Глава 23

Международные неправительственные предпринимательские организации — МНПО

2 3.1. Значение международных неправительственных организаций, их цели и виды

Международные неправительственные предпринимательские органи­зации (МНПО) играют важную роль в развитии мирохозяйственных свя­зей, оказывая содействие межправительственным организациям в выработ­ке рекомендаций и резолюций, предоставлении деловой информации; раз­работке и утверждении правил международного бизнеса. МНПО представ­ляют собой объединения национальных союзов предпринимателей (ассоци­аций и федераций), торговых палат, представителей деловых кругов в целях оказания содействия международному сотрудничеству в экономической, научно-технической областях, в осуществлении деловой практики и, в ча­стности, в коммерческой, финансовой и других сферах. МНПО — это орга­низации, учрежденные на основе собственных уставов и финансируемые за счет взносов своих членов, не ставящие целью своей деятельности извлече­ние прибыли.

Официальной целью международных неправительственных объедине­ний (союзов, клубов) предпринимателей является оказание содействия раз­витию международных торгово-экономических отношений, ограничение кон­куренции на мировом рынке. Международные союзы предпринимателей иногда предусматривают в своих уставах и такие цели, как обмен производ­ственным опытом, разработка методов улучшения качества товаров, обеспе­чение общих интересов участников путем проведения исследований, органи­зации консультаций, кооперации и совместных действий фирм на междуна­родном уровне. Подавляющее большинство существующих в настоящее вре­мя международных союзов предпринимателей было создано в 50-е годы. По ориентировочным подсчетам, только в области производства и сбыта това­ров действуют свыше 200 международных предпринимательских объедине­ний. В отличие от международных картелей, синдикатов, трестов, участ­никами которых являются отдельные крупнейшие компании, членами меж­дународных предпринимательских объединений выступают «ассоциирован­ные предприниматели» или объединения предпринимателей одной отрасли разных стран, представляя собой новую форму переплетения различных на­циональных групп монополистического капитала.

Важную роль в формировании политики в области международного экономического сотрудничества играют объединения представителей круп-

4 92

ного международного бизнеса, в которых фактически заранее согласовы­ваются их позиции по важнейшим международным проблемам и затем вы­носятся решения в виде рекомендаций правительствам своих стран и меж­дународным организациям, с которыми они поддерживают тесные взаи­моотношения. К такого рода объединениям относится Международная тор­говая палата — МТП.

Согласно Уставу, официальные цели МТП состоят в том, чтобы, «дей­ствуя во всех областях международного бизнеса, включая торговлю, про­мышленность, транспорт и финансы, способствовать улучшению условий экономических отношений между странами и разрешению международных экономических проблем, а также установлению международных контактов и взаимопонимания деловых кругов и их организаций и тем самым содейство­вать миру и дружественным отношениям между народами». МТП выступает за отказ от дискриминации в международной торговле, за расширение взаи­мовыгодных экономических связей между всеми странами мира. Междуна­родные организации системы ООН поддерживают тесные взаимоотношения с международными неправительственными предпринимательскими органи­зациями. Некоторым организациям предоставляется консультативный ста­тус. Отношения ООН с МНПО регламентируются Резолюцией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительствен­ными организациями». Организации, получившие консультативный ста­тус, могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов по­вестки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Все организации, получившие тот или иной статус, могут вносить пункты в повестку дня вспомогательных органов ЭКОСОС и выступать в них с устными заявления­ми, направлять наблюдателей на заседания ЭКОСОС и его органов, пред­ставлять письменные заявления, осуществлять специальные исследования и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетен­цию. Они могут также делать письменные заявления по просьбе Генераль­ного секретаря ООН.

Консультативный статус в ЭКОСОС имеют около 1600 МНПО, актив­но работающих в области экономического и социального развития, и еще около 1500 организаций, представляющих интерес для ООН; все они входят в Список (Ростер) международных неправительственных организаций, под­держивающих связи с ЭКОСОС.

В 1996 г. ЭКОСОС приняла Резолюцию 1996/31 о консультативных отношениях между ООН и неправительственными организациями, обно­вив тем самым Резолюцию 1296. В ней, в частности, предусматривается: (1) признание важности национальных, региональных и субрегиональных неправительственных организаций и увеличение их числа; (2) расширение роли Комитета по неправительственным организациям, существующего при ЭКОСОС; (3) принятие стандартных правил участия неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе подготовки к ним. В Резолюции 1996/297, принятой также в 1996 г., ЭКОСОС реко-

4 93

мендовал, чтобы Генеральная Ассамблея изучила вопрос об участии не­правительственных организаций во всех областях деятельности ООН.

В отношениях с организациями ООН международные неправитель­ственные предпринимательские организации выполняют следующие функ­ции:

• предоставление советов и консультаций по просьбе организаций и групп лиц;

• предоставление регулярно информации государствам и межправи­ тельственным организациям и их органам в сфере своей деятельности; рас­ пространение информации, полученной от межправительственных органи­ заций;

• участие в разработке проектов соглашений, которые затем передают­ ся на рассмотрение государств и межправительственных организаций;

• участие в работе по обеспечению соблюдения норм международного права и соответствующего контроля.

МНПО не являются субъектами международного права, но они долж­ны осуществлять свою деятельность, сообразуясь с его принципами и норма­ми. Внутри государств правовой статус МНПО определяется национальным законодательством.

По целям и выполняемым функциям МНПО делятся на: международ­ные и региональные союзы предпринимателей, а также международные и региональные торговые палаты.

Международные союзы предпринимателей имеют целью содействовать де­ятельности национальных союзов предпринимателей, в том числе в области международных экономических отношений. В зависимости от выполняемых функций они делятся на:

международные ассоциации и федерации общеэкономические;

отраслевые ассоциации и федерации;

кооперативные союзы.

Среди наиболее крупных международных союзов предпринимателей мож­но выделить:

Союз промышленных федераций ЕС-ЮНИСЕ;

Альянс производителей какао — АПК;

Международная пушная торговая федерация — МПТФ;

Международная федерация по торговле семенами — ФИС.

Торговые палаты по целям и формам организации делятся на следую­щие виды:

Международная торговая палата;

региональные торговые палаты;

смешанные торговые палаты.

Среди наиболее крупных региональных торговых палат можно назвать:

Всеобщий союз торговых, промышленных и сельскохозяйственных па­лат арабских стран;

Конференция азиатских торговых и промышленных палат.

4 94

23.2. Международные объединения предпринимателей и их деятельность в области регулирования международного бизнеса

Предпринимательские международные организации, действующие на частно-монополистической основе, охватывают как глобальный, так и реги­ональный уровни.

На мировом уровне в их число входят следующие международные пред­принимательские объединения.

1. Трехсторонняя комиссия.

2. Круглый стол КО.

3. Европейский деловой конгресс — ЕДК.

4. Международная ассоциация коммерческих банков — МАКОБ.

5. Международная ассоциация по охране промышленной собственности — АИППИ.

6. Ассоциация торговцев сахаром-рафинадом.

7. Институт международных финансов — ИМФ.

8. Международная ассоциация по товарной нумерации — Ассоциа­ ция ЕАН.

1. Трехсторонняя комиссия создана в 1973 г. при активном участии Д. Рокфеллера — председателя Чейз Манхэттен бэнк (США). Она объе­ диняет около 300 представителей крупных ТНК, политических кругов, экономистов из США, Западной Европы, Японии. Ее руководящим орга­ ном является Исполнительный комитет, состоящий из 35 членов. Офици­ альные цели Трехсторонней комиссии состоят в оказании содействия более тесному сотрудничеству предпринимателей развитых стран.

Одно из направлений деятельности Комиссии — подготовка докладов, в которых анализируются экономические и политические проблемы, возни­кающие перед развитыми странами. В Комиссии разрабатываются рекомен­дации по решению конкретных проблем, которые направляются в прави­тельственные органы отдельных стран. С Трехсторонней комиссией сотруд­ничают все наиболее могущественные представители западного мира, в силу чего она приобрела огромное влияние на правительственные органы власти и заняла ведущее место в системе взаимосвязей западных стран. Воздей­ствие Комиссии на политику отдельных стран настолько велико, что ее при­нято считать «теневым кабинетом» треугольника — США, Западная Евро­па, Япония — и всего мира.

2. Круглый стол КО (CAUX Round Table). Был основан в 1986 г. Ф. Фи­ липсом, прежним президентом компании «Филипс Электронике», и О. Жиска­ ром д'Эстеном, вице председателем INSEAD, в целях объединения ведущих биз­ несменов Европы, Японии и США. Круглый стол КО ставит следующие цели:

• повышение роли бизнеса и промышленности как движущей силы про­грессивных глобальных перемен;

4 95

• содействие ослаблению возрастающей напряженности в сфере торговли;

• содействие развитию конструктивных экономических и социальных взаимоотношений между странами-участниками торговли и их взаимной от­ ветственности перед мировым сообществом.

Круглый стол КО сосредоточил свое внимание на вопросах корпора­тивной ответственности за экономическую и социальную стабильность в со­временном мире, признавая необходимость совместного лидерства в обнов­ляющемся и более гармоничном мире. Он придает особое значение разви­тию добрососедства, взаимопонимания и сотрудничества, основанных на ува­жении высших моральных ценностей и на ответственном поведении отдель­ных личностей в своих собственных сферах влияния. Круглый стол КО исхо­дит из убеждения в том, что мировое деловое сообщество должно играть важную роль в улучшении экономических и социальных условий жизни. Он выражает стремление положить начало процессу, в котором выявляются раз­деляемые всеми ценности, находятся точки соприкосновения между различ­но понимаемыми ценностями, процессу, который способствует выработке общего взгляда на такое поведение в сфере бизнеса, которое приемлемо для всех и всеми уважается. Круглый стол КО разработал и принял Декларацию «Принципы международного бизнеса». Целью этого документа является вы­работка мирового стандарта, в соответствии с которым можно было бы оце­нивать поведение в сфере бизнеса.

Принципы основываются на двух основных этических нормах:

жить и работать вместе в целях взаимовыгодного сотрудничества и про­цветания в условиях здоровой и честной конкуренции;

соблюдать человеческое достоинство, расцениваемое как неприкосно­венность, и ценность отдельной личности, а не просто как средство для достижения другими людьми своих целей или даже для выполнения предпи­саний большинства.

Данный документ по стилю и по форме изложения в значительной степени соответствует документу «Принципы Миннесоты» (The Minnesota Principles) — декларации этики бизнеса, разработанной Центром корпо­ративной ответственности Миннесота (США). Этот центр создал и воз­главил оргкомитет, в который вошли представители Японии, Европы, США. При создании Принципов международного бизнеса участники Круг­лого стола КО исходили из того, что поведение в сфере бизнеса может воздействовать на взаимоотношения между странами, а также на благо­состояние и уровень жизни людей. Бизнес часто оказывается первым кон­тактом между странами и, в зависимости от того, каким образом он при­водит к экономическим и социальным переменам, он существенно влияет на степень страха или доверия между людьми во всем мире. Члены Круг­лого стола КО прилагают усилия, чтобы «навести порядок в своем соб­ственном доме» и стремиться к тому, чтобы определять не кто прав, а что является правильным.

4 96

Принципы междунаролного бизнеса' Преамбула

Динамика занятости, капитала, товаров и технологии приводит к тому, что бизнес принимает все более глобальные масштабы по заключаемым сделкам и их последствиям.

Законы и движущие силы рынка являются необходимым, но не достаточным Руководством к действию.

Фундаментальными принципами являются ответственность за проводимую по­литику и действия в сфере бизнеса, уважение человеческого достоинства и интере­сов тех, кто имеет в бизнесе свою долю.

Разделяемые всеми ценности, включая обязательство о содействии всеобщему процветанию, так же важны для мирового сообщества, как и для общин меньшего масштаба.

По этим причинам, а также благодаря тому, что бизнес может быть мощным посредником позитивных социальных перемен, мы предлагаем нижеследующие прин­ципы как фундамент для диалога и действий ведущих бизнесменов в поисках ответ­ственности в сфере бизнеса. Поступая таким образом, мы утверждаем необходи­мость моральных ценностей в принятии деловых решений.

Главные принципы

Принцип 1. Ответственность бизнеса: от акционеров— к владельцам своей доли в бизнесе

Ценность бизнеса для общества заключается в благосостоянии и рабочей заня­тости, которые он порождает, а также в пользующихся спросом товарах и услугах, которыми он обеспечивает покупателей за разумную цену, соизмеримую с их каче­ством. Для создания такой ценности бизнес должен поддерживать свое собственное экономическое здоровье и жизнеспособность, однако выживание является не глав­ной целью.

Роль компаний — содействовать улучшению уровня жизни всех своих клиен­тов, служащих и акционеров, разделяя с ними богатство, которое они создают. Поставщики и конкуренты также вправе рассчитывать на уважение своих обязаннос­тей со стороны компаний.

Как добропорядочные граждане местных, национальных, региональных и ми­ровых общин, в которых они действуют, компании участвуют в проектировании будущего этих общин.

Принцип 2. Экономическое и социальное влияние бизнеса: к прогрессу, справедли­вости и мировому сообществу

Компании, создаваемые за рубежом для разработки, производства или прода­жи своей продукции, должны также содействовать социальному прогрессу этих стран, обеспечивая продуктивную занятость и помогая повышать покупательную способность их граждан. Эти компании должны также вносить свой вклад в соблюдение прав чело­века, в образование, благосостояние и обновление стран, в которых они работают.

Компании должны способствовать экономическому и социальному прогрессу не только тех стран, в которых они работают, но и всего мирового сообщества в целом посредством эффективного и бережливого использования природных ресур­сов, свободной и честной конкуренции, придавая особое значение модернизации технологии, методов производства, маркетинга и коммуникаций.

• Принципы международного бизнеса, разработанные Круглым столом. Российская деловая культура. ТПП РФ. М.: 1998, с. 128—134.

497

Принцип 3. Этика бизнеса: от буквы закона— к духу доверия

Признавая законность коммерческих секретов, компании должны осознавать, что искренность, беспристрастие, правдивость, выполнение обещаний и откры­тость способствуют не только повышению доверия к себе и собственной стабильно­сти, но и смягчению и большей эффективности коммерческих сделок, особенно на международном уровне.

Принцип 4. Уважение правовых норм

Для того чтобы избежать разногласий в торговле и способствовать обеспече­нию равных условий для конкуренции в свободной торговле, а также справедливому и беспристрастному подходу ко всем участникам торговли, компании должны ува­жать международные и внутренние нормы. Кроме того, они должны признавать; что некоторые действия, даже совершаемые по закону, могут тем не менее привести к нежелательным последствиям.

