Тема 14. Управление в области внутренних дел и юстиции

2 часа

1. Организация управления внутренними делами.

2. Система и правовое положение органов полиции. Административная деятельность полиции.

3. Управление в области юстиции.

4. Организация управления в области обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

5. Организация управления в области исполнения наказаний.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации) от 1 марта 2011 г. № 248, Положение о министерстве юстиции, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Министерство внутренних дел РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации и указанным выше Положением.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: 1) главные управления МВД России по федеральным округам; 2) министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Федерации; 3) управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; 4) управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; 5) органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск; 6) представительства МВД России за рубежом; 7) иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Ведущее место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает полиция – составная часть системы Министерства внутренних дел РФ.

Федеральный закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. содержит положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Министерства юстиции РФ осуществляет Президент.

Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Министерство юстиции РФ как отраслевой орган представляет собой управленческую вертикаль, и система его структурных подразделений является строго централизованной. В субъектах Федерации отсутствуют министерства и управления юстиции при администрациях республик, краев и областей. В федеральных округах и субъектах Федерации функционируют управления юстиции МЮ РФ, выведенные из подчинения местным властям.

В соответствии с Положением о министерстве юстиции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установ-ленной сфере деятельности;

2) нормативное правовое регулирование в этой сфере;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В своей деятельности Министерство юстиции РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации, а также названным Положением.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в федеральных округах и субъектах Федерации, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных для реализации возложенных на министерство задач и предоставленных полномочий.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Реализация государственной политики в сфере права прежде всего заключается в участии Министерства юстиции Российской Федерации в правовом обеспечении деятельности государственных органов, совершенст-вовании законодательства. В этих целях Министерство юстиции РФ наделено Положением о нем соответствующими полномочиями.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) – это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Минис-терству юстиции РФ, который осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации – это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсу-димых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституцион-ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

О судебных приставах : федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.

Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // Российская газета. – 2011. – 2 марта.

Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.

Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 02.01.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2882.

Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 12.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – Ст. 4108.

Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации : приказ Минюста РФ от 22.10.2002 № 286 (ред. от 19.02.2004) // Российская газета. – 2002. – 30 октября.

Вопросы Министерства юстиции Республики Татарстан : постановление КМ РТ от 22.02.2006 № 68 (ред. от 10.02.2011) // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – № 10. – Ст. 0272.

Основная литература

Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов / Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т ; под ред. Н. Ю. Хаманева .- 2-е изд., перераб. и доп .- М. : Юристъ, 2005 .- 553 с .- (Institutiones).- Гриф МО. – С. 475 – 553.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. - С. 631 – 668.

Дополнительная литература

Административная деятельность органов внутренних дел [Текст] : учеб.- метод. пособие / М-во внутренних дел Рос. Федерации, Моск. ун-т ; [авт.-сост. С. Н. Бочаров (и др.)]. – М. : МосУ МВД России, 2008. – 383 с.

Борискин В.В. Делопроизводство в государственном управлении : учебно-методические рекомендации для организации подготовки государственных служащих органов Минюста России, подведомственных федеральных служб // Бюллетень Министерства юстиции РФ. – 2006. – №5. – С.38-50.

Васильев Ф. П. Регламентирование правовой и организационной деятельности Минюста России / Ф. П. Васильев, А. А. Майдыков // Юридический мир. – 2009. – № 5. – С. 64-69.

Гулягин А. Ю. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства / А. Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2009. – № 2. – С. 27-33.

Колесов Ю. И. Правовое пространство России. Участие органов юстиции в обеспечении его единства [Текст] : [монография] / Ю. И. Колесов ; под ред. В. И. Койнова. – М. : Спарк, 2004. – 171 с.

Сыдорук И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] = State-Legal Enforcement of Law and Order in the Russian Federation : монография / И. И. Сыдорук ; Фонд содействия правоохранительным органам "Закон и право". – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2003. – 248 с. – Гриф УМО.

Ткаченко М. В. Актуальные проблемы осуществления профессионального контроля за деятельностью нотариусов / М. В. Ткаченко // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2010. – № 2. – С. 170-173.

Тестовые задания:

1. Как соотносятся между собой понятия «полиция» и «органы внутренних дел»:

а) полиция является частью системы органов внутренних дел;

б) органы внутренних дел входят в состав полиции;

в) тождественные понятия;

г) никак не соотносятся между собой?

2. Органы юстиции осуществляют управление:

а) органами ЗАГСа;

б) судебно-экспертными учреждениями;

в) органами прокуратуры;

г) судами?

3. Основными задачами Министерства юстиции РФ являются:

а) разработка общей стратегии государственной политики в сфере юстиции;

б) нормативное правовое регулирование в сфере юстиции;

в) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) управление социально-культурной сферой?

4. В систему Министерства юстиции РФ входят:

а) Федеральная служба исполнения наказаний РФ;

б) Федеральная таможенная служба РФ;

в) Федеральная служба судебных приставов РФ;

г) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ?

5. Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по:

а) организации выборов судей, обобщения судебной практики;

б) обеспечению личной безопасности судей;

в) организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда;

г) обеспечению общественного порядка и безопасности?