмена оплаты коммунальных услуг и счетов за квар­тиру, оплаты проезда в общественном транспорте, скидки при ока­зании частной медицинской помощи. В итоге средний шведский пенсионер имеет доходы, превышающие доходы пенсионеров в та­ких странах, как США, Великобритания, Франция, ФРГ, Япония.

Основные термины и понятия

социальная защита • минимальный потребительский бюджет • бюд­жет прожиточного минимума • минимальная заработная плата • по­требительская корзина • индекс качества жизни • индекс человече­ского развития • доходы населения • социальная справедливость • социальная защищенность • государственные минимальные стан­дарты

532

Контрольные вопросы и задания

1. Какие принципы учитываются при формировании программ соци­ альной защиты населения?

2. Какие компоненты включает система социальной защиты населения?

3. Перечислите принципы формирования и применения государствен­ ных минимальных социальных стандартов.

4. Как формируется минимальный потребительский бюджет?

5. Какие статьи расходов учитывает бюджет прожиточного минимума?

6. Какие подходы используются в мировой практике установления раз­ мера минимальной заработной платы?

7. Какие показатели характеризуют уровень жизни населения?

8. Раскройте классификацию доходов населения.

9. Какие меры могут быть предприняты для регулирования уровня жиз­ ни?

10. Какие существуют системы поддержки бедных за рубежом, в чем их особенности?

11. Перечислите основные элементы системы социальной помощи бед­ ным в странах СНГ.

12. На какие цели могут использоваться выплаты из общественных фон­ дов?

13. Какие существуют виды пенсий?

14. В чем заключается особенности механизма регулирования доходов населения?

15. В чем состоит сущность индексации доходов населения?

533