Принцип 5. Поддержка многосторонних торговых отношений

Фирмы должны оказывать поддержку многосторонним торговым системам ГАТТ/Всемирная организация торговли и им подобным международным согла­шениям. Они должны содействовать прогрессивной и разумной либерализации торговли и смягчать те внутренние нормы, которые необоснованно препятствуют мировой торговле, даже если это делается во имя интересов национальной поли­тики.

Принцип 6. Уважительное отношение к окружающей среде

Бизнес должен охранять и там, где это возможно, улучшать окружающую среду, способствовать ее развитию и избегать расточительного использования при­родных ресурсов.

Принцип 7. Избегать противозаконных действий

Бизнес не должен участвовать или мириться со взяточничеством, отмыванием денег или с другими бесчестными приемами. Без сомнения, он должен стремиться к сотрудничеству с остальными для искоренения подобной практики. Он не должен заниматься торговлей оружием или другими материалами, используемыми в терро­ристической деятельности, распространением наркотиков или другими видами орга­низованной преступности.

Принципы ключевого партнерства в бизнесе

Покупатели

Мы придаем большое значение отношениям со всеми покупателями, уважая их достоинство, независимо от того, покупают ли они наши товары и услуги непос­редственно у нас, или приобретают их другими путями на рынке.

Следовательно, мы имеем следующие обязательства перед ними:

• обеспечивать своих клиентов товарами и услугами высшего качества в соот­ ветствии с их требованиями;

• обходиться со своими клиентами честно во всех аспектах своей коммерчес­ кой деятельности, обеспечивая высокий уровень обслуживания для удовлетворения их потребностей;

• предпринимать всемерные усилия для того, чтобы гарантировать то, что наши товары и услуги будут поддерживать или улучшать здоровье и безопасность наших клиентов, а также состояние окружающей среды;

• гарантировать уважение человеческого достоинства в предлагаемых товарах, маркетинге и рекламе;

• уважать целостность культуры клиентов.

4 98

Работники

Мы придаем большое значение уважению достоинства всех работников, серь­езному отношению к их интересам. Следовательно, мы имеем перед ними следую­щие обязательства:

• обеспечивать своих работников работой и заработной платой, которые повы­ шают их уровень жизни;

• создавать такие условия труда для работников, которые не наносят ущерб их здоровью и человеческому достоинству;

• быть честными в коммуникациях со своими работниками и обеспечивать им открытый доступ к информации, ограниченной лишь рамками закона и условиями конкуренции;

• прислушиваться и, по возможности, реагировать на предложения работни­ ков, их идеи, требования и жалобы;

• в случае возникновения конфликтов участвовать в открытых переговорах с работниками;

• избегать дискриминационной политики и гарантировать работникам равные права и возможности независимо от пола, возраста, расовой принадлежности и ре­ лигиозных убеждений;

• стимулировать в рамках своего бизнеса использование труда работников с различным профессиональным уровнем на тех рабочих местах, где они могут прине­ сти наибольшую пользу;

• обеспечивать охрану труда работников во избежание несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

• поощрять работников и помогать им в развитии необходимых навыков и знаний, внимательно относиться к серьезным проблемам занятости, часто связан­ ным с принятием решений в бизнесе, а также сотрудничать с правительственными органами, трудовыми объединениями, другими службами и друг с другом по вопро­ сам размещения рабочей силы.

Владельцы/Инвесторы

Мы придаем большое значение доверию к нам со стороны наших инвесторов. Следовательно, мы имеем перед ними следующие обязательства:

• обеспечивать профессиональный и тщательный менеджмент для гарантиро­ вания справедливой и конкурентоспособной прибыли на капитал наших владельцев и инвесторов;

• обеспечивать владельцам и инвесторам открытый доступ к информации, ог­ раниченной только рамками закона и условиями конкуренции;

• сохранять, защищать и преумножать активы владельцев и инвесторов;

• с вниманием относиться к требованиям, предложениям, жалобам и офици­ альным резолюциям владельцев и инвесторов.

Поставщики

Наши отношения с поставщиками и субподрядчиками должны быть основаны на взаимном уважении. Следовательно, мы имеем перед ними следующие обязательства:

• стремиться к справедливым и честным отношениям с ними во всех своих действиях, включая ценообразование, лицензирование и права на торговлю;

• гарантировать им то, что наша коммерческая деятельность свободна от при­ нудительных действий и ненужных разбирательств;

• способствовать развитию долговременных и устойчивых отношений с по­ ставщиками в ответ на ценность, качество, конкурентоспособность и надежность нашего бизнеса;

4 99

• делиться информацией с поставщиками и привлекать их к участию в процес­ се планирования;

• расплачиваться с поставщиками вовремя и в соответствии с условиями дого­ вора о торговле;

• поддерживать и отдавать предпочтение отношениям с поставщиками и суб­ подрядчиками, которые в своей практике уважают человеческое достоинство.

Конкуренты

Мы убеждены в том, что здоровая экономическая конкуренция является од­ним из основных условий для повышения благосостояния стран и, в конечном ито­ге, — для справедливого распределения товаров и услуг. Следовательно, мы имеем следующие обязательства:

• благоприятствовать развитию открытых рынков для торговли и инвестирова­ ния;

• способствовать такому конкурентному поведению, которое выгодно в соци­ альном и экологическом плане и при котором демонстрируется взаимное уважение между конкурентами;

• воздерживаться как от стремления, так и от участия в сомнительных плате­ жах или услугах для получения преимуществ в условиях конкуренции;

• уважать как физические, так и интеллектуальные права на собственность;

• отказываться от добывания коммерческой информации нечестными или не­ этичными средствами, такими как промышленный шпионаж.

Сообщество

Мы убеждены, что, будучи гражданами мирового сообщества, можем там же содействовать преобразованиям и восстановлению прав человека в этом сообществе, как если бы мы действовали в своих странах. Мы, таким образом, обязаны:

• поддерживать мир, безопасность, разноплановость и социальную интеграцию;

• уважать целостность культуры каждой страны;

• быть добропорядочными корпоративными гражданами: осуществлять благо­ творительные пожертвования, делать вклады в образование и культуру, привлекать служащих к участию в делах сообщества и гражданских мероприятиях.

3. Европейский деловой конгресс — ЕДК создан в 1997 г. на учредитель­ной конференции, состоявшейся в Бонне. В конференции принимали учас­тие политические деятели, бизнесмены и банкиры из 37 стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Конференция приняла решение о создании ЕДК как международной неправительственной организа­ции, объединяющей предпринимателей стран—участниц ОБСЕ. В состав ЕДК вошли 51 член — представители европейских компаний, ассоциаций, бан­ков. Президентом ЕДК избран Р.И. Вяхирев — председатель правления РАО «Газпром» (Российская Федерация), вице-президентом — Г. Крупп — член правления «Дойче Банка» (Германия).

В соответствии с принятым Уставом основными целями ЕДК являются:

• содействие экономическому сотрудничеству в регионе ОБСЕ и эко­ номическому развитию государств—участников этой организации;

• создание оптимальных условий для диалога между политическими и деловыми кругами;

• защита прав и законных интересов своих членов и оказание им помо­ щи в целях повышения эффективности деятельности.

5 00

Для достижения своих целей ЕДК осуществляет следующие функции:

• изучение приоритетных аспектов экономических процессов; выявление факторов, определяющих тенденции развития экономического сотрудничества в регионе ОБСЕ, в особенности между предприятиями государств—членов ОБСЕ;

• подготовка касающихся этих процессов и факторов рекомендаций, которые направляются в Секретариат ОБСЕ, правительствам и другим ком­ петентным органам государств—участниц ОБСЕ, а также в международные организации;

• содействие принятию законодательных актов и международных согла­ шений, отвечающих интересам предприятий;

• участие в разработке проектов соответствующих актов и соглашений;

• координация деятельности с органами ОБСЕ; представление интере­ сов предприятий в ОБСЕ, правительственных инстанциях, международных орга­ низациях; участие в проводимых ими сессиях, форумах и других мероприятиях;

• осуществление сотрудничества с правительственными, государствен­ ными, коммерческими и другими учреждениями и организациями на между­ народном и региональном уровнях; содействие обеспечению оптимальных ус­ ловий для налаживания личных контактов, проведения деловых встреч и эф­ фективного обмена информацией между представителями деловых кругов;

• оказание содействия своим членам в консолидации их ресурсов для осуществления крупных экономических программ;

• организация конференций, симпозиумов, семинаров по актуальным проблемам предпринимательской деятельности с осуществлением информа­ ционно-издательской деятельности.

В соответствии с Уставом членами ЕДК могут быть предприятия, со­юзы и объединения предприятий, а также их партнеры из стран-участниц ОБСЕ, признающие Устав ЕДК. Каждая страна ОБСЕ может быть представ­лена в ЕДК не более чем 10 членами. Вместе с тем Устав предусматривает возможность ассоциированного членства. Ассоциированные члены наделя­ются правами и обязанностями, предусмотренными Уставом ЕДК, за ис­ключением права голосовать на сессиях Собрания и быть избранными в ру­ководящие органы ЕДК.

Принципиальное отличие Европейского делового конгресса от дру­гих международных неправительственных организаций, действующих в регионе ОБСЕ, состоит в том, что он объединяет непосредственных уча­стников рынка, которые способны более точно, чем политики, иден­тифицировать экономические проблемы в силу непосредственного сопри­косновения с ними.

Большой интерес создание ЕДК представляет для российских предпри­нимателей, имея в виду возможность обмена практической информацией, помощь в поиске деловых партнеров, консультирование потенциальных ин­весторов относительно привлекательных сфер вложения капиталов в реаль­ный сектор экономики. Кроме того, успешная работа ЕДК будет способ­ствовать формированию позитивного общественного мнения о предприни-

5 01

мательской деятельности, созданию атмосферы взаимного доверия, надеж­ности и добропорядочности между деловыми партнерами в регионе ОБСЕ.

4. Международная ассоциация коммерческих банков — МАКОБ учрежде­на в 1991 г. коммерческими банками государств Центральной и Восточной Европы, России и других стран Содружества независимых государств. МА­КОБ является юридическим лицом, некоммерческой организацией, содей­ствующей банкам в их деятельности как на внутренних рынках, так и во внешнеэкономических связях. Ассоциация может предоставлять различные виды услуг, создавать или участвовать в создании хозяйственных структур, действующих на коммерческой основе.

Целями МАКОБ являются:

• оказание помощи соответствующим странам в развитии современных банковских структур и межбанковского сотрудничества и взаимодействия, в том числе с западными банками; поддержание и углубление взаимных торго­ во-экономических связей между странами Центральной и Восточной Евро­ пы, странами СНГ, а также между ними и странами Запада;

• развитие сотрудничества банков с фирмами, организациями, их со­ юзами и объединениями в торговой, промышленной, инвестиционной, ин­ новационной, лизинговой и других сферах хозяйственной деятельности.

Ассоциация осуществляет следующие основные функции:

• помощь в организации взаимодействия коммерческих банков, по­ иск потенциальных партнеров, подготовка и заключение соглашений меж­ ду коммерческими банками, создание совместных банков, а также налажи­ вание прямых контактов членов Ассоциации с банками и фирмами третьих стран;

• техническое содействие организации и осуществлению банковской деятельности;

• предоставление по просьбе банков—членов Ассоциации консульта­ ционных услуг и организация подготовки аналитических и методических ма­ териалов по различным вопросам банковской деятельности;

• изучение новых механизмов и форм связи между банками—членами Ассоциации или с другими банками и финансовыми организациями, а так­ же содействие их внедрению на практике;

• обобщение сведений о состоянии банков, конъюнктуре валютных и финансовых рынков, движении валютных курсов и котировок;

• организация встреч специалистов банков—членов Ассоциации, се­ минаров и совещаний по основным направлениям деятельности банков—чле­ нов МАКОБ.

Для выполнения предусмотренных Уставом МАКОБ функций в ее со­ставе действуют Бюро сотрудничества и развития банковского бизнеса, Кон­сультационно-информационный центр, Бизнес-центр. Услугами Ассоциа­ции можно воспользоваться и не будучи ее членом. Достаточно обратиться с соответствующей просьбой в Ассоциацию. Однако в этом случае услуги бу­дут платными. Членами Ассоциации могут быть коммерческие, инноваци-

5 02

онные, кооперативные и другие банки и кредитные учреждения, уплачива­ющие вступительный и ежегодные членские взносы.

5. Международная ассоциация по охране промышленной собственности — АИППИ — неправительственная организация, объединяющая патентных по­ веренных, ученых и практических работников, занимающихся вопросами промышленной собственности в странах—участницах Ассоциации. Членами Ассоциации могут быть как физические лица (индивидуальные члены), так и национальные группы АИППИ различных стран и региональные группы. Общее число членов Ассоциации превышает 6 тыс. человек из 88 стран. В нее входят 45 национальных групп и три региональные группы. Нацио­ нальная группа из СССР в составе 51 человека была принята в члены Ассоци­ ации в 1966 г. на конгрессе в Токио.

Цели АИППИ:

• разработка наиболее важных и актуальных проблем в области охраны промышленной собственности;

• выработка единообразного похода к решению одних и тех же вопросов;

• гармонизация требований различных патентных систем;

• обсуждение и составление резолюций по вопросам охраны промыш­ ленной собственности;

• организация и проведение семинаров в различных странах;

• осуществление тесных контактов со Всемирной организаций интел­ лектуальной собственности (ВОИС), которая в своей работе широко исполь­ зует предложения, разработанные АИППИ.

Конгрессы АИППИ проводятся один раз в три года. Руководящими органами являются Исполнительный комитет, Программный комитет, Со­вет президентов национальных групп АИППИ.

6. Ассоциация торговцев сахаром-рафинадом (The Refined Sugar Association) основана в январе 1891 г. с целью установления правил и норм надлежащей торговли сахаро-рафинадом в Великобритании и на междуна­ родных рынках. В настоящее время правила Ассоциации признаны во всем мире в качестве стандартных контрактных норм и используются большин­ ством международных компаний, осуществляющих торговлю сахаром-рафи­ надом.

Задачами Ассоциации являются:

• надлежащее проведение торговли сахаром-рафинадом;

• разработка правил и контрактных условий торговли сахаром-рафинадом;

• предоставление услуг коммерческого арбитража для урегулирования споров;

• поддержка и защита интересов членов Ассоциации и торгового сооб­ щества в целом;

• оценка убытков по контрактам по запросам членов Ассоциации и их страхователей.

Совет Ассоциации отвечает за разработку правил и контрактных усло­вий для регулирования международной торговли сахаром-рафинадом. Эти

5 03

правила и условия детально описаны в изданном Ассоциацией буклете. Членами Совета являются директора, партнеры и полномочные предста­вители компаний-членов, выдвинутых в Совет в силу их большого опыта в торговле сахаром. Совет регулярно пересматривает правила с целью их при­ведения в соответствие с изменяющимися требованиями торгового сообще­ства.

