Тема 10. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

2 часа

1. Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Государственный контроль и его виды:

а) Президентский контроль;

б) Контроль органов законодательной власти;

в) Контроль органов исполнительной власти;

г) Судебный контроль.

3. Надзор и его виды:

а) Прокурорский надзор;

б) Административный надзор;

в) Судебный надзор.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 15), органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Законность заключается в неукоснительном соблюдении положений Конституции и законов, а также – в соответствии всех других издаваемых нормативных актов действующему законодательству.

Дисциплина заключается в неукоснительном соблюдении правил поведения личности, соответствующих принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка.

Сущность контроля в обобщенном виде состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта нормам права с целью выяснения, соответствует ли его деятельность заданным параметрам, не допущены ли в ней какие-либо нарушения законности. Контрольные процедуры имеют своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий.

Основными целями контроля являются соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего, через Администрацию Президента.

Контроль органов законодательной (представительной) власти регла-ментирован Конституцией РФ (ст. ст. 102, 103). Осуществляется в рамках деятельности Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобож-даются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.

Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Контроль органов исполнительной власти осуществляется посредством реализации своих функций Правительством, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол-нительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 2 – ФКЗ определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться в конце 1970-х гг. В современный период возможность гражданам беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав предоставлена принятым 27 апреля 1993 г. Законом Российской Федерации № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Надзор как способ обеспечения законности состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности его действий, но не целесообразности и эффективности подконтрольного объекта. В связи с этим при надзоре (в отличие от контроля) вмешательство в текущую админист-ративно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Надзор осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор), специально уполномоченными органами исполнительной власти (админист-ративный надзор) и органами правосудия (судебный надзор).

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти в рамках общего надзора определен Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202 – 1.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Судебный надзор – это процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства, а также разрешение споров между судами. Данный вид надзора является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единообразного применения законов.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 01.06.2011) // Российская газета. – 2011. – 11 февраля.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституцион-ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. - Ст. 1447.

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 8 апреля.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. – 2006. – 5 мая.

О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. – 1995. – 25 ноября.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов : приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161 (ред. от 03.12.2010) – Электрон. дан. – Доступ из Справ.-прав. сист. «Консультант Плюс». – Загл. с экрана : 1 сентября 2011 г.

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 417 – 436.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 369 – 401.

Дополнительная литература

Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля / В. П. Беляев // Известия высш. уч. завед. Правоведение. – 2006. – №2. – С.67-73.

Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия / В. П. Беляев // Государство и право. – 2006. – №7. – С. 31 – 42.

Мецаев Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности (теоретико-правовой аспект) [Текст] : автореф. дис.. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве / Б. К. Мецаев ; Моск. гос. юрид. акад. ; науч. рук. В. В. Лазарев. – М., 2004. – 26 с.

Прокурорский надзор [Текст] : учебник для вузов / под общ. ред. проф. Ю. Е. Винокурова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2008. – 459 с.

Соменков А. Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран [Текст] : монография / А. Д. Соменков. – М. : МЗ Пресс, 2004. – 250 с.

Сыдорук И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] = State-Legal Enforcement of Law and Order in the Russian Federation : монография / И. И. Сыдорук ; Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2003. – 248 с. – Гриф УМО.

Токарева Светлана Николаевна (канд. ист. наук). Полицейский надзор в Российской империи / С. Н. Токарева // ВОПРОСЫ ИСТОРИИ : Ежемесячный журнал / Российская академия наук; ООО "Редакция журнала "Вопросы истории". – Москва, 2009. – №6. – С. 94-104.

Тестовые задания:

1. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти обеспечивается:

а) ведомственным и межотраслевым контролем;

б) контролем законодательных органов, Правительства и Президента РФ;

в) прокурорским надзором и судебным контролем;

г) административным надзором;

д) всем перечисленным?

2. Как соотносятся понятия «дисциплина» и «законность» в деятельности органов исполнительной власти:

а) эти понятия равнозначны;

б) понятие «дисциплина» шире понятия «законность»;

в) понятие «дисциплина» уже понятия «законность»?

3. Какие существуют акты прокурорского реагирования:

а) представление;

б) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

в) предостережение;

г) протест;

д) приказ?

4. Административный надзор – это…

а) осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.;

б) временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.?