2. Общественно-политические процессы в советской системе. Нарастание кризисных явлений

2.1. Эволюция советской политической системы

В начале 1960-х гг. политическое развитие страны носило весьма сложный и противоречивый характер. Программа КПСС, принятая в 1961 г. на XXII съезде партии и провозгласившая построение к 1980 г. основ коммунистического общества, содержала ряд положений, направленных на демократизацию общества. Провозглашалось, в частности, превращение диктатуры пролетариата в общенародное государство. Пути дальнейшего развития общества определялись как возрастание роли общественных организаций и передача им функции государственных органов. На практике же последовательно проводилось в жизнь лишь положение о «возрастании руководящей роли КПСС» как «ядра политической системы», «руководящей и направляющей силы советского общества». Все остальные общественные организации, а также Советы, профсоюзы, комсомол, рассматривались лишь как «приводные ремни» от партии к массам, инструменты по проведению в жизнь директив партийного аппарата. На руководящие должности в профсоюзах, комсомоле, общественных организациях назначались, как правило, партийные работники не столько по признаку профессиональной пригодности, сколько по признаку «номенклатуры».

После смещения Н.С. Хрущева на октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС Первым секретарем Центрального Комитета партии был избран Л.И. Брежнев. С 1937 г. он был на партийной работе, занимая посты первого секретаря Запорожского и Днепропетровского обкомов партии Украины. После окончания Великой Отечественной войны был первым секретарем ЦК Компартии Молдавии. Аналогичный партийный пост Л.И. Брежнев занимал в 1960 – 1964 гг. в Казахстане. В 1960 – 1964 гг. являлся председателем Президиума Верховного Совета СССР, одновременно занимая пост секретаря ЦК КПСС. Именно Брежнев стал одним из инициаторов и организаторов партийного заговора и смещения Н.С. Хрущева, который в свое время сыграл немаловажную роль в его партийной карьере.

Сначала многие из партийного окружения считали, что Л.И. Брежнев станет временной фигурой в партии и государстве. Однако он руководил СССР почти два десятилетия – с 1964 по 1982 годы.

В марте-апреле 1966 г. состоялся XXIII съезд КПСС. После него были внесены изменения в Устав партии. Из него было изъято положение об обязательном обновлении на 1/4 на каждых очередных выборах состава ЦК КПСС, на 1/3 обкомов, горкомов и райкомов партии, внесенное Н.С. Хрущевым на XXII съезде. Убрано было и положение о том, что члены руководящих партийных органов не могут быть избраны более чем на 3 срока подряд (всего 12 лет). Был восстановлен пост Генерального секретаря ЦК КПСС, ликвидированный после смерти И.В. Сталина. На этот пост был избран Л.И. Брежнев. Он заявил о восстановлении «настоящих ленинских» методов руководства – принципов коллективности и научности при выработке государственных решений. Эти решения съезда еще более укрепили роль партийной номенклатуры.

В 1970-х гг. неизменно проводился курс на «возрастание руководящей роли партии». Партийные организации получили право контроля деятельности администрации. Создалось положение, когда для занятия любой руководящей должности, для любого продвижения по служебной лестницы необходимо было иметь билет члена КПСС.

В период пребывания Брежнева у власти роль партии была максимально возвышена над государственными органами. Сама КПСС состояла из двух частей. Рядовые коммунисты (а к середине 1980-х гг. в партии состояло около 18 млн чел.) практически были отстранены от принятия партийных решений, не могли влиять на положение дел.

Прием в партию осуществлялся также по разнарядке, в первую очередь, принимались рабочие, доступ интеллигенции был крайне затруднен. Выборы центральных органов были многоступенчатыми. Первичные организации выбирали депутатов на районные конференции, районные – на городские конференции, городские – на областные, областные – на съезд партии, а съезд КПСС выбирал ЦК. При такой системе решающая роль принадлежала партийному аппарату. В эпоху правления Л.И. Брежнева закончилось оформление партийно-государственной номенклатуры, ставшей руководящим слоем советского общества. Пребывание на руководящих постах становилось пожизненным.

В период руководства Л.И. Брежнева резко возросла роль партийной и хозяйственной номенклатуры, которая заботилась лишь о личном благосостоянии и своих привилегиях. Номенклатурными кадрами считались лица, занимавшие высокие посты в государственных органах. Они утверждались партийными органами и представляли господствующий социальный слой руководителей во всех сферах жизни общества. Для номенклатуры была создана система привилегий и материальных благ, о которой не знало большинство советских людей, поскольку об этом не сообщалось в средствах массовой информации.

Напомним, что система привилегий для работников партийно-государственного аппарата была заложена еще в 1918 г. Существовала также система привилегий для военных и творческих работников. В систему привилегий входили столовые для различных категорий ответственных работников партии и правительства, специальные магазины, ателье, особые лечебные учреждения и санатории, охотничьи угодья и многое другое.