Правила и нормы Ассоциации соответствуют законодательству Вели­кобритании.

Секретарь Ассоциации поддерживает постоянные контакты с прави­тельственными организациями и юридическими ведомствами. Он является также членом Комиссии Английского коммерческого суда, Федерации тор­говых ассоциаций (с правом совещательного голоса) и Института третейских судей. Любой законодательный акт или информация, исходящие из этих организаций и способные повлиять на правила Ассоциации, передаются на рассмотрение Совету. В настоящее время Ассоциация предоставляет кон­сультационные услуги Государственному совету при разработке нового зако­на об арбитраже, призванного заменить законы от 1950, 1975 и 1979 гг. Уча­стие Ассоциации в законотворческом процессе обеспечивает соответствие ее правил современной торговой практике и государственному законодательству. При любых изменениях правил Ассоциации всегда привлекаются юрисконсуль­ты, а соответствующие расходы покрываются за счет прибыли от членских взно­сов.

Правила Ассоциации выдержали проверку временем и, хотя они иног­да оспаривались в судах, в конечном итоге защищалась их трактовка Советом Ассоциации.Члены Совета совместно с назначенными опытными торговца­ми сахаром выступают в качестве коммерческих арбитров при урегулирова­нии споров, переданных на рассмотрение Ассоциацией. Список арбитров в настоящее время включает более 30 имен, часть которых является членами Института третейских судей. Арбитры заслушивают конфликтующие сторо­ны, а также мнения опытных торговцев.

Правила Ассоциации и ее арбитражные услуги используются торго­выми компаниями всего мира. Разработанная Ассоциацией процедура ар­битража проста и справедлива. Однако в некоторых деталях она отличает­ся от аналогичной практики в других областях торговли. Одним из суще­ственных отличий является то, что Совет назначает комиссию из пяти арбитров, тогда как в других случаях каждая сторона спора выдвигает сво­его арбитра, действующего от ее имени. Более того, решение Ассоциа­ции является окончательным и обязательным к исполнению. Правила Ассоциации позволяют законным представителям сторон присутствовать на слушаниях, однако большинство споров разрешаются на основе пись­менных заявлений сторон без их присутствия. Арбитраж является част­ным делом конфликтующих сторон и принцип конфиденциальности со­блюдается как Ассоциацией, так и арбитрами. Однако с согласия сторон

5 04

Совет может опубликовать решение, содержащее, по его мнению, по­лезную для членов Ассоциации информацию.

Членство в Ассоциации предоставляется фирмам, компаниям и орга­низациям, постоянно занятым торговлей сахаром-рафинадом. В настоящее время Ассоциация насчитывает 109 членов, представляющих более 43 стран, в число которых входят: Австралия, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Бермудс­кие о-ва, Бразилия, Канада, Китай, Куба, Кипр, Чехия, Дания, Финлян­дия, Франция, Германия, Гана, Гонконг, Венгрия, Индия, Ирландия, Ирак, Италия, Япония, Корея, Кувейт, Ливан, Нидерланды, Филиппи­ны, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Саудовская Аравия, Испа­ния, Швеция, Швейцария, Сирия, Таиланд, Тунис, Турция, Великобри­тания, США, Йемен.

7. Институт международных финансов — ИМФ создан в 1983 г. Явля­ ется всемирной ассоциацией банков, брокерских компаний, инвестицион­ ных фондов и других финансовых учреждений. В него входят более 270 кор­ поративных членов из 50 стран мира, в том числе из России. Институт ак­ тивно сотрудничает с Лондонским клубом кредиторов.

8. Международная ассоциация по товарной нумерации — Ассоциация ЕАН учреждена в 1977 г. В ее составе 32 государства-члена; является неправи­ тельственной организацией. Россия представлена Торгово-промышленной па­ латой РФ с 1986 г.

Цели Ассоциации ЕАН:

• содействие росту как международной, так и внутренней торговли пу­ тем распространения международного унифицированного машиночитаемого штрихового товарного кода;

• разработка универсальной системы товарного кодирования для при­ менения в торговле маркированными товарами;

• внедрение комплексных систем информации, основанных на исполь­ зовании компьютерной техники для учета потребностей и запасов товаров.

Применение кода Ассоциации ЕАН обеспечивает определенные пре­имущества в организации торговли, поскольку он является универсальным международным идентификатором товара; все участники процесса товаро­движения (производители, перевозчики, оптовые организации и магази­ны), действующие как в сфере внутренней, так и международной торговли, получают возможность пользоваться единым кодом (одной и той же циф­рой) для обозначения одного и того же товара. Код Ассоциации ЕАН стал использоваться и на стадии выдачи заказов предприятиям на изготовление определенной продукции, причем Ассоциация ЕАН координирует эти дей­ствия среди своих членов.

Наличие единого международного кода на обозначение товаров и его повсеместное применение способствует улучшению реализации в розничной торговли замаркированных кодом ЕАН товаров благодаря экономии издер­жек обращения.

5 05

На региональном уровне в число международных предпринимательских организаций входят следующие.

1. Тихоокеанский экономический совет — ТЭС.

2. Совет тихоокеанского экономического сотрудничества — СТЭС.

1. Ассоциация институтов финансирования в Азиатско-Тихоокеанс­ ком регионе — АИФРАТР.

В этих организациях лидеры регионального предпринимательства взаимо­увязывают свои действия, решают возникающие проблемы в регионах и в мире.

1. Тихоокеанский экономический совет — ТЭС (Pacific Basin Economic Council — РВЕС) основан в 1967 г. как объединение ведущих бизнесменов всего Тихоокеанского региона. Его членами являются свыше 1000 корпо­ративных членов, которые входят в состав 17 членских комитетов, функци­онирующих в Австралии, Гонконге, Канаде, Китае, Колумбии, Малай­зии, Мексике, Новой Зеландии, Перу, Российской Федерации, Респуб­лике Корея, США, на Тайване, Фиджах, Филиппинах, в Чили и Япо­нии. Корпоративные члены — это крупнейшие корпорации мира, пред­ставляющие авиакомпании и самолетостроение, автомобилестроение, су­достроение, сельское хозяйство и рыболовство, банковское дело, финан­сы, арендное дело, рекламу и связи с общественностью, телекоммуника­ции, а также различные объединения предпринимателей, университеты и научно-исследовательские институты.

Членство в ТЭС осуществляется через национальные комитеты по ти­хоокеанскому экономическому сотрудничеству, формируемые по принципу трехстороннего представительства: от правительственных, деловых и науч­ных кругов. Россия входит в состав ТЭС.

Цели ТЭС:

• содействие развитию международной торговли и инвестиций;

• выполнение функций связующего звена между лидерами деловых кругов и правительственными чиновниками, занимающими ключевые посты в сфере экономики;

• консультирование правительства своей страны и выработка реко­ мендаций по вопросам, затрагивающим развитие Тихоокеанского региона;

• оказание содействия индивидуальным членам в расширении воз­ можностей их доступа к рынкам путем проведения неформальных встреч с потенциальными партнерами по бизнесу из стран—членов ТЭС;

• проведение ежегодно Международной генеральной встречи (International General Meeting), в которой участвуют около 800 ведущих бизнесменов, ми­ нистры и главы государств из 25 стран Тихоокеанского региона;

• проведение поездок представителей деловых кругов для расширения деловых возможностей;

• сотрудничество с международными организациями: Азиатско-Тихоо­ кеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Всемирная торговая орга­ низация (ВТО), Совет тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС).

506

В структуру ТЭС входят: 1) международный президент; 2) заместитель международного президента 3) международный казначей; 4) 17 междуна­родных вице-президентов; 5) международный секретариат, международный генеральный директор; 6) 17 членских комитетов, возглавляемых генераль­ными директорами.

В рамках ТЭС представители мирового бизнеса имеют возможность кол­лективно рассматривать актуальные вопросы экономики. С этой целью регу­лярно проводятся неформальные встречи с министрами и другими высоко­поставленными официальными лицами стран-участниц. ТЭС является ассо­циированным членом Совета тихоокеанского экономического сотрудниче­ства (СТЭС) и имеет статус наблюдателя в Азиатско-Тихоокеанском эконо­мическом сотрудничестве (АТЭС). ТЭС и СТЭС выполняют функции мозго­вого центра АТЭС.

В декларации о принципах открытого регионализма, принятой в 1992 г. на генеральной сессии СТЭС, ставшей основной рабочей концепцией АТЭС, ТЭС и СТЭС, предусматривается:

• обеспечение свободного движения людей, товаров, капитала, техно­ логий, услуг;

• соблюдение принципов и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО;

• защита свободной торговли и противодействие формированию зак­ рытых экономических блоков;

• гармонизация и совершенствование принципов рыночной экономики;

• экономическая интеграция независимо от проводимой экономичес­ кой политики и политической ориентации страны.

2. Совет тихоокеанского экономического сотрудничества — СТЭС был создан в 1980 г. по инициативе Японии и Австралии (до 1992 г. назывался Конференция тихоокеанского экономического сотрудничества). Является неправительственной организацией, объединяющей на трехсторонней ос­нове представителей бизнеса, государственных органов и научных кругов. В число СТЭС входят представители деловых кругов, бизнеса и академи­ческих кругов из 22 государств Азиатско-Тихоокеанского региона: Австра­лия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Колумбия, Малай­зия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Республика Корея, Российская Федерация, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония, островные государства Южно-Тихоокеанского форума; ассоции­рованный член — Вьетнам.

Целями и основными направлениями деятельности СТЭС являются:

• практическое решение вопросов совместно с правительствами и де­ ловыми кругами по содействию развитию торговли, инвестиций, экономи­ ческому развитию в регионе;

• обеспечение гибкой, неформальной трехсторонней системы взаимо­ действия ведущих представителей бизнеса, правительственных должностных лиц, исследовательских работников;

5 07

• изучение перспективных экономических проблем в конкретных сек­ торах на региональном уровне, представляющих интерес для деловых кругов и правительств;

• осуществление программ по ключевым вопросам торговли и инвести­ ций при поддержке деловых кругов и правительств;

• проведение исследований по вопросам политики в сфере бизнеса;

• координация действий целевых групп СТЭС и проектов, осуществля­ емых под контролем трехсторонних международных консультационных групп;

• реализация рабочей программы СТЭС, которая охватывает торговую политику, обзор экономической ситуации и перспектив в Тихоокеанском регионе, рынки капитала и финансовые рынки, развитие людских ресур­ сов, малые и средние предприятия, науку и технику, добывающую про­ мышленность и энергетику, телекоммуникации, транспорт, туризм, рыбо­ ловство, продовольствие и сельское хозяйство.

В структуру СТЭС входят: Постоянный комитет, координаторы, трех­сторонние международные консультативные группы, комитеты членов СТЭС, местные секретариаты, международный секретариат. Каждый член СТЭС имеет свой членский комитет, в который входят представители бизнеса, высшие государственные должностные лица, ученые. В рамках СТЭС на постоянной основе функционируют ведущие форумы: (1) по торговой поли­тике; по минеральным ресурсам и энергетике; (2) тихоокеанский форум по продовольствию, сельскому хозяйству и аграрной политике; (3) рабочие груп­пы: по продовольствию, по сельскому хозяйству и окружающей среде; по науке и технологиям; по транспорту, телекоммуникациям и туризму; по ры­боловству; по тихоокеанским островным государствам; по подготовке «Тихо­океанского экономического обзора».

СТЭС имеет статус наблюдателя в Азиатско-Тихоокеанском экономи­ческом сотрудничестве (АТЭС).

3. Ассоциация институтов финансирования развития в Азиатско-Ти­хоокеанском регионе — АИФРАТР (Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific — ADFIAP) основана в 1976 г. после подписания ее Устава под эгидой Азиатского банка развития (АзБР). Это неправительственная организация, обладающая консультативным статусом в структуре ЭКОСОС ООН. Членами Ассоциации являются 72 банка раз­вития и другие институты финансирования развития, представляющие как государственный, так и частный сектора. В его состав входят также 7 спе­циальных членов, включая Международный банк реконструкции и разви­тия (МБРР) и Азиатский банк развития.

Целями и основными направлениями деятельности Ассоциации яв­ляются:

• содействие институтам финансирования в мобилизации средств для развития и повышения их конкурентоспособности на рынках капитала и фи­ нансовых рынках;

5 08

• содействие развитию в сфере бизнеса; оказание поддержки в повы­ шении производительности труда на предприятиях;

• содействие согласованию деятельности в рамках международных, реги­ ональных и национальных институтов по вопросам финансирования развития;

• содействие социально-экономическому развитию в странах Азиатско- Тихоокеанского региона: улучшение качества жизни, повышение занятос­ ти, обеспечение благосостояния; искоренение нищеты путем финансирова­ ния роста и развития;

• обмен информацией между членами Ассоциации путем публикации материалов, подготовки обзоров, проведения исследований;

• осуществление учебных программ, поддержание связи и взаимодей­ ствие с международными организациями.

23.3. Международная торговая палата — МТП (International Chamber of Commerce — ICC)

Международная торговая палата основана как неправительственная орга­низация в 1919 г. Она объединяет деловые круги во всемирном масштабе и является крупнейшей международной организацией частного предпринима­тельства. Цель МТП, согласно ее Уставу, заключается в том, чтобы, дей­ствуя во всех областях международного бизнеса (промышленность, торгов­ля, транспорт и финансы), способствовать расширению отношений между странами и установлению контактов.

Членами МТП являются свыше 1,6 тыс. объединений предпринима­телей: федерации промышленников, национальные торговые палаты, бан­ковские союзы и другие союзы, охватывающие мелкие и средние фирмы. В составе МТП более 6 тыс. крупных промышленных и торговых компаний — индивидуальных членов. Согласно Уставу, членство в МТП может быть полу­чено двумя путями: 1) принадлежность к национальному комитету или на­циональной группе МТП; 2) прямое членство в странах, не имеющих наци­онального комитета или группы.

Членами МТП могут быть следующие экономические организации:

• корпорации, компании, фирмы и другие юридические лица, а так­ же частные лица, связанные с международным бизнесом;

• национальные местные организации, представляющие предприни­ мательские и профессиональные интересы своих членов, если главные цели таких организаций не являются политическими.

