Тема 11. Управление государственными и муниципальными закупками

Понятие государственных и муниципальных закупок. Нормативно-правовое регулирование. Конкурсная документация. Особенности государственного контракта. Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик. Контроль государственных и муниципальных закупок. Оценка квалификации поставщиков.

Понятие государственных и муниципальных закупок.

Нельзя сказать, что система гос.заказа налажена сегодня. Определение конкурса в нормативных актах нет.

Конкурс – это способ выбора лица, предложившего лучшие условия (по ГК и по словарям).

Под конкурсом может пониматься способ заключения контракта на поставку товаров, работ, услуг. При этом организатор конкурса заранее определяет:

- условия проведения конкурса

- условия будущего договора

- критерии и процедуры подачи конкурсных предложений

- критерии и процедуры выбора победителя.

Это должно исполняться органами власти, но они сами невольно нарушают эти условия.

Тендер – по существу это аналог полного конкурса. В Российском законодательстве о гос. и муницип.заказах используется слово конкурс.

Цель конкурса: за счет привлечения большого числа участников добиться лучших условий исполнения заказов, в т.ч. финансовых. За счет конкурсов можно снизить цены на 8-12% (а потенциально на 30%)

Плюсы бизнеса: они расширяют свое поле деятельности за счет госзаказов.

Принимать участие в конкурсе могут как юридич., так и физич. лица (ст.69 БК, ст.764 ГК), способные поставить нужные товары, выполнить требуемые работы, оказать необходимые услуги. Существует допуск к конкурсу. Обычно условиями конкурса не ограничивается форма собственности, организационная форма участников. Бывают случаи, когда региональные власти вводят ограничения по месту регистрации или уплаты налогов.

Поставщикам устанавливаются требования, связанные с квалификацией и гражданской правоспособностью.

Гос.заказчик – орган гос.власти или МСУ, имеющий потребности в товарах, работах, услугах и имеющий средства для их удовлетворения. Сформированный заказ размещается на открытом рынке с использованием тех или иных процедур. Есть понятие «заказчик» и есть понятие «организатор конкурса», часто это одно лицо, но в общем случае это могут быть разные лица. Заказчик может по договору передать право проводить торги либо организации гос.власти, либо другому юридич.лицу.

Прокьюремент – организация закупок. Т.е. существуют юр.лица, которые ведут закупки на профессиональной основе, в т.ч. проводят конкурсы. В России существует множество нестыковок в законодательстве, отсюда проблемы:

1. Сложность финансирования госзаказов.

2. Проблемы в законодательстве в сфере гос.закупок

3. Экономические и юридические ошибки госчиновников

4. Недобросовестные действия госчиновников.

Принято считать, что государственные закупки стали действовать после Указа Президента 1997г. № 305 (И ФЗ № 97-ФЗ 1999г.), хотя некоторые документы были и раньше.

Нормативно-правовое регулирование

1. ГК часть 1 гл.23. Обеспечение исполнения обязательств (залог, поручительство)

2. ГК часть 2 гл. 30, 37. Что такое купля-продажа, поставка товаров для государственных нужд.

3. ФЗ 1999г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

4. БК

5. УК

Литература:

1.Bob.ru

2. Торги.moc.ru

3.Гос. рег.заказ

4.Кузнецов К.В. «Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендер и конкурсы».

5.Суходольский Г.А. «Тендеры.Вопросы и ответы»-М.,2004.

6.Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных и гос. нужд: учебно-методическое пособие для гос. служащих» под ред. В.И.Смирнова, - М.,ГУВШЭ,2001.

Конкурсная документация.

Возможность продажи конкурсной документации регламентируется:

• ФЗ №94-ФЗ

Типовой состав конкурсной документации включает:

1. приглашение к участию в торгах.

2. инструкция участникам торгов, где указываются правила проведения конкурса: сроки, критерии оценки.

3. Информационная карта конкурсных заявок.

4. общие условия контракта: предмет, сроки, сумма.

5. специальные условия контракта (касается конкретного вида товаров).

