Глава IX. Ответственность за нарушение прав трудовых коллективов

Статья 28. Основания правовой ответственности

Органы управления организации и должностные лица, виновные в нарушении Федерального закона РФ "О трудовых коллективах", несут дисциплинарную, административную и гражданско - правовую ответственность.

Статья 29. Дисциплинарная ответственность

При наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6 настоящего Федерального закона, входят с мотивированным представлением в вышестоящий орган с ходатайством о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности. По представлению должно быть принято решение и дан ответ в течение месяца со дня его получения.

Статья 30. Административная ответственность

При наличии оснований для привлечения к административной ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6 настоящего Федерального закона, направляют соответствующие документы в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ. На виновных должностных лиц налагается штраф в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Статья 31. Гражданско - правовая ответственность

При наличии оснований для привлечения к гражданско - правовой ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6 настоящего Федерального закона, подают исковые заявления о возмещении материального ущерба или компенсации морального вреда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 32. Порядок введения в действие

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента официального опубликования.

2. С момента введения в действие настоящего Федерального закона правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Организации в течение года с момента вступления в силу настоящего Федерального закона обязаны привести в соответствие с ним Уставы организаций, переоформить контракты руководителей организаций, согласовав их с трудовыми коллективами. По истечении этого срока контракт с руководителем теряет силу и объявляется конкурс на замещение должности руководителя организации.

Президент  Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "о трудовых коллективах"

После принятия Гражданского кодекса, который утвердил широкие права собственника и предпринимателя в вопросах формирования организаций (предприятий), встал вопрос о предоставлении адекватных прав трудовым коллективам для эффективного регулирования трудовых отношений. Равные права в реализации своих интересов предпринимателя и собственника, с одной стороны, и работников, трудовых коллективов, с другой стороны, являются основой социальной стабильности общества.

Ныне существующее законодательство РФ, затрагивающее права трудовых коллективов состоит из Конституции РФ, Кодекса законов о труде, Гражданского кодекса РФ, Законов "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", "О коллективных договорах и соглашениях" и "Об общественных объединениях", "Об акционерных обществах", "О некоммерческих организациях", "О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности" определяет некоторый уровень защиты прав работника. Однако недостаточно определены права работника непосредственно в процессе деятельности организации, отчуждение работника от процессов управления, контроля и совершенствования производственных отношений. Настоящий Федеральный закон создает условия для осмысленного, заинтересованного участия работника в повышении эффективности организации и как следствие повышении уровня жизни работников.

Настоящий Федеральный закон определяет статус трудового коллектива как социальной общности, объединенной общей целью в процессе трудовой деятельности. Определен порядок принятия решений и согласования позиций между органами управления организации и органами трудового коллектива организации. Определены права и ответственность сторон в процессе взаимодействия, принципы формирования представительных органов трудового коллектива и определена их компетенция по конкретным вопросам.

Проект определяет права работников предприятий различных организационно - правовых форм (форм собственности). Работники, трудящиеся, создающие своим трудом достояние России, обеспечивающие возможность существования самого государства, оказались самыми бесправными и незащищенными как в материальном, так и в правовом смысле.

Принципиальное значение имеет то, что единственной социальной силой, способной обеспечить благополучие своих участников преимущественно за счет роста производства и сокращения затрат, являются трудовые коллективы предприятий. Другие силы могут обеспечить себя за счет посреднической деятельности, торговли и т.п. Поэтому предоставление прав трудовым коллективам, в том числе экономических и социальных, является необходимым условием роста экономики.

Принятие закона позволит закрепить обязательность партнерских, переговорных (договорных) отношений между органами предприятия, представляющими интересы собственника, предпринимателя, и органом работников. Развитие и совершенствование таких отношений позволит восстановить и совершенствовать научно - технологический потенциал предприятий.

Закон о трудовых коллективах не входит в противоречие и не ограничивает права профсоюзов. Он позволяет профсоюзам расширить сферу своего влияния за счет расширения полномочий работников организации и избрания своих представителей в органы трудовых коллективов. Расширена сфера интересов членов трудового коллектива и конкретизированы механизмы реализации их прав. Четко определена линия на объединение усилий всех органов, представляющих интересы работников, на сотрудничество в деле защиты интересов всех членов трудового коллектива.

Закон "О трудовых коллективах" позволяет активно участвовать в социально - политической жизни страны созидающей силе государства - трудящимся. Трудовые коллективы заинтересованы в создании эффективной экономической и социальной системы, поэтому необходимо их участие в решении вопросов, которые затрагивают интересы рядовых тружеников и влияют на экономические и социальные отношения на производстве.

Это соответствует интересам всех созидательных сил общества, включая прямых (непосредственно материальное производство) и косвенных (медицина, культура, спорт, досуг, отдых и т.д.) участников производства, а также интересам всех граждан страны как потребителей социальных программ.

Проект закона подготовлен на основе изучения опыта законодательства об органах работников (трудовых коллективах) в странах Западной Европы, новых тенденций в социологии труда.

Актуальность Закона "О трудовых коллективах" в значительной степени определяется тем, что коллективы предприятий являются субъектами трудовых отношений. Законодательство Австрии, Бельгии, Голландии, Франции, Германии, Италии определило достаточно широкие права и полномочия органов работников предприятий и это не дань моде, а плата за социальную стабильность и устойчивое развитие экономики.

Необходимо отметить, что в силу различных причин, правовые гарантии для трудовых коллективов в РФ оказались серьезно урезаны по сравнению с общепринятыми международными нормами. Поэтому одна из задач настоящего законопроекта - хотя бы приблизить наше трудовое законодательство к ратифицированным РФ международным соглашениям и рекомендациям МОТ.

Развитие рабочей собственности в странах Запада объясняется характером современной экономики, технологической сложностью производства, возрастающей стоимостью средств производства и сокращением сроков их сменяемости. В этих условиях ошибка работника - невосполнима, и на первое место в развитии производства вышло отношение к труду.

Для этого необходимо, чтобы доходы работников находились в зависимости от доходов предприятия, тогда появляется прямая заинтересованность в повышении производительности и сокращении затрат, а так как своевременное обновление технологий и есть одно из условий повышения производительности, то и к участию в инвестициях.

Проект предполагает восстановить баланс ответственности работников и предпринимателя, администрации. Полномочия коллектива по контролю финансово - хозяйственной деятельности предприятия необходимы для обеспечения эффективного использования имущества, особенно с долей государственной собственности и стабилизации социальной среды на предприятии. Трудовой коллектив - важнейший, если не единственный, субъект хозяйственной деятельности реально заинтересованный в развитии предприятия, сохранении, создании новых рабочих мест, повышении производительности и сокращении затрат.

Реализация настоящего Федерального закона не требует дополнительных средств из федерального бюджета.

Председатель Комитета по делам  общественных объединений  и религиозных организаций  В.ЗОРКАЛЬЦЕВ