Основными направлениями деятельности МТП являются:

• содействие развитию предпринимательства в мире путем поощрения развития торговли, инвестиций, свободного движения капиталов;

• принятие эффективных и последовательных мер в экономической и правовой сферах в целях содействия развитию международной торговли;

5 09

• регулирование предпринимательской деятельности: защита системы частного предпринимательства; привлечение внимания к проблемам бизне­ са; стимулирование регулирования предпринимательства самими предпри­ нимателями; подготовка принимаемых добровольно кодексов поведения в сфере бизнеса; рассмотрение вопросов, затрагивающих предпринимательство, банковское дело, окружающую среду, финансовую систему, страхование, морской и воздушный транспорт, налогообложение, международные инвес­ тиции, интеллектуальную собственность, маркетинг, торговую политику;

• обеспечение гармонизации торговой практики: (1) разработка рекоменда­ ций по улучшению существующей международной деловой практики — по бан­ ковским операциям, рекламе, контейнерным перевозкам, организации ярма­ рок; (2) разработка типовых контрактов, международных коммерческих терминов «Инкотермс», таможенных правил и практических рекомендаций в области кре­ дитной документации, международного кодекса рекламной практики; (3) борьба с экономической преступностью; разработка документа по борьбе с коррупцией в международных коммерческих операциях, представленного в Совет Европы;

• представление заключений и комментариев по законодательным пред­ ложениям и изменениям, затрагивающим сферу деятельности МТП; доведе­ ние их до сведения общественности;

• представление рекомендаций правительству страны, где проходит встреча «Группы семи»;

• представление в ООН и ее специализированные учреждения взглядов и мнений деловых кругов развитых и развивающихся стран. МТП наделена консультативным статусом ООН и поддерживает тесные связи со многими межправительственными и международными организациями.

В структуру МТП входят: (1) Совет, Генеральный секретарь; (2) Ис­полнительный совет, финансовый комитет; (3) Международная штаб-квар­тира; (4) центральные рабочие органы; (5) комиссии и рабочие группы; (6) Международный арбитражный суд; (7) Институт международного права и практики в сфере бизнеса; (8) Международное бюро торговых палат (МБТП); (9) Всемирный промышленный совет по вопросам окружающей среды (ВПСОС); (10) службы МТП по борьбе с экономической преступ­ностью: Международное морское бюро (ММБ); Бюро по борьбе с поддел­ками; Бюро по борьбе с экономической преступностью; Центр морского сотрудничества; (11) конгрессы; (12) конференции; (13) национальные комитеты и группы. Международная штаб-квартира, находящаяся в Па­риже, координирует всю деятельность МТП. Она состоит из 5 основ­ных департаментов: (1) международного развития; (2) коммуникаций; (3) экономической политики и сотрудничества; (4) международной тор­говой политики и технологии; (5) администрации, финансов и персо­нала.

Комиссии и рабочие группы занимаются основными вопросами поли­тики МТП: международная торговая политика, финансирование, междуна-

5 10

родный арбитраж, страхование, налогообложение, многонациональные пред­приятия, международные инвестиции, окружающая среда, энергетика.

Международный арбитражный суд (включает Международную органи­зацию по урегулированию споров в морских перевозках и Международный центр экспертизы) является ведущим органом по разрешению международ­ных торговых споров посредством арбитража.

Институт международного права и практики в сфере бизнеса проводит исследования и распространяет информацию в области международного пра­ва и бизнеса. Проводит семинары, симпозиумы по правовым вопросам биз­неса для бизнесменов, правоведов, юристов-практиков.

Международное бюро торговых палат является всемирным форумом тор­говых палат; обеспечивает проведение международных встреч по обмену опы­том между руководящими работниками торговых палат развитых и развиваю­щихся стран, а также стран с переходной экономикой.

Всемирный промышленный совет по вопросам окружающей среды, со­стоящий из высших должностных лиц 90 крупнейших корпораций, осуществ­ляет защиту интересов деловых кругов по экологическим вопросам, поддер­живает тесные связи с правительствами и международными организациями.

Службы МТП по борьбе с экономической преступностью состоят из четырех организаций: (1) Международное морское бюро — занимается пре­дотвращением и борьбой с мошенничеством в международном морском транс­порте; (2) Бюро МТП по борьбе с подделками — в его функции входит пре­дотвращение подделок товаров с торговыми марками, а также патентов, ав­торских прав и промышленных образцов и моделей; (3) Бюро по борьбе с экономической преступностью — занимается коммерческими преступления­ми в области банковского дела, инвестиций, страхования и др.; (4) Центр морского сотрудничества — содействует развитию международного морского сотрудничества на всех уровнях и во всех аспектах морской индустрии, за исключением судостроения.

Конгресс является высшим органом МТП: он проводится один раз в три года. В периоды между конгрессами проводятся конференции. Нацио­нальные комитеты и группы представлены их председателями, которые явля­ются лидерами национальных деловых кругов. Компании и организации, вхо­дящие в МТП, являются автоматическими членами национальных комите­тов. МТП имеет около 60 технических комиссий и рабочих групп, в которых сотрудничают бизнесмены, эксперты и ученые разных стран. Эти комиссии и рабочие группы объединены в 4 подраздела, занимающиеся: (1) экономичес­кой и финансовой политикой; (2) производством, распределением и рекла­мой; (3) транспортом и коммуникациями; (4) юридическими вопросами и коммерческой практикой. Кроме того, при МТП создана комиссия по делам Азии и Дальнего Востока. С 1965 г. представители Торгово-промышленной палаты СССР участвовали в работе конгрессов МТП в качестве наблюдате­лей. С 1993 г. ТПП РФ является членом Международной торговой палаты.

5 11

23.4. Конфедерация Азиатско-Тихоокеанских торгово-промышленных палат — КАТТПП (Confederation of Asia-Pacific Chambers of Commerce and Industry — CACCI)

КАТТПП образована в 1966 г. Является региональной организацией деловых кругов стран Азии и западной части Тихого океана. Члены Кон­федерации делятся на 4 категории: (1) основные члены — это национальные торговые и промышленные палаты стран региона; (2) присоединившиеся члены — это торговые и промышленные палаты и другие предпринима­тельские ассоциации независимых и суверенных государств региона, не являющиеся основными членами; (3) ассоциированные члены — это тор­говые и промышленные палаты и другие предпринимательские ассоциации на территориях региона, которые не имеют независимости; (4) специаль­ные члены — это предприятия и частные лица, поддерживающие цели Кон­федерации.

Целями и основными направлениями деятельности Конфедерации яв­ляются:

• осуществление сотрудничества с правительственными органами в деле подготовки и принятия законов и других правовых актов, содействующих региональному экономическому развитию;

• обеспечение координации и сотрудничества между торгово-промыш­ ленными палатами, предпринимательскими ассоциациями и предприятиями стран региона;

• осуществление коллективных и согласованных действий в целях улуч­ шения условий для бизнеса, торговых отношений между бизнесменами стран региона;

• содействие развитию совместных предприятий, расширению связей и взаимопонимания между бизнесменами, предпринимательскими ассоциа­ циями и правительствами как в регионе, так и за его пределами;

• отстаивание интересов деловых кругов и экономического сектора ре­ гиона в целом в региональных организациях;

• содействие улучшению услуг в области морских перевозок, банков­ ского дела, страхования и туризма в регионе;

• сбор и распространение деловой информации; проведение исследо­ ваний в области предпринимательства, поддержка программ учебной подго­ товки;

• поддержание связей с региональными и международными организа­ циями.

В структуре Конфедерации: конференции, совет, президент, секре­тариат, советы по продукции и услугам. Основная задача 11 советов — на­лаживание и поддержание связей с деловыми кругами в странах региона по разным видам продукции и услуг.

5 12

Заключение

Р оссийская Федерация стремится к ускорению интеграции своей эконо­мики в мировое хозяйство, в современное международное разделение труда, в международный научно-технический обмен. Этому могло бы способствовать активное участие в деятельности международных экономических организаций, налаживание контактов с МВФ, МБРР, ВТО, ПРООН и другими организаци­ями системы ООН. Сотрудничество с ними полезно как для РФ, так и для развития мирохозяйственных связей в целом.

В своей политике по отношению к ООН и связанным с ней междуна­родным организациям Российская Федерация исходит из следующих основ­ных положений:

единое отношение к решениям международных организаций, что означает неукоснительное соблюдение решений, имеющих обязательный статус, и учет в практической политике, в том числе в народном хозяй­стве, рекомендаций, а также выводов исследований международных орга­низаций;

реализация принципа универсальности международных организаций, т.е. подключение РФ ко всем важнейшим международным учреждениям и желательность участия в них всех государств международного сообщества;

рационализация работы международных организаций, исключение дуб­лирования и параллелизма.

Задача повышения эффективности деятельности ООН требует неукос­нительного выполнения всеми государствами Устава ООН. Реформирование деятельности ООН в современных условиях должно быть направлено на уси­ление взаимодействия стран-членов с международными финансовыми уч­реждениями (МБРР, МВФ, МФК), ВТО, ОЭСР и другими многосторон­ними организациями в выработке комплексных подходов и стратегии дей­ствий в решении глобальных экономических проблем. В разрабатываемых мероприятиях по реформированию ООН важная роль отводится ЭКОСОС, перед которым стоит задача усиления использования своего потенциала как центрального координирующего органа в социально-экономической сфере, прежде всего в плане взаимодействия с разнопрофильными специализиро­ванными учреждениями ООН.

В ходе основной сессии ЭКОСОС, проходившей в 1998 г. (Нью-Йорк, июль), была принята консенсусом новая резолюция по перестройке социально-экономического сектора ООН в русле резолюций ГА ООН 50/227 и 52/12-В, где отмечается, что важно добиваться реализации согласованных в ней оценок и мер по дальнейшей рационализации структуры, рабочих методов и приори­тетных направлений деятельности вспомогательных органов Совета. ЭКО­СОС подтвердил сохраняющуюся важную роль региональных экономических комиссий ООН в поддержке устойчивого развития стран-членов с учетом региональной специфики. Подтверждены и уточнены приоритеты деятель­ности таких комиссий: разработка и внедрение норм и стандартов в различ-

5 13

ные области экономики, окружающей среды, социального развития; пред­ставление сфокусированного технического содействия; статистика; аналити­ческие разработки с акцентом на прогностические задачи.

Назрела необходимость интегрирования деятельности оперативных фон­дов и программ ООН (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП) на страновом уровне, в том числе на базе объединенных представительств ООН. В рамках общей координации деятельности на страновом уровне отдельные фонды и программы должны сохранять свое лицо и действовать в соответствии с реше­ниями своих руководящих органов.

Всемерная поддержка ООН, активное участие в ее деятельности явля­ются важными направлениями внешней политики РФ. В условиях осуще­ствляемых в России экономических реформ особое значение приобретает обес­печение совместимости принимаемых внутри страны мер с международной практикой, ориентация на соблюдение и следование стандартам, вырабаты­ваемым в международных организациях. Важное значение придается получе­нию из организаций ООН научно-технической и технологической информа­ции современного мирового уровня, в том числе в таких областях, как безо­пасное развитие ядерной энергетики; сбор и обработка информационных по­токов; приобщение к мировому управленческому опыту, что способствует бо­лее быстрому включению РФ в мировое экономическое сообщество.

15 июня 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного предста­вительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях поддержки и до­полнения национальных усилий по решению наиболее важных проблем эко­номического развития, содействия социальному прогрессу и повышению уров­ня жизни. Объединенное представительство включает: Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую продо­вольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю над нарко­тическими средствами (ЮНДКП).

Российская Федерация является членом ООН и осуществляет экономи­ческое сотрудничество с 24 международными организациями системы ООН (см. Приложение 15).

П ,! ,,,. i

, -uv .:щ

514

_{Приложения}

'■ " ' Ч' -.'Х7, ,,,:, . ,,

	■

_{U'.li »" I K 1^,1}

						■

Приложение 1

С труктура ООН

I. Генеральная Ассамблея

Главные комитеты (Main Committees)

• По вопросам разоружения и международной безопасности (Disarmament and International Security)

• По экономическим и финансовым вопросам (Economic and Financial)

• По социальным, гуманитарным и культурным вопросам (Social, Humanitarian and Cultural)

• По специальным вопросам политики и деколонизации (Special Political and Decolonisation)

• Административный и бюджетный (Administrative and Budgetary)

• По правовым вопросам (Legal)

Процедурные комитеты (Procedural Committees)

• Генеральный комитет (General Committee)

• Комитет по проверке полномочий (Credentials Committee)

Постоянные комитеты

• Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (Advisory Committee on Administrative and Budgetary Guestions — ACABG)

• Комитет по взносам (Committee on Contributions)

Рабочие и специальные органы (Subsidiary and Ad Hoc Bodies)

1. Межправительственные комитеты (Intergovermental Bodies)

• Специальный комитет по вопросам Индийского океана (Ad Hoc Committee on the Indian Ocean)

• Комитет по конференциям (Committee on Conferences)

• Комитет по информации (Committee on Information)

• Комитет по отношениям с принимающими странами (Committee on Relations with the Host Countries)

• Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (Committee on the Exercise of the Inallienable Rights of the Palestinian People)

• Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (Committee on the Peaceful Uses of Outer Space — COPUOS)

• Конференция по разоружению — KP (Conference on Disarmament — CD)

• Межправительственный комитет по переговорам по выработке международной конвенции по борьбе с иссушением земель (Intergovernmental Negotiating Commit­ tee — INC for the Elaboration of an International Convention to Combat Desertification)

• Подготовительный комитет Международного суда по уголовным делам (International Criminal Court Preparatory Committee)

5 16

• Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Special Committee on Peacekeeping Operations)

• Специальный комитет по совершенствованию Устава и усилению роли Орга­ низации (Special Committee on the Charter of the UN and on the Strengthening of the Role of the Organisation)

• Специальный комитет по применению декларации о деколонизации (Special Committee on the Implementation of the Declaration on Decolonisation (Committee of Twenty-Four)

• Специальный комитет по расследованию действий Израиля по нарушению прав человека в отношении палестинского народа и других арабских народов оккупированных территорий (Special Committee on Investigate Israel Practices Affecting the Human Rights of the Palestinian Peolple and other Arabs of the Occupied Territories)

• Комиссия ООН по палестинскому урегулированию (UN Consciliation Commission for Palestine)

• Комиссия ООН по разоружению (UN Disarmament Commission — UNDS)

• Научный комитет ООН по действию атомной радиации (UN Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation — UNSCEAR)

• Рабочая группа по финансированию помощи ООН и рабочего агентства по па­ лестинским беженцам на Ближнем Востоке (Working Group of the Financing of the UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East — UNRWA)

2. Рабочие группы по реформам ООН (Reform Working Groups)

• Специальная открытая рабочая группа по актуальным вопросам развития (Ad Hoc Open-ended Working Group on an Agenda for Development)

• Открытая рабочая группа высших должностных лиц по финансовому положе­ нию ООН (High-level Open-ended Working Group on the Financial Situation on the UN)

• Неформальная открытая рабочая группа по проблемам сохранения мира (Informal Open-ended Working Group on an Agenda for Peace)