6. заказ на поставку товаров и услуг = график поставки.

7. технические условия.

8. формы конкурсной заявки и таблицы цен.

9. формы обеспечения конкурсной заявки (залог, гарантии).

10. проект контракта.

Особенности государственного контракта

1. Одна из сторон – гос-во.

2. Заключение контракта исключительно на конкурсн. основе.

3. Оплата товаров, работ, услуг исключительно за счет средств соответствующего бюджета.

4. Временной период, на который можно заключить контракт – 1 год, за исключением целевых программ, которые длятся более года.

5. Обязательны условия о штрафных санкциях для поставщика.

6. Невозможность переуступки права исполнения обязательств.

7. Фиксированная цена, которая складывается в ходе конкурсного механизма связано с годовым лимитом средств.

8. Гос. контракт предусматривает обеспечение.

9. Авансовые платежи не могут превышать более 30%.

Большинство из этих пунктов регламентировано в ГК.

Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик.

1. Заявка на участие в конкурсе.

2. Сведения о номенклатуре, объемах, условиях поставки.

3. Нотариально заверенные копии всех учредительных документов.

4. Документы, подтверждающие наличие специализированных складов, транспортных средств и пр.

5. Справка из органа, осуществляющего гос. регистрацию.

6. Копии бухгалтерской отчетности(форма №1,2).

7. Справка из налоговых органов о просроченной задолженности по налогам.

8. Справка налог. инспекции о кол-ве банковских счетов, с указанием их реквизитов.

9. Справки из банков, где обслуживаются участники о том, что:

   • ареста счетов нет

   • картотеки нет

10. Собственная справка участника об объемах недвижимости, находящихся на балансе участника.

11. Справка самого участника о том, что в отношении него не возбуждено дело о банкротстве.

12. Разрешение на производство определенной продукции или лицензия на осуществление деятельности.

13. Справка о соответствии, имеющихся мощностей заявленным объемам поставки.

и др.

Контроль государственных и муниципальных закупок

Контроль закупок могут осуществлять:

1. МИНФИН( управления по обл. и городу) в их рамках контрольно-ревизионные управления.

2. Федеральное казначейство.

3. Счетная палата.

4. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – контролируют предотвращение создания преимуществ, контроль равного доступа к таким конкурсам.

5. Министерство эк. развития и торговли – координация и контроль за проведением конкурсов.

Оценка квалификации поставщиков.

Предусматриваются 2 формы оценки:

1. Экспертная. Если речь идет об экспертной оценке, то экспертами могут быть как сотрудники конкурсной комиссии, так и привлекаться извне.

2. Бальная. При бальной оценки процедура оценки в баллах рассматриваемых показателей.

В письме МИНЭК. от июня 2000г. указываются методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок.

Некоторый типовой регламент открытых торгов.

1. Составление плана закупок.

2. Принимается решение о проведении торгов, оформляется это виде приказа.

3. Назначается организатор проведения торгов.

4. Требуется назначить руководителя контракта, торгов – приказ.

5. Формируется конкурсная комиссия – приказ.

6. Разрабатывается и утверждается регламент работы конкурсной комиссии.

7. Разработка и утверждение предквалификационной докуме5нтации.

8. Приглашение к предварительной квалификации.

9. Подача претендентом запроса на участие в предквалификации.

10. Предоставляет предквалификационную документацию.

11. Разъяснения предквалификационной документации.

12. Подача и регистрация заявок на предквалификационный отбор.

13. Рассмотрение заявок по этому отбору оценка и принятие решения.

14. Утверждение самого протокола.

15. Уведомление претендентов о предквалификац. отбора.

16. Разработка и утверждение конкурсной документации.

17. Приглашение к участию в торгах.

18. Предоставление, разъяснение, оформление документации.

19. Принятие решения о присуждении контракта.

20. Уведомление участников о результатах торгов.

21. Направление победителю торгов проекта контракта.

22. Выполнение предконтрактных условий.

23. Подписание контракта.