Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

4 часа

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

2. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

4. Правительство Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Органы исполнительной власти Республики Татарстан.

8. Территориальные органы исполнительной власти.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо выделить следующее:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3.Главная задача органа исполнительной власти – правоиспол-нителъная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

С 2004 года в России установлена новая система федеральных органов исполнительной власти, которая была определена указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Согласно данных указов, система органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в системе федеральных органов исполнительной власти были образованы государственные комитеты. Далее федеральные органы исполнительной власти подвергались реформированию в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также – от 31 декабря 2008 г. № 1883 «Об образовании федеральной службы по регулированию алкогольного рынка».

Система органов исполнительной власти Республики Татарстан определяется на основании Закона Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

Согласно данного закона, орган исполнительной власти Республики Татарстан – государственный орган Республики Татарстан, осуществля-ющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения Республики Татарстан и полномочиям Республики Татарстан по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, и включенный в структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан данный закон определяет как перечень органов исполнительной власти Республики Татарстан, включая их официальные наименования, образованных в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, настоящим Законом и иными законами.

В систему органов исполнительной  власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:

1. Кабинет Министров Республики Татарстан – Правительство Республики Татарстан.

2. Министерства, государственные комитеты Республики Татарстан.

3. Республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Респуб-лики Татарстан).

4. Представительства Республики Татарстан.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают прежде всего из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. По результатам консультаций с администрацией субъектов Федерации соответствующие федеральные органы исполнительной власти осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей своих территориальных органов. Такое согласование в отношении руководителей силовых и правоохранительных органов не требуется.

Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политичес-кого развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Конституция Республики Татарстан : принята 6 ноября 1992 г. (ред. от 22.11.2010) // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 24.05.2011) // Российская газета. – 2008. – 13 мая.

Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) // Российская газета. – 2004. – 22 мая.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)// Российская газета. – 2004. – 12 марта.

Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 09.03.2004) // Российская газета. – 2003. – 25 мая.

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 179 – 215.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 106 – 142.

Дополнительная литература

Гончаров В.В. Место и роль института Президентства Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране / В.В. Гончаров // Юридический мир. – 2010. – № 3. – С. 55-60.

Гусева Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти [Текст] : справ.-учеб. пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М. : Волтерс Клувер, 2005. – 464 с.

Конджакулян К. М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти : сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении / К. М. Конджакулян // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5. – С. 55-56.

Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации / Е. С. Устинович // Российская юстиция. – 2010. – № 4. – С. 7-10.

Шерстобоев О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. – 2010. – № 2. – С. 27-30.

Тестовые задания:

1. Отраслевое управление осуществляют:

а) федеральные министерства и государственные комитеты;

б) государственные комитеты и федеральные службы;

в) все федеральные органы исполнительной власти;

г) федеральные министерства?

2. Правительство Российской Федерации имеет право издавать:

а) указы;

б) постановления;

в) распоряжения;

г) всё вышеперечисленное?

3. В состав Правительства РФ, кроме председателя и его заместителей входят:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти;

б) представители субъектов Российской Федерации;

в) федеральные министры?

4. Какие из перечисленных ниже организаций не являются органами исполнительной власти:

а) Выборгская таможня;

б) Администрация Президента Российской Федерации;

в) Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ;

г) Администрация (мэрия) города;

д) все вышеперечисленные?

5. Федеральная таможенная служба Российской Федерации является:

а) органом общей компетенции;

б) органом отраслевой компетенции;

в) органом межотраслевой (функциональной) компетенции;

г) органом внутриорганизационной компетенции;

д) органом смешанной компетенции;

е) органом специальной компетенции?