• Открытая рабочая группа высших должностных лиц по укреплению системы ООН (Open-ended High-Level Working Group on the Strengthening of the United Nations System)

• Открытая рабочая группа по вопросам равного представительства и увеличе­ ния числа членов Совета безопасности (Open-ended Working Group on the Guestion of Equitable Representation and Increase in the Membership of the Security Council)

3. Консультативные органы (Advisory Bodies)

• Консультативный совет по вопросам разоружения (Advisory Board on Disarmament Matters)

• • Консультативный комитет программы ООН по содействию обучению, обра­зованию, распространению и более широкой популяризации международного права (Advisory Committee of the UN Programme of Assistance in the Teaching, Study, Dissemination and Wider Appreciation of Internationl Law)

4. Органы экспертов (Expert Bodies)

• Совет аудиторов (Board of Auditors)

5. Комитеты и комиссии

• Комиссия по государственной службе (International Civil Service Commission — ICSC)

5 17

• Комиссия по международному праву (International Law Commission — ILC)

• Комитет по инвестициям (Investment Committee)

• Совместная инспекция (Joint Inspection Unit — JIU)

• Группа внешних аудиторов (Panel of External Auditors)

• Административный трибунал ООН (UN Administrative Tribunal)

• Комиссия по праву международной торговли — ЮНСИТРАЛ (UN Commission on International Trade Law — UNCITRAL)

• Объединенный пенсионный фонд персонала ООН (UN Joint Staff Pension Fund)

II. Экономический и социальный совет — ЭКОСОС (Economic and Social Council — ECOSOC)

/. Функциональные комиссии (Functional Commissions) (всего 10)

• Комиссия для социального развития (Commission for Social Development — CSD)

• Комиссия по предотвращению правонарушений и уголовного судопроизвод­ ства (Commission on Crime Prevention and Criminal Justice)

• Комиссия по правам человека (Commission on Human Rights — CHR) вклю­ чает 11 рабочих групп

• Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите национальных меньшинств (Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities) включает 5 рабочих групп

• Комиссия по наркотическим средствам (Commission on Narcotic Drugs — CND)

• Комиссия по народонаселению и развитию (Commission on Population and Development)

• Комиссия по науке и технологии в целях развития (Commission on Sience and Technology for Development)

• Комиссия по содействию развитию (Commission on Sustainable Development — CSD)

• Комиссия по положению женщин (Commission on the Status of Women — CSW)

• Комиссия по статистике (Statistical commission)

2. Региональные комиссии (Regional Commissions) (всего 5)

• Экономическая комиссия для Африки — ЭКА (Economic Commission for Africa - ECA)

• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана — ЭСКА- ТО (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific — ESCAP)

• Экономическая комиссия для Европы — ЕЭК (Economic Commission for Europe — UN/ECE)

• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна — ЭКЛАК (Economic Commission for Latin America and Carribean — ECLAC)

• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии — ЭСКЗА (Economic and Social Commission for Western Asia — ESCWA)

3. Постоянные комитеты (Standing Committes) (всего 3)

• Комиссия по народонаселению (Commission on Human Settlements — HABITAT)

• Комитет для программ и координации (Committee for Programme and Coor­ dination — CPC)

5 18

• Комитет по неправительственным организациям (Committee on Non- Governmental Organisations)

4. Органы экспертов (Expert Bodies) (всего 8)

• Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству по воп­ росам налогообложения (Ad Hoc Group of Experts on International Co-operation in Tax Matteres)

• Комитет по планированию развития (Committee for Development Planning)

• Комитет экспертов по транспортировке опасных грузов (Committee of Experts on the Transport of Dangerous Goods)

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on Economic, Social and Cultural Rights)

• Комитет по природным ресурсам (Committee on Natural Resources)

• Комитет по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития (Committee on New and Renewable Sources of Energy and on Energy for Development)

• Встречи экспертов по государственному управлению и финансам (Meeting of Experts on Public Administration and Finance)

• Группа экспертов ООН по географическим названиям (UN Group of Experts on Geographical Names — UNGEGN)

5. Административные комитеты по координации (Administrative Committees on

Coordination — ACC) (всего 5)

• Организационный комитет (Organisational Committtee — ОС)

• Консультативный комитет по административным вопросам (Consultative Committee on Administrative Questions — CCA)

• Консультативный комитет по программам и оперативным вопросам (Consultative Committee on Programme and Operational Questions — CCPOQ)

• Совместный комитет органов ООН по содействию развития (Inter-Agency Committee on Sustainable Development — IACSD)

• Совместный комитет по равноправию женщин (Inter-Agency Committee on Women and Gender Equality)

III. Специализированные учреждения, входящие в ООН и относящиеся к ООН организации

1. Фонды, программы и рабочие органы (Funds, Programmes and Bodies of the UN)

2. Органы Соглашения по защите прав человека (Human Rights Treaty Bodies)

3. Органы Соглашения по морскому праву (Law of the Sea Treaty Bodies)

4. Гражданские и вспомогательные миссии (Civilian and Support Missions)

5. Органы по защите окружающей среды (Environmental Bodies)

6. Специализированные учреждения (Specialised Agencies)

I V. Секретариат (Secretariat)

Возглавляется Генеральным секретарем, который является главным административ­ным должностным лицом. Секретариат ООН — один из главных органов ООН, ко­торый несет ответственность за обеспечение нормального функционирования других

5 19

главных и вспомогательных органов, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Секретариат имеет в своем составе 7 департаментов, из которых экономическими вопросами занимается департамент по международным экономическим и социальным вопросам.

V. Международный суд (International Court of Justice)

Создан в 1945 г., является главным юридическим органом, принимающим решения и делающим консультативные заключения. Его Статут составляет часть Ус­тава ООН; Генеральная Ассамблея и Совет безопасности могут запрашивать у Суда заключения по любому юридическому вопросу. Другие органы и специализирован­ные учреждения ООН могут с разрешения Генеральной Ассамблеи запрашивать кон­сультативные заключения Суда по юридическим вопросам, входящим в сферу их деятельности. Суд выполняет следующие функции: рассматривает правовые споры между государствами, связанные с нарушением международных договоров и обяза­тельств или возникающие при их толковании; принимает обязательные к исполне­нию решения по всем спорам, которые передаются государствами на его рассмотре­ние; предоставляет консультативные, не имеющие обязательной силы, заключения по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи, Совета безопасности и других органов ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

VI. Региональные банки развития (Regional Development Banks)

• Африканский банк развития (African Development Bank)

• Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank — IDB)

• Азиатский банк развития (Asian Development Bank — ADB)

• Карибский банк развития (Carribbean Development Bank — CDB)

Источник: United Nations Handbook 1997. New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade, 1997.

;

■

r, „^ >,, ,./J .V! .

...

520

Приложение 2

Г енеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ): цели и основные направления деятельности

Генеральное соглашение о тарифах и торговле — ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade — GATT) — многосторонний межгосударственный договор, устанавливающий общие правила осуществления международных торговых отно­шений, принятые 123 государствами. ГАТТ — это основная составная часть пра­вового фундамента Всемирной торговой организации (ВТО); оно сохранило свою правовую организацию, все положения; нормы, накопленные прецеденты и при­мыкающие к основному тексту Генерального соглашения, интерпретирующие его статьи, договоренности и соглашения. ГАТТ, войдя в состав ВТО, во многом сохраняет свою автономность, поскольку Совет по торговле товарами представ­ляет собой орган, где по-прежнему будут обсуждаться основные вопросы и про­блемы, приниматься решения и предложения, адресованные Генеральному сове­ту ВТО.

Цели ГАТТ: обеспечение условий для развития международной торговли, ли­берализация торговых барьеров и урегулирование торговых споров.

Положения и нормы ГАТТ создали правовую базу для мировой торговли и сложившуюся на базе соглашения международную организацию — ВТО, занима­ющуюся вопросами торговых отношений между странами-участницами. ГАТТ — организационный центр проведения многосторонних межгосударственных пере­говоров по широкому кругу проблем совершенствования правовых и администра­тивных основ международных торговых отношений и по снижению торгово-поли-тических барьеров и прежде всего тарифных и нетарифных барьеров в междуна­родной торговле.

Сложившееся на основе Соглашения международное учреждение в тече­ние 47 лет (с 1947 по 1994 г.) выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным учреждением, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением Согла­шения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы международной торговли и прини­мали решения, касающиеся правовых основ международных торгово-экономи­ческих отношений.

На протяжении этого времени ГАТТ претерпевало изменения: развивались пра­вовые формы Соглашения, его организационные формы и механизм деятельности и в результате на его основе фактически сложилась международная экономическая орга­низация, которая по вопросам регулирования международных торгово-экономичес­ких отношений заняла ведущее место в лиге. Это обусловило то, что ГАТТ было целиком инкорпорировано в ВТО. Вместе с тем ГАТТ в виде комплекса его основ­ных правовых положений концептуальных основ, сложившейся системы толкований и прецедентов остается главной опорой международной торговой системы. Это обус­ловливает необходимость рассмотрения деятельности ГАТТ и его функций в составе ВТО в историческом аспекте.

Создание ГАТТ с самого начала было связано с попытками образования Меж­дународной торговой организации (МТО). В 1946 г. ЭКОСОС ООН принял резо-

5 21

люцию о созыве конференции ООН по торговле и занятости. Для подготовки конфе­ренции был создан подготовительный комитет, который занимался разработкой Ус­тава МТО и в его рамках велись переговоры о снижении таможенных тарифов. Эти переговоры завершились проведением конференции в октябре 1947 г., по резуль­татам которой был принят Заключительный акт. Заключительный акт учреждал ГАТТ в качестве временного соглашения, регулирующего торговые отношения на период до вступления в силу Устава МТО. Он содержал также протокол о вре­менном применении Генерального соглашения по тарифам и торговле, содержа­щего отдельные положения проекта Устава МТО по вопросам регулирования тор­говой политики.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле вступило в силу с 1 января 1948 г. Его ратифицировали 23 страны-участницы. На проходившей с ноября 1947 по март 1948 г. конференции ООН по торговле и занятости (Гавана) был принят Заключи­тельный акт, содержавший так называемую Гаванскую хартию — Устав МТО. Он включал, кроме положений, относящихся к вопросам торговой политики, вопро­сы, касающиеся экономического развития, полной занятости, ограничительной деловой практики, капиталовложений, международных товарных соглашений, а также административно-правовые положения, определявшие статус МТО. Устав МТО впос­ледствии не был ратифицирован США и не вступил в силу. Генеральное соглашение осталось единственным многосторонним документом, содержащим принципы и пра­вила международной торговли. Оно именуется ГАТТ-1947.

Содержание Генерального соглашения претерпело за период его действия су­щественные изменения. Первоначально оно состояло из трех частей. Часть I вклю­чала в себя две статьи: (1) об общем режиме наибольшего благоприятствования и (2) о списках и режиме взаимных таможенных уступок. Часть II содержала 21 ста­тью, относящихся к правилам торговой политики, которые страны-участницы обя­зались применять в своих торговых взаимоотношениях. При этом предполагалось, что эти правила будут действовать временно, до вступления в силу Устава МТО. Однако поскольку в 1950 г. стало ясно, что МТО создана не будет, начался процесс модификации и модернизации положений ГАТТ. В результате в 1955 г. в него были внесены некоторые поправки и две новые статьи. Часть III Соглашения состояла из 13 статей и носила процедурный характер.

Деятельность ГАТТ активизировалась после проведения в 1964 г. конферен­ции ЮНКТАД. В 1966 г. в Соглашение была включена часть IV «Торговля и развитие», затрагивающая вопросы развития торговли с развивающимися страна­ми и содержащая положения о необходимости увеличения экспортных поступле­ний развивающихся стран, о том, что развитые страны-участницы не ожидают взаимности по взятым на себя обязательствам в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров. Отдельные статьи Соглашения впо­следствии пересматривались и дополнялись новыми положениями, которые вы­рабатывались и принимались участниками ГАТТ в ходе многосторонних торговых переговоров.

Важную роль ГАТТ сыграла в формировании общего правового пространства. Это достигалось путем обязательного соблюдения всеми участниками положения ча­сти II ГАТТ, содержащей кодекс правил международной торговли. Обязательство

5 22

применять часть II ГАТТ в максимально полном объеме (но не в противоречии с национальным законодательством на момент присоединения) было определенным препятствием для отдельных стран для вступления в ГАТТ, поскольку требовало при­способления национального внешнеторгового законодательства к нормам ГАТТ. Та­ким путем достигалась совместимость национальных систем регулирования внешней торговли, что способствовало образованию мировой торговой системы и созданию Всемирной торговой организации (ВТО). Функции ГАТТ:

• осуществление согласованных на многосторонней основе правил, регулиру­ ющих поведение правительств в международной торговле, обеспечивая по су­ ществу правила поведения в торговле;

• выполнение роли форума для торговых переговоров, направленных на либе­ рализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости посредством открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил;

• выполнение роли международного суда, позволяющего участникам ГАТТ разрешать мирохозяйственные споры и конфликтные ситуации путем созда­ ния специального механизма. Наибольшее число споров касается вопросов неправомерного применения торговых мер, антидемпинговых и компенсаци­ онных пошлин, защиты против обвинений в использовании демпинговых цен при экспорте товаров и пр.

Участниками ГАТТ на конец 1994 г. были 117 стран. Для них ГАТТ выполня­ло роль многостороннего торгового договора, создающего многостороннюю право­вую базу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и им­портерами, гарантирующего им режим наибольшего благоприятствования и защиту против торгово-политических дискриминаций. В этом смысле ГАТТ заменило слож­ную систему двусторонних торговых договоров, насчитывающих многие тысячи дого­воров^-—Д

Деятельность ГАТТ осуществлялась по следующим основным направлениям:

1. международные многосторонние торговые переговоры (МТП);

2. урегулирование торговых споров;

3. наблюдение за национальной торговой политикой;

4. работа с развивающимися странами.

(1) Проведение международных многосторонних торговых переговоров (ММТП), именуемых торговыми раундами, — важнейшее направление в деятельности ГАТТ. Торгово-политические итоги переговоров учитываются в национальном законода­тельстве стран-участниц, а также становятся правовыми нормами, с которыми дол­жны считаться не участвовавшие в переговорах государства.

