Тема 5. Правовое регулирование государственной службы

2 часа

1. Понятие и основные принципы государственной службы.

2. Законодательные основы государственной службы.

3. Понятие и классификация государственных служащих и государственных должностей.

4. Права, обязанности и ответственность государственных служащих.

5. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

При изучении основ государственной службы, прежде всего, необходимо обратить внимание на конституционные основы государствен-ной службы. Конституция РФ устанавливает равный доступ к государственной службе, все граждане Российской Федерации, получившие соответствующее образование и подготовку, вправе претендовать на замещение должности государственного служащего и иметь возможность участвовать в делах государства (ч. 4 ст. 32).

Конституция РФ содержит ограничения замещения должности государственной службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Поэтому лица, занимающие в государственной гражданской службе, военной службе или в правоохранительной службе любые посты, должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации (п. «т» ст. 71).

Особого внимания при подготовке к семинарскому занятию по данной теме также заслуживают Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной службы и должности службы субъектов Российской Федерации. В свою очередь, лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов РФ.

По содержанию службы различают должности государственной гражданской, государственной военной и государственной правоохрани-тельной службы.

К государственным должностям в Российской Федерации относятся:

1. Государственные должности, установленные Конституцией Российс-кой Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

2. Государственные должности субъектов Федерации для исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный служащий России, как любой субъект права – гражданин Российской Федерации, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. После издания полномочным органом или должностным лицом правового акта о назначении этого лица на конкретную должность, указанную в соответствующем перечне должностей государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, он становится субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей, появляется возможность быть поощренным за их исполнение. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы независимо от замещаемых ими должностей.

Должностные права и обязанности государственного служащего производны от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.

Прохождение государственной службы – это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управлен-ческой или иной государственно-служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», но также и иными федеральными законами (например, Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), законодательством субъектов РФ о государственной службе, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

О системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. – 2007. – 7 марта.

О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы : указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.01.2011) // Российская газета. – 2006. – 12 января.

О государственной гражданской службе Республики Татарстан : закон РТ от 16.01.2003 № 3-ЗРТ (ред. от 19.05.2011) // Республика Татарстан. – 2005. – 29 октября.

О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан : указ Президента РТ от 18.01.2006 № УП-9 (ред. от 31.01.2011) // Республика Татарстан. – 2006. – 24 января.

 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» : указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на 2010 - 2013 годы : указ Президента РТ от 23.08.2010 № УП-552 // Республика Татарстан. – 2010. – 27 августа.

О муниципальной службе в Республике Татарстан : закон РТ от 17.01.2008 № 5-ЗРТ (ред. от 19.05.2011) // Республика Татарстан. – 2008. – 22 января.

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 228 – 248.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 192 – 282.

Дополнительная литература

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика [Текст] : [монография] / Г. В. Атаманчук ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – 2-е изд., доп. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – 312 с.

Граждан В. Д. Государственная гражданская служба [Текст] : учебник для вузов / В. Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2007. – 496 с. – Гриф УМЦ.

Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" [Текст] / В. Н. Агеев [и др.]. – Казань, 2009. – 58 с.

Баранник Т. В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / Т. В. Баранник // ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». – Москва, 2008. – №11. – С. 146-152.

Пчелинцев С. С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы / С. С. Пчелинцев // ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». – Москва, 2008. – №11. – С. 112-117.

Тестовые задания:

1. К какому понятию относится определение «Профессиональная деятельность граждан РФ по исполнению полномочий государственных органов»:

а) государственный служащий;

б) государственная служба;

в) муниципальная служба;

г) государственная деятельность?

2. Государственные служащие по характеру должностных обязанностей подразделяются:

а) на должностные и иные лица;

б) на руководителей, специалистов и технический персонал;

в) на гражданских и военнослужащих;

г) на федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих?

3. К государственной службе относится:

а) работа в территориальных органах министерства или федеральной службы;

б) работа в органах местного самоуправления;

в) работа на государственном промышленном предприятии?

4. Каков возраст гражданина Российской Федерации, по достижении которого он может претендовать на поступление на государственную гражданскую службу:

а) 16 лет;

б) 18 лет;

в) 21 год;

г) 25 лет?

5. Предельный возраст нахождения на старшей государ­ственной должности государственной службы в РФ составляет:

а) для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет;

б) для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет;

в) 65 лет независимо от пола;

г) 60 лет независимо от пола;

д) такой возраст законом вообще не оговорен?