Методы планирования.

Планово-прогнозная деятельность в управлении социально-экономическим развитием территории предполагает использование наряду с рассмотренными выше методами прогнозирования еще и методов планирования.

Сущность планирования следует рассматривать с двух сторон - субъективной и объективной. Деятельность субъекта планирования сильно отражается на качественной стороне плана, его показателях. Объективная сторона предполагает максимальный учет совокупности факторов объективных экономических законов, то есть планирование не может возникать (либо отменяться) по воле отдельных людей, так как оно представляет признанную объективную необходимость.

При подходе к планированию более с субъективной стороны проявляются волюнтаризм и подмена планирования администрированием, а с объективной стороны - в планах порождается фетишизация экономических законов. Поэтому важно правильно сочетать эти стороны разработки планов. Соотношение между ними можно выбрать при разумном использовании методов планирования.

Балансовый метод

Важнейшим методом планирования является балансовый метод. Баланс - это уравнение, равенство, равновесие двух сторон. Обычно баланс имеет вид таблицы, состоящих из двух равновеликих совокупностей.

Все частные экономические балансы делятся на три группы: материальные, стоимостные и трудовые.

Материальные балансы служат для установления материальных вещественных пропорций на уровне предприятия, муниципального образования, региона, страны. Такие балансы разрабатываются в соответствующих физических единицах.

Стоимостные балансы включают экономические показатели в денежной форме. Сводный территориальный баланс финансовых ресурсов, бюджет территории, баланс денежных доходов и расходов населения - примеры стоимостных балансов.

Трудовые балансы отражают наличие и распределение рабочей силы, трудовых ресурсов.

Суть балансового метода состоит в разработке плановых балансов, позволяющих увязать значения планируемых показателей и имеющихся собственных и привлекаемых ресурсов, определить потребности в ресурсах для достижения требуемого уровня социально-экономического развития.

Программно-целевой метод.

Программно-целевой метод используется для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития.

Этот метод предполагает многообразие целей: научно-технических, организационно-экономических, экологических и др. В самом процессе планирования все эти цели пересекаются, находятся в определенных взаимосвязях и соотношениях. В итоге возникает необходимость сопоставить подготовленные программы с учетом различных целей, т.е. провести «конкурс целей».

В разработке программы используется комплексный подход, который обусловливается, с одной стороны, принципом непрерывности, а с другой стороны, основанием его в будущем на системе экономико-математических моделей. В свою очередь в разрабатываемых системах планирования должен закладываться принцип поэтапного моделирования, предполагающий использование результатов решений задач предыдущего этапа на следующих этапах. При этом возникают сложности с определением первичности и вторичности этапа. Иногда, после решения таких задач необходима проверка на методологическое единство, т.е. анализ результатов решений от частного к общему и от общего к частному. Таким образом, программно-целевой метод имеет два подхода: целевой и комплексный.

Целевой подход определяет разработку иерархически взаимосвязанных целей развития, выделение ведущих целей и подцелей, определение приоритета целей и их реализацию во времени.

Комплексный подход предполагает увязку технических, технологических, организационных и других факторов. Программы являются незаменимым документом долгосрочной и среднесрочной социально-экономической политики, важным инструментом, регулирования и управления социально-экономическим развитием государства, региона, муниципального образования.