До 1994 г. было проведено 8 туров таких переговоров, что свидетельствует о сложившейся на основе ГАТТ системы ММТП. В ходе первых пяти торговых раун­дов, проводившихся в 1947—1961 гг., согласовывались взаимные уступки по сниже­нию таможенных тарифов. В этот период переговорные конференции в рамках ГАТТ проводились:

в 1947 г. — в Женеве (Швейцария) с участием 23 стран (именуется «Женевс­кий раунд 1947»);

5 23

в 1949 г. — в Аннеси (Франция) с участием 13 стран («Конференция в Аннеси»);

в 1950 г. — в Торки (Великобритания) с участием 38 стран («Конференция в Торки»);

в 1956 г. — в Женеве с участием 26 стран («Женевская конференция 1956»);

в 1960—1961 гг. в Женеве с участием 26 стран («Диллон-раунд»).

На первых пяти конференциях согласовывалось снижение тарифов по принци­пу «уступка за уступку». Всего было предоставлено 67 тыс. взаимных уступок. В 1964— 1967 гг. в ходе шестого раунда, проводившегося в Женеве с участием 62 стран («Кеннеди-раунд»), главными направлениями переговоров были снижение тарифов и разработка антидемпингового кодекса. Была достигнута договоренность о сниже­нии тарифов в течение пяти лет, т.е. до конца 1971 г., в среднем на 35%, а также достигнуто соглашение о новом антидемпинговом соглашении ГАТТ.

В 1973—1979 гг. в Токио проводился седьмой раунд переговоров, именуемый «Токийский раунд» (работа проходила в Женеве). В нем участвовало 102 государ­ства. Главными направлениями переговоров были: снижение тарифов, а также раз­работка ряда договоренностей (кодексов), расширяющих и усиливающих компетен­цию ГАТТ в области нетарифных барьеров и в других направлениях. Многосторон­ние торговые переговоры «Токийского раунда» ставили прежде всего задачу модифи­кации на многосторонней основе правовых условий ведения международной торгов­ли, имея в виду расширение либерализации торговли путем постепенного устране­ния торговых препятствий и совершенствования условий и форм ведения. В частно­сти, «Токийский раунд» преследовал следующие цели:

• дальнейшее снижение ставок таможенных тарифов;

• снижение или устранение нетарифных ограничений в мировой торговле и сведение этих мер под более эффективный международный контроль;

• рассмотрение возможностей согласованного снижения или взаимного устра­ нения основных препятствий на пути торговли продукцией отдельных отраслей хозяйственной деятельности (так называемый секторальный подход);

• ослабление аграрного протекционизма;

• совершенствование многосторонней системы защитных мер для ограждения внутренних рынков от чрезвычайного импорта;

• устранение барьеров в торговле тропическими товарами.

В ходе «Токийского раунда» был принят крупный пакет тарифных уступок, а также заключен ряд новых соглашений по нетарифным мерам и усовершенствованию правовых рамок ГАТТ. Было согласовано снижение тарифов на тысячи промышлен­ных и сельскохозяйственных товаров, причем на готовую продукцию таможенные сборы снизились на 34% (с 7 до 4,7%). Промышленно развитые страны снизили тарифы на кофе, чай, какао, специи и другие сырьевые полуобработанные и обра­ботанные товары, представляющие интерес для развивающихся стран. Многие раз­вивающиеся страны сделали уступки в отношении их собственного импорта. В от­ношении нетарифных барьеров были согласованы правила, в соответствии с которы­ми: (а) поощряется международная конкуренция в отношении контрактов на закуп­ки предлагаемых правительствами и другими общественными органами; (б) вырабаты­ваются положения об использовании технических стандартов, систем сертификации и апробирования в качестве торговых барьеров; (в) обеспечивается, чтобы процедуры

5 24

лицензирования импорта сами по себе не ограничивали торговлю; (г) создается справедливая, единообразная и нейтральная система оценки товаров для таможен­ных целей.

Пакет соглашений по нетарифным мерам включает Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, которое обязывает подписавшие его страны обеспечи­вать, чтобы любое использование субсидий не наносило ущерба торговым интересам других его участников, а компенсационные меры необоснованно не сдерживали меж­дународную торговлю. Эти меры могут применяться лишь в случае, если очевидно, что соответствующий субсидированный импорт фактически является причиной на­несения материального ущерба или угрожает нанести такой ущерб отечественной промышленности страны, подавшей жалобу. Новое соглашение по субсидиям и ком­пенсационным мерам обеспечило проведение дальнейшего пересмотра антидемпин­гового кодекса ГАТТ. Было подписано два соглашения по сельскохозяйственной продукции, в частности, по мясным и молочным продуктам. В рамках «Токийского раунда» был выработан «Кодекс», обеспечивающий либерализацию торговли само­летами гражданской авиации. Кроме того был заключен ряд «рамочных соглаше­ний», в частности, соглашение, создающее правовую основу для преференциальных договоренностей в интересах развивающихся стран, и соглашение, в рамках которо­го были кодифицированы и усовершенствованы процедуры ГАТТ по урегулированию споров.

1. Соглашение по таможенной оценке товаров. В рамках этого соглашения устанавливается справедливая, единообразная и нейтральная система оценки това­ ров для таможенных целей, которая запрещает использование произвольно установ­ ленных или фиктивных показателей таможенной оценки.

2. Соглашение о пересмотре антидемпингового комплекса ГАТТ. Демпинговые товары в широком смысле определяются как импортные товары, продаваемые по ценам ниже цен, запрашиваемых производителем на своем отечественном рынке. Это новое соглашение интерпретирует статью VI ГАТТ, в которой устанавливаются условия, допускающие взимание антидемпинговых пошлин.

3. Соглашение о торговле самолетами гражданской авиации. В ходе «Токийс­ кого раунда» несколько промышленно развитых стран достигли согласия об устране­ нии с 1 января 1980 г. всех таможенных пошлин и аналогичных сборов любого рода в отношении самолетов гражданской авиации, запасных частей к ним и работ по ремонту гражданской авиатехники. Согласно ГАТТ, эти нулевые пошлины являют­ ся в правовом смысле обязательными для всех стран-членов, учитывая правило о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Соглашение содержит приложение, в котором перечисляются все охватываемые им товары начиная с граж­ данских авиалайнеров, вертолетов, планеров и наземного оборудования имитации полета до оборудования для подогрева пищи и кислородных масок. В 1983 и 1984 гг. к содержащемуся в приложении перечню беспошлинных предметов были добавлены гражданские авиатехнические товары. Это добавление вступило в силу с 1 января 1985 г.

4. Соглашение о государственных закупках. Соглашение направлено на обеспе­ чение большей международной конкуренции в борьбе за государственные контракты и закупки. В нем содержатся подробные правила подачи заявок и принятия по ним

5 25

решений; оно направлено на то, чтобы процедуры и практика, касающиеся государ­ственных закупок, не защищали отечественных поставщиков, не носили дискрими­национного характера в отношении иностранных товаров и поставщиков. В области сельского хозяйства было заключено два многосторонних соглашения, которые всту­пили в силу с 1 января 1980 г.

5. Соглашение по говядине. Это соглашение нацелено на расширение, либера­ лизацию и стабилизацию международной торговли мясом и продукцией животновод­ ства и на развитие международного сотрудничества в этой сфере (соглашение охва­ тывает говядину, телятину и живой крупный рогатый скот). Международный совет по мясу, действующий в рамках ГАТТ, проводит обзоры функционирования этого соглашения, оценивает мировую обстановку в плане предложения и спроса на мясо и обеспечивает форум для регулярных консультаций по всем вопросам, влияющим на международную торговлю говядиной, включая двусторонние и многосторонние торговые обязательства.

6. Международное соглашение по молочным продуктам. Данное соглашение на­ целено на расширение и либерализацию мировой торговли молочными продуктами, достижение большей стабильности в данной сфере торговли и, следовательно, на избежание излишков, нехватки и ненужных колебаний цен, что отвечает интересам экспортеров и импортеров. Оно направлено на содействие экономическому и соци­ альному развитию развивающихся стран и на расширение международного сотрудни­ чества в секторе молочной промышленности. Это соглашение охватывает все молоч­ ные продукты, включает три протокола, устанавливающие конкретные положения, в том числе минимальные экспортные цены в международной торговле на некоторые виды порошкового молока, молочные жиры (в том числе масло) и сыры. За выпол­ нением этого соглашения наблюдает Международный совет по молочным продуктам.

Таким образом, в результате «Токийского раунда» был заключен ряд новых соглашений, уточняющих и развивающих отдельные положения ГАТТ. Особеннос­тью этих соглашений является то, что хотя в их основу положены принципы ГАТТ, тем не менее они действуют автономно, и для того, чтобы стать членом данных соглашений, недостаточно быть просто членом ГАТТ, а требуется принять на себя обязательство выполнять условия соответствующего соглашения. Итоги «Токийского раунда» свидетельствуют о вступлении ГАТТ в качественно новую фазу своего разви­тия, для которой характерны: перенос центра тяжести с тарифных на нетарифные ограничения; создание разветвленной сети специализированных соглашений, уточ­няющих и дополняющих отдельные положения ГАТТ; усиление вторжения ГАТТ в сферу национального экономического законодательства стран-участниц (по итогам раунда все участники соглашений должны привести свое национальное законода­тельство в соответствие со статьями соглашений, ими подписанных).

Восьмой раунд переговоров длился с сентября 1986 по декабрь 1993 г. Он открылся в Пунто-дель-Эсте (Уругвай) принятием Декларации о начале нового раун­да переговоров и получил название «Уругвайского раунда» («Multilateral Trade Negotiations. The Uruquay Round»). Основные переговоры проходили в Женеве. За время переговоров было проведено более 500 официальных заседаний, рассмотрев­ших около 1500 предложений и рабочих документов. Главными направлениями пе­реговоров были:

5 26

• снижение таможенных барьеров;

• совершенствование системы ГАТТ (уменьшение и устранение многих нета­ рифных мер, введение в сферу действия ГАТТ мировой торговли текстилем, сельскохозяйственными товарами, продукцией природного происхождения, укрепление системы ГАТТ);

• Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), частью которой становится ГАТТ;

• разработка Генерального соглашения по услугам, регулирующего междуна­ родную торговлю услугами;

• торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;

• меры инвестиционной политики.

В переговорах «Уругвайского раунда» сначала принимали участие 108 стран, среди которых были все члены ГАТТ и несколько стран, наиболее продвинувшихся к присоединению к ГАТТ. К концу переговоров число стран — участников ГАТТ уве­личилось до 111.

(2) Вторым важным направлением в деятельности ГАТТ — урегулирование тор­говых споров. Возникающие споры касаются главным образом экономических вопро­сов и технических проблем из области таможенного права. Обычные средства разре­шения правовых споров, такие как арбитражное и судебное разбирательство, здес! непригодны. По этой причине в рамках ГАТТ разработана собственная процедура урегулирования споров. Она основана на следующих документах:

• статьи XXII и XXIII ГАТТ;

• положения ГАТТ, посвященные некоторым специфическим вопросам;

• резолюция «Токийского раунда», в частности, решение по Договоренносп относительно уведомления, консультаций, урегулирования споров и наблю­ дения (Договоренность 1979 г.) с приложением согласованного описания обыч­ ной практики ГАТТ в области урегулирования споров;

• усовершенствование правил и процедур урегулирования споров ГАТТ, при­ нятых «Уругвайским раундом».

Перечисленные документы применяются в сочетании и представляют собой Кодекс процедуры урегулирования споров по ГАТТ. Процедура урегулирования спо­ров содержит 6 стадий: уведомление; консультации; арбитраж; совещания эксперто! и рабочие группы; доклад; выполнение рекомендаций и постановлений.

Уведомление. Если договаривающаяся сторона по собственной инициативе или по представлению находящегося на ее территории предприятия придет к вывод} о том, что другая договаривающаяся сторона нарушила свои обязательства по ГАТТ она может обратиться к другой стороне неформально или по дипломатическим кана­лам и попытаться путем переговоров добиться восстановления своих прав, напри мер, в форме получения от другой стороны тарифных уступок. Если эти переговорь увенчались успехом, уведомление об их результатах должно быть направлено в ГАТТ Это требование прямо выражено в резолюции, принятой «Уругвайским раундом» Основная цель уведомления — информировать другие договаривающиеся стороны не вовлеченные в спор о том, что проблема возникла и была урегулирована.

Консультации. Процедура консультаций более формальна по сравнению с не формальными переговорами. Консультации как средство урегулирования споров ре

5 27

комендованы ст. XXII ГАТТ. Процедура их осуществления, принятая в ходе «Уруг­вайского раунда», предусматривает сроки, характерные для современных процедур в рамках ГАТТ с целью ускорения процедуры урегулирования споров. Рассмотрение жалоб ГАТТ обычно начинается с просьбы стороны применить согласительную про­цедуру. Цель процедуры ГАТТ — достичь дружественного компромисса между спо­рящими сторонами. Только в случае невозможности достичь урегулирования при этой процедуре допускается применение более формальных средств, таких как ар­битраж или создание группы экспертов. Резолюцией, принятой в ходе «Уругвайско­го раунда», предусматривается, что в случае подачи просьбы о согласительной про­цедуре, согласно ст. XXII.I или ст. XXIII.I, сторона-ответчик обязана, если не предусмотрено иное, ответить на эту просьбу в течение 10 дней с даты получения и начать консультации со стороной-жалобщиком с добрыми намерениями в течение 30 дней с даты просьбы. Если сторона-ответчик не исполнит эти обязанности, сторона-жалобщик вправе непосредственно обратиться с просьбой о создании группы экспертов. Если консультации не приведут к урегулированию спора в течение 60 дней с даты подачи просьбы, сторона-жалобщик вправе потребовать создания группы экспертов или рабочей группы. При чрезвычайных обстоятельствах, в том числе, когда речь идет о перевозке скоропортящихся грузов, эти сроки сокращаются. Пре­дусматривается также, что стороны могут согласиться, чтобы третья сторона оказала им содействие, предоставив услуги по урегулированию в порядке согласительной процедуры или посредничества. Генеральный директор ГАТТ по собственной иници­ативе также может предложить свое содействие. Если эта процедура принимается, сторо­на-жалобщик обязана предоставить 60 дней с даты просьбы для консультаций, прежде чем требовать образования группы экспертов или рабочей группы.

Арбитраж. Не относится к числу нормальных средств урегулирования спо­ров. Если попытка примирения не удалась (или она не предпринималась), создает­ся группа экспертов или рабочая группа. Арбитраж может иметь место, если сто­роны договорятся об этом. Нормативная система ГАТТ не предусматривает приме­нения правил процедуры арбитражного разбирательства, таких как арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ. Более того, арбитраж ГАТТ существенно отличается от обычного коммерческого арбитража, поскольку в нем судебный элемент в значи­тельной мере отсутствует и цель состоит преимущественно в достижении справед­ливого компромисса (а не в разрешении спора в соответствии с правовыми норма­ми). Стороны должны заранее договориться о том, что они будут соблюдать арбит­ражное решение. Третьи договаривающиеся стороны могут стать сторонами арбит­ражного разбирательства в случае согласия на это стороны-жалобщика и стороны-ответчика.

