Тема 3. Административно-правовой статус граждан

2 часа

1. Основы административно-правового статуса граждан.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.

3. Право граждан на административное обжалование действий органов государственного управления и их должностных лиц.

4. Право граждан на судебное обжалование действий органов государствен-ного управления и их должностных лиц.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус гражданина – это составная часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами.

Необходимо отметить, что очень часто понятие «гражданин» используется в широком и узком значениях. В широком смысле в содержание понятия «гражданин» включают как собственно граждан РФ, так иностранных граждан, лиц без гражданства.

В узком смысле понятие «гражданин» охватывает только граждан РФ. Наиболее предпочтительно будет использование понятия «гражданин» именно в узком значении, давая отдельную характеристику такой группе субъектов административно-правовых отношений, как иностранные граждане и лица без гражданства.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока:

а) права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

б) для реализации прав и обязанностей граждан необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления;

в) права и обязанности граждан в сфере государственного управления, связанные с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все жалобы граждан следует поделить на два типа: административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке; судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского, административного или конституционного судопроизводства. Другими словами, – это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, Арбитражно-процессуального кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ. К данному типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые не в порядке осуществления правосудия, являются административными.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., а также нормативно-правовые акты, издаваемые Правительством Российской Федерации.

Согласно российскому законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Российская газета. – 2001. – 6 июня.

О военном положении : федеральный конституционный закон от 30 января 2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – № 2002. – 2 февраля.

О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 3 июня.

О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. – 1996. – 22 августа.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 13 мая.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. – 2002. – 31 июля.

Вопросы Федеральной миграционной службы : указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 928 (ред. от 31.10.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3150.

Основная литература

Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов / Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т ; под ред. Н. Ю. Хаманева .- 2-е изд., перераб. и доп .- М. : Юристъ, 2005 .- 553 с .- (Institutiones).- Гриф МО. – С. 64 – 124.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. – Гриф МО. – С. 80 – 105.

Дополнительная литература

Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование / С. Д. Князев // Юрист. – 2003. – № 12. – С. 26 – 30.

Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 25 - 34.

Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц : некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства / И.А. Михайлова // Гражданское право. – 2009. – № 1. – С. 24-30.

Степенко В.Е. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / В. Е. Степенко // Международное публичное и частное право. – 2006. – №1. – С. 9 - 14.

Яковлева Е. В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин - гражданин Союзного государства» / Е. В. Яковлева // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2. – С. 6-9.

Тестовые задания:

1. Установленная нормами административного права возможность реализации индивидами прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления – это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность?

2. Гражданин вправе обратиться с жалобой на нарушение прав и законных интересов неправомерными действиями (решениями) органов исполнительной власти:

а) в суд или прокуратуру;

б) к вышестоящему органу исполнительной власти или в суд;

в) только в суд?

3. Процедуру выезда и въезда на территорию Российской Федерации граждан РФ регулируют:

а) органы Федеральной миграционной службы РФ;

б) органы Федеральной службы безопасности РФ;

в) органы Министерства иностранных дел РФ;

г) все вышеперечисленные?

4. Являются ли иностранные граждане и лица без гражданства субъектами административного права:

а) да, являются;

б) нет, не являются?

5. В каком возрасте в соответствии с действующим российским законодательством наступает полная административная дееспособность граждан:

а) в 16 лет;

б) в 18 лет;

г) в 21 год;

д) в 25 лет?