Тема 9. Административный процесс

2 часа

1. Понятие, сущность и виды административного процесса.

2. Административная юрисдикция и её основные черты.

3. Понятие и виды административного производства.

4. Производство по делам об административных правонарушениях.

5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

6. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государст-венного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Специфика административного процесса, сформировавшегося в качестве теоретически выделяемой области правоотношений внутри административного права, заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распорядительных правомочий субъектов государственного управления. Управленческая деятельность органов государственного управления и должностных лиц средствами административного права заключена в определенные процедур-ные рамки.

Административная юрисдикция – это административно-процес-суальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Государственно-управленческая деятельность в основном сориенти-рована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти её качества придают администра-тивному процессу своеобразную окраску.

Следовательно, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Иначе говоря, основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность:

а) административно-процедурная;

б) административно-юрисдикционная.

В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полно-мочия органов исполнительной власти.

Во втором случае в центре внимания – осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:

1) судьями (судьями районных судов, судьями гарнизонных военных судов, судьями арбитражных судов, мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Статья 29.5 КоАП РФ устанавливает правила определения места рассмотрения дела об административном правонарушении, т.е. правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В статье 29.6 КоАП РФ установлены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 судье предписано принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Конституция Республики Татарстан : принята 6 ноября 1992 г. (ред. от 22.11.2010) // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

О лицензировании отдельных видов деятельности : федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. –2001. – № 33 (часть I). - Ст. 3430.

Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010 // Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года. – Электрон. дан. – Доступ из Справ.-прав. сист. «Консультант Плюс». – Загл. с экрана : 1 сентября 2011 г.

Приказ МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 20.01.2011) // О порядке регистрации транспортных средств // Российская газета. – 2009. – 16 января.

Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 № 80-ЗРТ (ред. от 01.08.2011) // Республика Татарстан. – № 256. – 2006. – 26 декабря.

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 519 – 583.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс [Текст] : полный курс / Ю. А. Тихомиров. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Изд-во Тихомирова М. Ю., 2005. - 697 с. – С. 593 – 690.

Дополнительная литература

Административный процесс // Закон. – 2005. – № 8. (весь номер).

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 2005. – № 2. – С.19 – 25.

Бочаров С. Н. Административная юрисдикция [Текст] : учеб. пособие / С. Н. Бочаров [и др.] ; Моск. ун-т МВД России. – М. : Щит-М, 2005. – 318 с.

Масленников М.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса - РАПК / М. Я. Масленников // Административное право и процесс. – 2007. – №1. – С. 27 – 30.

Смирнова С. А. Эксперт в правоприменительном процессе [Текст] : учеб. пособие / С.А. Смирнова. – СПб. : Питер, 2001. – 256 с.

Сорокин В. Д. Административно - процессуальное право [Текст] = Administrative procedure law : учебник для юрид. высш. заведений / В. Д. Сорокин ; Ассоц. юрид. центр ; С.-Петерб. ун-т МВД России. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – 540 с.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс [Текст] : полный курс / Ю. А. Тихомиров. – 2-е изд. перераб. и доп. – М. : Изд-во Тихомирова М. Ю., 2005. – 697 с.

Тестовые задания:

1. Административный процесс складывается из:

а) стадий процесса;

б) административных производств;

в) всего вышеперечисленного?

2. О какой из мер административно-процессуального принуждения идёт речь в следующем определении: «Принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя для составления протокола о совершении административного правонарушения»:

а) административное задержание;

б) административный арест;

в) привод;

г) доставление?

3. Какова, по общему правилу, давность исполнения постановления о наложении административного взыскания:

а) 4 месяца;

б) 3 месяца;

в) 1 месяц;

г) 2 месяца;

д) 1 год?

4. Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение:

а) 2 месяцев;

б) 3 месяцев;

в) 1 месяца;

г) 10 дней?

5. Исключительной компетенцией судей является рассмот­рение дел о правонарушениях:

а) посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

б) посягающих на собственность;

в) посягающих на окружающую природную среду и правила природопользования;

г) в области предпринимательской деятельности;

д) посягающих на институты государственной власти;

е) в области воинского учета;

ж) таковых среди перечисленного нет?