Совещания экспертов и рабочие группы. Назначаются Советом от имени до­говаривающихся сторон. Если сторона выдвигает жалобу, утверждая что выгоды ГАТТ сводятся на нет или уменьшаются вследствие поведения другой стороны (ст. ХХШ), обычно созывается совещание экспертов. Рабочая группа создается, если предмет спора носит более общий и, как правило, менее спорный характер, например, для рассмотрения заявлений о присоединении к ГАТТ, выдачи удостоверения о соответ­ствии соглашений, заключенных государствами-участниками, Генеральному согла­шению по тарифам и торговле или для изучения вопросов, по которым государства-

5 28

участники позднее пожелают иметь общую позицию. Целью обоих органов — рабо­чих групп и совещаний экспертов является подготовка доклада, передаваемого на рассмотрение договаривающимся сторонам. Просьба о созыве совещания экспертов или о создании рабочей группы подается в письменной форме. В ней должно быть указано, проводились ли консультации, а также кратко излагаться фактические и правовые обязательства. Совет должен принять решение по такой просьбе на своем следующем заседании, если того пожелает сторона, подавшая жалобу.

Совещание экспертов состоит из трех членов, если стороны спора в тече­ние 10 дней до даты созыва совещания экспертов не договорятся о том, что оно должно состоять из пяти членов. В качестве экспертов выступают высококвалифи­цированные специалисты, как официальные должностные лица, так и частные, а договаривающиеся стороны должны позволять своим представителям участвовать в работе совещаний экспертов. Секретариат ведет список неправительственных экс­пертов, на которых могут остановить свой выбор спорящие стороны. В случае недо­стижения согласия по составу совещания экспертов в течение 20 дней с даты приня­тия решения о его созыве Генеральный директор ГАТТ по согласованию с председа­телем Совета назначает экспертов.

Все договаривающиеся стороны должны быть извещены о созыве совещания экспертов и о ходе его работы. Любая третья договаривающаяся сторона, имеющая существенную заинтересованность в вопросах, рассматриваемых экспертами, долж­на иметь возможность изложить свое мнение в устной или письменной форме. Док­лад договаривающимся сторонам является результатом работы совещания экспертов или рабочей группы. По общему правилу окончательный доклад должен быть пред­ставлен сторонам спора не позднее, чем в течение 6 месяцев, а в неотложных случа­ях (включая жалобы по поводу скоропортящихся товаров) этот срок сокращается до трех месяцев. Если эксперты считают, что они не смогут представить доклад в эти сроки, они должны письменно уведомить Совет о причинах задержки, но ни при каких обстоятельствах окончательный доклад не должен быть представлен позднее чем через 9 месяцев.

Для того чтобы у членов Совета было достаточно времени для изучения докладов экспертов, они могут быть приняты Советом не ранее чем через 30 дней после представ­ления их договаривающимся сторонам. Если договаривающаяся сторона имеет возраже­ния по докладу экспертов, она должна изложить их в циркулярном письме не позднее чем за 10 дней до заседания Совета по рассмотрению доклада экспертов. Спорящие стороны вправе участвовать в рассмотрении доклада Советом и их точка зрения прини­мается во внимание. Решение Совета по вопросу о принятии доклада экспертов должно быть вынесено не позднее чем через 15 месяцев с даты просьбы стороны о примирении, если стороны не договорятся об ином. Решение Совета о принятии доклада экспертов выносится путем консенсуса, который является обычной процедурой в рамках ГАТТ.

Реализация рекомендаций и решений. В рамках ГАТТ выработан механизм наблюдения за реализацией рекомендаций и решений совещаний экспертов. Если сторона не выполнит рекомендации или решения, принятые договаривающимися сторонами, последнее средство защиты, предусмотренное в ст. XXIII.2, — предос­тавление потерпевшей стороне права приостанавливать применение в отношении стра­ны-нарушителя таких льгот и других обязательств по ГАТТ. Данное средство приме-

5 29

няется исключительно редко. Сторона, в отношении которой введена подобная мера, вправе выйти из ГАТТ. Это делается путем письменного уведомления исполнитель­ного секретаря. Уведомление может быть направлено лишь в течение 60 дней с даты приостановления. Уведомление согласно ст. XXIII.2 вступает в силу через 60 дней после его получения исполнительным секретарем.

3. Третье направление в деятельности ГАТТ — наблюдение за национальной торговой политикой. Оно осуществляется путем проведения на регулярной основе обзоров торговой политики и практики ЕС, США, Японии и Канады (один раз в два года) и остальных договаривающихся сторон (один раз в 4—6 лет). Согласно требо­ ваниям ГАТТ, страны-члены должны представлять в соответствующие комитеты уве­ домления в отношении: новых антидемпинговых или компенсационных законов; но­ вых технических стандартов, затрагивающих торговлю; новых импортных лицензион­ ных соглашений или результатов открытия международных тендеров на контракты по государственным закупкам.

4. Четвертое направление в деятельности ГАТТ — работа с развивающимися странами; включает изучение особых потребностей и проблем этих стран в связи с их присоединением к ГАТТ. Важное значение имеет техническое сотрудничество путем предоставления информации и справочной документации по вопросам и про­ блемам переговоров, представляющих интерес для развивающихся стран; проведе­ ние программы командировок и семинаров; организация учебных курсов по торго­ вой политике.

Основными направлениями изменений в деятельности ГАТТ являются следу­ющие:

• значительное расширение сферы деятельности ГАТТ за счет включения в нее торговли услугами;

• усиление координации деятельности ГАТТ с МВФ, Всемирным банком и ОЭСР;

• усиление наднациональных функций ГАТТ;

• координация и гармонизация национальной экономической политики раз­ ных стран на основе имеющихся международных экономических организаций или на базе специально созданных институтов.

-■

'«IMIW

530

Приложение 3

С оглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО)

Соглашение о создании Всемирной торговой организации — ВТО (Agreement Establishing the Worid Trade Organisation) предусматривает общие институциональные рамки, включающие:

• ГАТТ, обновленный и модифицированный по итогам «Уругвайского раунда» ММТП - ГАТТ-1994;

• все соглашения и договоренности, заключенные ранее под эгидой ГАТТ;

• ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами) и все остальные со­ глашения и договоренности, заключенные в ходе «Уругвайского раунда», за исключением соглашений по торговле гражданской авиатехникой, по режиму правительственных закупок и договоренностей по молочным продуктам и по говядине.

Стороны Соглашения о создании ВТО признают:

1. что их отношения в области торговли и экономических отношений должны осуществляться с целью повышения стандарта уровня жизни, обеспечения полной занятости, значительного и стабильного повышения объема реальных доходов и эф­ фективного спроса, расширения производства и торговли товарами и услугами, спо­ собствуя оптимальному использованию мировых ресурсов в целях обеспечения ус­ тойчивого развития;

2. что существует потребность в позитивных шагах, направленных на то, что­ бы развивающиеся страны, и в особенности наиболее развитые среди них, обеспе­ чили себе долю в растущей международной торговле, соответствующую потребнос­ тям их экономического развития;

3. достижение поставленных целей связано с заключением взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барье­ ров в торговле, устранением дискриминационных мер в международных торговых отношениях. ВТО призвана на практике осуществлять решения «Уругвайского раун­ да». В отличие от ГАТТ, которое с юридической точки зрения оставалось времен­ ным соглашением, ВТО является постоянным органом регулирования в сфере меж­ дународной торговли товарами и услугами, а также аспектов прав интеллектуальной собственности, имеющих отношение к торговле. l

Порялок образования, структура и функции ВТО

Положения, определяющие порядок образования, структуру и функции ВТО содержатся в Соглашении о создании Всемирной торговой организации, которое состоит из преамбулы, 16 статей и 4 приложений

Преамбула

В преамбуле в общей форме определяются задачи участников Соглашения при проведении ими политики в области торговли. В ней, в частности, указыва­ется, что ВТО следует приложить усилия по обеспечению развивающимся стра­нам, особенно наименее развитым из них, справедливой доли в росте междуна­родной торговли, соответствующей потребностям их экономического развития.

5 31

Статья I. Создание ВТО. Всемирная торговая организация (ВТО) создается на основе данного Соглашения. Членство в ВТО предполагает согласие со всеми резуль­татами «Уругвайского раунда» без исключения. Все соглашения и другие правовые документы, включенные в приложения 1, 2 и 3 к Соглашению о создании ВТО, являются составной его частью и обязательны для всех членов новой организации. Это, в частности, касается правил и процедур, применяемых при решении споров.

Статья II. Сфера действия ВТО. Всемирная торговая организация создает об­щие институциональные рамки для торговых отношений между ее членами в вопро­сах, относящихся к соглашениям и другим правовым документам, включенным в приложения к Соглашению о создании ВТО.

Соглашения и относящиеся к ним правовые нормы, включенные в приложе­ния 1, 2, 3, составляют неотъемлемую часть данного Соглашения и носят обязатель­ный характер для его членов.

Соглашения и относящиеся к ним правовые нормы, содержающиеся в прило­жении 4 (многосторонние торговые соглашения с добровольным участием (Plurilateral Agreements) — по торговле самолетами гражданской авиации, по правительствен­ным закупкам, по молочным продуктам и по говядине — представляют собой часть Соглашения только для тех его членов, которые присоединились к указанным согла­шениям (договоренностям), и являются обязательными только для них. Они не со­здают ни обязательств, ни прав для членов, их не принявших.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле — 1994, содержащееся в Приложе­нии 1А (ГАТТ-1994), юридически отличается от ГАТТ, датированного 30 октября 1947 г., являющимся приложением к Заключительному акту, принятому на Второй сессии подго­товительного комитета Конференции ООН по торговле и занятости (ГАТТ-1947).

Статья III. Функции ВТО. Всемирная торговая организация призвана обеспечи­вать деятельность по применению, контролю, реализации и достижению целей Соглаше­ния о создании ВТО и многосторонних соглашений по торговле товарами и услугами, а также многосторонних (Plurilateral) торговых соглашений с добровольным участием.

С целью достижения большей согласованности в проведении глобальной эко­номической политики ВТО будет сотрудничать, когда это требуется, с МВФ и МБРР, включая филиальные учреждения последнего.

ВТО обеспечивает форум для переговоров между своими членами, касающих­ся их многосторонних торговых отношений по вопросам, относящимся к соглашени­ям и приложениям к данному Соглашению. ВТО может также предусматривать фо­рум для дальнейших переговоров между своими членами, касающихся их многосто­ронних торговых отношений, а также устанавливать структуры для осуществления ре­зультатов таких переговоров, как это может быть решено Конференцией министров.

Статья IV. Организационная структура ВТО. Высшим органом ВТО является Конференция министров (Ministerial Conference) в составе представителей всех чле­нов организации. Она созывается не реже одного раза в два года. Конференция обладает полномочиями принимать решения по любым вопросам, относящимся ко всем многосторонним торговым соглашениям, если возникнет соответствующая просьба со стороны какого-либо члена ВТО, руководствуясь процедурой по приня­тию решений, установленной в Соглашении о создании ВТО и многосторонних тор­говых соглашениях. В периоды между заседаниями Конференции министров ее фун­кции выполняет Генеральный совет (General Council), образуемый из представите-

5 32

лей всех членов ВТО, который собирается по мере надобности. В функции Гене­рального совета входит наблюдение на регулярной основе за действием соглашения и министерских решений; разрешение споров (Despute Settlement Body); периодичес­кий обзор торговой политики (Trade Policy Review Mechanism).

Генеральный совет выполняет также функции, предусмотренные для него дан­ным Соглашением, и устанавливает правила процедуры для образуемых Конферен­цией министров комитетов (по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с платежным балансом; по вопросам бюджета и финансов), которые должны выпол­нять задачи, предписанные им данным Соглашением, многосторонними торговыми соглашениями, а также Генеральным советом.

Под общим руководством Генерального совета ВТО действует Совет по тор­говле товарами (Goods Council), Совет по торговле услугами (Services Council) и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, включая торгов­лю поддельными товарами (TRIP'S Council), каждый из которых осуществляет на­блюдение за функционированием соответствующих соглашений (приложения 1А, 1В и 1С к данному Соглашению) и может создавать вспомогательные органы, если это потребуется. Указанные советы собираются по мере необходимости и осуществляют функции, предписанные им соответствующими соглашениями и Генеральным сове­том. Членство в этих советах открыто для представителей всех членов ВТО.

Статья V. Генеральный совет ВТО заключает соответствующие соглашения об эффективном сотрудничестве с межправительственными международными экономи­ческими организациями своего профиля. С неправительственными организациями достигаются договоренности о консультациях и сотрудничестве.

Статья VI. Регламентирует вопросы образования исполнительных органов ВТО и особенности их деятельности.

Исполнительным органом ВТО является Секретариат, возглавляемый Генераль­ным директором, которого назначает Конференция министров. По своему характеру обязанности Генерального директора и назначаемого им штата сотрудников являются международными. Конференция министров принимает положение, определяющее пол­номочия, обязанности, условия работы и срок полномочий Генерального директора.

Генеральный директор назначает сотрудников в штат Секретариата и устанав­ливает их обязанности и условия работы в соответствии с положением, принятым Конференцией министров.

Финансовые вопросы, связанные, в частности, со шкалой взносов в ВТО и распределением расходов между ее членами, насколько это целесообразно, основы­ваются на практике ГАТТ.

Статья VII. Определяет порядок представления и утверждения бюджета ВТО и взносы ее членов. Предусматривается, что Генеральный директор представляет Ко­митету по вопросам бюджета и финансов смету годового бюджета и финансовый отчет ВТО. Эти документы рассматриваются указанным Комитетом и с его рекомен­дациями передаются Генеральному совету ВТО, который должен одобрить смету го­дового бюджета. Комитет дает также предложения Генеральному совету по финансо­вым вопросам, которые должны включать положения, устанавливающие шкалу взно­сов с распределением расходов ВТО среди ее членов.

Каждый член ВТО обязуется без задержек вносить свою долю в покрытие расходов ВТО в соответствии с финансовыми правилами, одобренными Генеральным советом.

5 33

Статья VIII. Статус ВТО. Всемирная торговая организация имеет статус юридического лица. Каждый член делегирует ВТО такие права, которые могут быть необходимы для выполнения ее функций. Каждому члену ВТО предоставле­ны также такие привилегии и свобода действий, которые необходимы для выпол­нения функций этой организации. Официальным сотрудникам ВТО и представи­телям стран-участниц предоставлены также привилегии и иммунитет, необходи­мые для независимого выполнения их функций, связанных с ВТО. Они анало­гичны условиям, оговоренным в Конвенции по привилегиям и иммунитетам спе­циализированных учреждений, одобренной Генеральной Ассамблей ООН 21 но­ября 1947 г.