При Л.И. Брежневе особо расцвели присущие советской системе такие негативные явления, как землячества, клановость, протекционизм, семейственность. Зачастую на хорошо оплачиваемую работу можно было устроиться только по знакомству. Ценились не профессионализм и компетенция работников, а их личные связи. Только членство в комсомоле, а затем в КПСС давало возможность сделать карьеру и занять руководящий пост.

В 1977 г. была принята новая советская Конституция. В основу ее была положена концепция развитого социализма. К середине 1970-х годов стало ясно, что построение коммунизма, намеченное Программой партии при Н.С. Хрущеве, становится все более отдаленной мечтой коммунистов. Поэтому была выдвинута концепция развитого социализма. Вот как характеризовалось развитое социалистическое общество в новой Конституции СССР: «Это – общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа. Складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности... Это – общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. Это – общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами...». Фактически многие положения Конституции оставались лишь декларациями, поскольку решение социальных вопросов по-прежнему осуществлялось по остаточному принципу. В Конституции СССР 1977 г. была введена специальная статья №6, в которой утверждалось, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС.

В Конституции СССР 1977 г. в особую главу была выделена проблема прав и свобод, права советских граждан были несколько расширены. Это объясняется тем, что в 1975 г. СССР подписал Хельсинский заключительный акт, в котором значительное место занимала проблема прав человека. Ряд провозглашенных прав (право на жилище, на охрану здоровья) носили декларативный характер. Для их реализации, при остаточном принципе финансирования социальной сферы просто не хватало средств.

Высшими органами власти в стране провозглашались Советы Народных Депутатов. Существовала единая пирамида власти, начиная с сельского совета и кончая Верховным Советом СССР. Фактически же важнейшие решения не ставились на обсуждение Верховного Совета. Он не утверждал бюджет, не контролировал деятельность правительства. На практике страной руководило Политбюро ЦК КПСС, которое и определяло судьбы страны.

Сама практика формирования Советов позволяла подобрать послушный состав депутатов. Хотя выборы были равные, тайные и прямые, но избирателям предлагалась одна кандидатура, а выдвигали кандидатуры партийные комитеты. В состав депутатов попадали все партийные и хозяйственные руководители, остальных депутатов партийные органы подбирали по разнарядке, спущенной сверху с тем расчетом, чтобы были представлены все слои населения. Естественно, такой состав депутатов мог только единогласно одобрять решения партии и правительства.

Абсолютным мифом было положение Конституции 1977 г. о том, что развитое социалистическое общество являлось «обществом подлинной демократии». По сравнению с хрущевской «оттепелью» при Брежневе идеологический контроль над обществом резко усилился. При этом совершенно отсутствовали демократические начала в государственной и иных сферах жизни советского народа, осуществлялась борьба с любыми проявлениями демократии.

Фактически демократия носила избирательный характер, и ее преимуществами могли воспользоваться только представители партийно-советской номенклатуры и члены их семей. Такое положение дел сложилось еще в первые десятилетия формирования советской системы, но режим личной власти И.В. Сталина тогда накладывал весьма жесткие ограничения на внутрипартийную демократию. После «оттепели» середины 1950-х гг. начались необратимые процессы разделения партийно-советской элиты по территориальному, региональному и национальному принципу. Именно в это время окончательно сложилась система клиентелльных отношений, на базе которой сложился культ личности Л.И. Брежнева и начался процесс ресталинизации. Некогда сплоченный организационно и идейно партийный аппарат стал постепенно раскалываться на группировки и фракции, которые фактически начали процесс незаконной приватизации государственной собственности и способствовали формированию слоя т.н. «цеховиков» - представителей растущего теневого бизнеса в СССР.

В 1977 г. Л.И. Брежнев совместил пост генсека с постом Председателя Президиума, Верховного Совета СССР, стал уже и номинально главой государства. Чисто внешние атрибуты величия (четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, Ленинская премия по литературе, орден «Победы» и др.) совмещались с усиливающейся дряхлостью и прогрессирующим маразмом.

В самых высших сферах насаждались протекционизм и кумовство. Сам Брежнев поставил на высшие посты своих друзей и родственников (Председатель совета Министров СССР А.Н. Тихонов (с 1979 г.), секретарь ЦК КПСС К.У. Черненко, министр внутренних дел Н.А. Щелоков, заместителями министров были сын и зять Брежнева). Такая же картина сложилась и в союзных республиках – Грузии, Казахстане, Узбекистане, Молдавии и др., – где руководящая партийно-государственная верхушка формировалась по клановому принципу.

Следует учесть, что культ личности поддерживался исключительно внутри партийной номенклатуры и не встречал сочувствия со стороны основной массы советских граждан. На этой основе нарастал процесс разочарования в идеалах социализма в советском обществе, причем быстрее всего этот процесс нарастал среди молодежи, и среди самих представителей партийной номенклатуры. Следует отметить, что благодаря росту информированности и образованности советской молодежи стала формироваться идеология, оппозиционная принципам марксизма-ленинизма.