Статья IX. Определяется порядок принятия решений ВТО. Предусматривает­ся, что ВТО будет продолжать принимать решения путем консенсуса, следуя практи­ке ГАТТ. В тех случаях, когда решение не может быть достигнуто путем консенсу­са, спорный вопрос решается путем голосования.

На заседаниях Конференции министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос (ЕС при голосовании располагает числом голосов, равным его участникам—членам ВТО). Решения Конференции министров и Генерального сове­та принимаются большинством поданных голосов.В исключительных случаях Кон­ференция министров может принять решение об освобождении участника от обяза­тельств, взятых им по данному Соглашению или любому многостороннему торгово­му соглашению (т.е. предоставлении так называемого вэйвера) при условии, что такое решение одобрено 3/4 голосов членов.

В решении Конференции министров о предоставлении вэйвера указываются ис­ключительные обстоятельства, оправдывающие данное решение, условия и обстоятель­ства, регулирующие применение вэйвера, а также срок его окончания. Любой вэйвер, предоставленный на период более одного года, подлежит рассмотрению Конференцией министров не позже одного года после его предоставления, а затем ежегодно до завер­шающего срока вэйвера. При каждом таком обозрении Конференция министров анали­зирует, существуют ли еще чрезвычайные обстоятельства, оправдывающие вэйвер, и отвечают ли последнему его условия; на основе результатов этих ежегодных обозрений Конференция министров может продлить, изменить или ограничить срок вэйвера.

Статья X. Устанавливает порядок и процедуру внесения изменений в Согла­шение. В отличие от ГАТТ в Соглашении о создании ВТО не содержится специаль­ных статей, устанавливающих привилегии для развивающихся стран. Однако огова­ривается, что от наименее развитых стран, признанных таковыми ООН, будет тре­боваться только принятие таких обязательств, которые совместимы с развитием, финансовыми и торговыми потребностями и другими возможностями этих стран.

Статья XI. Определяет первоначальный состав членов ВТО. Ими становятся договаривающиеся стороны ГАТТ-1947 на дату вступления в силу данного Соглаше­ния и ЕС, которые приняли это Соглашение и многосторонние торговые соглаше­ния и для которых в качестве приложения к ГАТТ-1994 приводятся списки уступок и обязательств, а к ГАТС — списки специфических обязательств. При этом оговари­вается, что от наименее развитых стран (признанных таковыми ООН) требуется только принятие обязательств и уступок в размере, совместимом с их развитием, финансовыми и торговыми потребностями или административными и институци­онными возможностями.

5 34

Статья XII. Устанавливает порядок присоединения к Соглашению о создании ВТО новых членов, в качестве которых может выступать государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении внешних торго­вых отношений и других вопросов, предусмотренных в Соглашении.

В соответствии с этой статьей присоединение новых членов к Соглашению происходит на условиях, согласованных с ВТО, причем предполагается, что такое присоединение относится и к прилагаемым к данному Соглашению многосторонним торговым соглашениям.

Решения о присоединении новых членов принимаются Конференцией мини­стров, которая должна одобрить договоренность об условиях присоединения боль­шинством в 2/3 голосов членов ВТО.

Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения с пись­менным оповещением об этом Генерального директора ВТО за 6 месяцев. Такой вы­ход будет относиться и к многосторонним торговым соглашениям.

Статья XIII. Содержит оговорку, что данное Соглашение и многосторонние со­глашения, включенные в приложения 1 и 2 к нему, не будут применяться в отношениях между любыми членами ВТО, которые не согласны на такое применение. Это условие может использоваться между первоначальными членами ВТО, которые были договари­вающимися сторонами по ГАТТ-1947, только если между последними ранее применя­лась ст. XXXV того соглашения, причем она сохраняла свое действие на дату вступления в силу Соглашения о создании ВТО.

Статья XIV. Принятие, вступление в силу и депонирование. Содержит указа­ние, что данное Соглашение открыто для принятия договаривающимися сторонами по ГАТТ-1947 и ЕС (подписанием или каким-либо другим образом), имеющими пра­во стать первоначальными членами ВТО в соответствии со ст. XI Соглашения. Это относится как к самому Соглашению, так и приложенным к нему многосторонним торговым соглашениям. Все они вступают в силу на дату, определенную министра­ми в пункте 3 Заключительного акта по результатам многосторонних переговоров «Уругвайского раунда» к 1 января 1995 г. и остаются открытыми для принятия в период двух лет после указанной даты, если министры не примут иное решение.

Статья XV. Содержит условия применения Соглашения, в том числе касающие­ся его связи с ГАТТ, требования к каждому члену ВТО о приведении своего законода­тельства в соответствие с его обязательствами и др. Кроме того, устанавливается, что не может быть сделано оговорок в отношении любого из положений Соглашения, кото­рое должно быть зарегистрировано в соответствии с условиями ст. 102 Устава ООН.

Существенным является требование от каждого члена ВТО привести свои законы регулирования и административные процедуры в соответствие с его обяза­тельствами, как это предусмотрено в содержащихся в приложении соглашениях.

Статья XVI. Заменяя ГАТТ в качестве глобальной организации, определяю­щей принципы и правила ведения мировой торговли, ВТО сохраняет его как Со­глашение, регламентирующее вопросы регулирования таможенно-тарифной поли­тики стран-членов, и включает его в свои рамки (ГАТТ-1994). Более того, ВТО использует накопленный ГАТТ опыт, руководствуясь решениями, процедурами и практикой этого Генерального соглашения и органов, созданных в его рамках.

Соглашение о ВТО имеет 4 главных приложения, являющихся его составной частью.

5 35

Приложение 1 состоит из трех разделов:

• Многосторонние соглашения по торговле товарами (13 соглашений) (При­ ложение 1А);

• Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В);

• Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Приложение 1С)

Приложение 1А включает следующие многосторонние соглашения по торговле това­рами (Multilateral Agreements on Trade in Goods).

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле — 1994 (ГАТТ-1994).

2. Соглашение по сельскохозяйственной продукции

3. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер

4. Соглашение по текстилю и одежде

5. Соглашение по техническим барьерам в торговле

6. Соглашение о торговых аспектах мер инвестиционной политики

7. Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс)

8. Соглашение о применении Статьи VII ГАТТ-1994

9. Соглашение о предотгрузочной инспекции

10. Соглашение о правилах происхождения товаров

11. Соглашение по процедурам получения импортных лицензий

12. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

13. Соглашение по защитным оговоркам

Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров Приложение 3. Механизм периодического обзора торгово-политической практики

Приложение 4. Многосторонние торговые соглашения с добровольным участием (Plurilateral Agreements) включают:

• Соглашение о торговле самолетами гражданской авиации;

• Соглашение по государственным закупкам;

• Международное соглашение по молочным продуктам;

• Международное соглашение по говядине.

Приложение 1 к соглашению о ВТО

- •' " ■ ■'

Приложение 1А. Многосторонние соглашения по торговле товарами

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле — 1994 (ГАТТ-1994) (General Agreement on Tariffs and Trade-1994). В результате реализации всего комплекса со­глашений и договоренностей «Уругвайского раунда» произошла существенная пере­стройка ГАТТ, в результате которой появился новый ГАТТ, получивший название «ГАТТ-1994». Он состоит из прежнего соглашения и всех новых договоренностей. Так, частично пересмотрены и усовершенствованы восемь статей ГАТТ.

Статья II. 1 (в) — «Списки тарифных уступок»

Соглашение по внесению в национальные списки «иных пошлин и сборов», взимаемых в дополнение к «связанным» уровням тарифов и их фиксация на уровне, не выше уровня, превалирующего на момент подписания пакета «Уругвайского раунда».

5 36

Статья XVII — «Государственные торговые предприятия» Соглашение по ужесточению контроля за их деятельностью путем применения более строгих процедур уведомления и пересмотра.

Статья XII и XVIII.В. — «Положения в отношении платежного баланса». Соглашение по избежанию мер, ведущих к «искажению» торговли, в случае применения страной ограничений по соображениям платежного баланса, с предпоч­тением к принятию мер денежно-ценового характера (например, импортные депози­ты, импортные дополнительные налоги), а не количественных ограничений. Согла­шение рассматривает вопросы процедурного характера, консультаций в рамках Ко­митета ГАТТ по ограничениям по причинам состояния платежного баланса, а также по процедурам уведомлений о таких ограничениях.

Статья XXIV — «Таможенные союзы и зоны свободной торговли» Соглашение, уточняющее и ужесточающее критерии и процедуры рассмотре­ния вопросов создания новых, либо расширения уже существующих таможенных со­юзов или ЗСТ, а также оценки их влияния на третьи страны. Соглашение уточняет:

• процедуры получения «компенсаций» третьими странами в том случае, если страны-участницы таможенного союза намерены поднять уровень «связанных» тарифов;

• обязательства договаривающихся сторон в отношении мер, предпринимаемых региональными или местными властями в рамках их таможенных территорий. Статья XXV. 5 — «Вэйверы (отход от обязательств по соглашению).» Соглашение по новым процедурам получения изъятий из сферы действия ГАТТ —

«вэйверов», необходимости установления предельного срока по использованию вэй-вера (относится только к будущим случаям); фиксации предельных сроков использо­вания действующих вэйверов.

Статья XXVIII — «Пересмотр списков тарифных уступок» Соглашение по процедурам переговоров по получению компенсаций в слу­чае отзыва или пересмотра «связанного» уровня тарифов, включая введение нового переговорного права страны, для которой рассматриваемый товар составляет ос­новную статью ее экспорта. Данные положения принимаются в целях облегчения участия развивающихся стран и малых по территории государств в переговорах. Статья XXV — «Неприменение Генерального соглашения» Соглашение, предоставляющее договаривающейся стороне Генерального Со­глашения либо вновь вступающей стране отзывать положения о неприменении ГАТТ в отношении другой страны в случае начала тарифных переговоров друг с другом.

Протокол «Уругвайского раунда» ГАТТ-1994

Соглашение, определяющее статус прилагаемого к нему списка тарифных ус­тупок участников «Уругвайского раунда» — участников Соглашения об учреждении ВТО. Соответствующий национальный список вступает в силу для страны в момент вступления для нее в силу Соглашения об учреждении ВТО. Предусматривается так­же поэтапность снижения тарифных уровней на основании соответствующих нацио­нальных списков (общий принцип — 5 равных снижений уровней тарифов; первое вступает в силу с даты вступления для той или иной страны в силу Соглашения об учреждении ВТО; последующие с 1 января каждого следующего года; последнее — не позднее 4 лет с даты вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО).

5 37

В результате импортные тарифы на промышленные товары снижаются разви­тыми странами более чем на 1/3. Свыше 40% импорта освобождаются от пошлин. Сюда входят: фармацевтические товары, строительное, сельскохозяйственное и ме­дицинское оборудование, сталь, мебель, лес, бумага, игрушки, пиво, алкоголь. Это означает, что экспортеры промышленных товаров получают более легкий доступ на мировые рынки, снижаются цены на потребительские товары, появляется боль­ше стимулов для конкуренции.

2. Соглашение по сельскохозяйственной продукции (Agreement on Agriculture) Является принципиально новым соглашением. Оно охватывает товары, классифи­ цируемые разделами 1-24 Гармонизированной системы (ГС), кроме рыбы и рыбопродук­ тов. Соглашение предусматривает тарификацию всех нетарифных барьеров на сельскохо­ зяйственную продукцию, ограничивающих ее доступ на внутренние рынки. После этого полученные ставки тарифов (с учетом уже имеющихся) подлежат снижению в среднем на 36% в течение шести лет (с 1995 по 2001 г.), при этом минимальное снижение уровня ставок по позициям должно составлять 15%. Все ставки таможенных тарифов становятся «связанными», т.е. они не могут изменяться в одностороннем порядке.

В Соглашении меры национальной политики по поддержке сельскохозяйствен­ного производства подразделяются на две категории. К первой категории отнесены меры, оказывающие отрицательное воздействие на торговлю. По таким мерам, при­веденным по специальной методике к единым числовым показателям, предусматри­вается снижение уровня субсидирования на 20% в течение шести лет. Ко второй категории отнесены меры, не оказывающие влияние на торговлю сельскохозяйствен­ной продукцией, такие как субсидии на проведение НИОКР, на развитие инфра­структуры, на охрану окружающей среды. По ним участники Соглашения обяза­тельств не принимали. В Соглашении приводится также перечень экспортных суб­сидий, подлежащих сокращению. Уровень субсидирования экспорта сельскохозяй­ственной продукции снижается на 36% в течение шести лет и оно распространяется как на бюджетные средства, так и на количества субсидируемого экспорта. Вместе с тем Соглашение не распространяется на субсидии, не оказывающие влияние на тор­говлю и предназначенные на цели регионального развития, научные исследования, защиту окружающей среды и поддержку уровня доходов сельскохозяйственных про­изводителей.

В настоящее время высокие субсидии фермерам и протекционизм в странах ЕС и США ведут к сокращению экспорта сельскохозяйственной продукции основны­ми производителями, ее перепроизводству и установлению демпинговых цен на из­лишки этой продукции. Предполагается, что субсидии фермерам и импортные ба­рьеры постепенно снижаются на протяжении шести лет, при этом внутренние субси­дии фермерам сокращаются в промышленно развитых странах на 20%, а в развиваю­щихся странах — на 13,3%. Субсидирование экспорта сельскохозяйственной продук­ции снижается по стоимости — на 36% и по количеству — на 21%. Все импортные барьеры заменяются на тарифы, уровень которых понизится на 36%, причем тарифы на тропические фрукты снижаются более чем на 40%.

3. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Agreement on Application on Sanitary and Phytasanitary Measures) предусматривает право его чле­ нов вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе в соответствии с более жесткими нормами по сравнению с существую-

5 38

щими международными стандартами. Целью соглашения является гармонизация су­ществующих национальных мер и их применение на недискриминационной основе.

4. Соглашение по текстилю и одежде (Agreement on Textiles and Clothing) пре­ дусматривает, что торговля текстильными товарами и одеждой регулируется в соот­ ветствии с принципами и правилами ГАТТ. Процесс возврата этого сектора торгов­ ли под эгиду ГАТТ разбивается на три этапа, в течение каждого из которых на опре­ деленный перечень ныне квотируемых товаров вновь распространяются правила ГАТТ. Одновременно оговоренными темпами увеличиваются сохраняющиеся квоты. Пере­ ходный период составляет 10 лет (с 1995 по 1 января 2005 г.), в течение которого сохраняются и постепенно отменяются квоты, применяемые участниками Много­ стороннего соглашения по текстилю на двустороннем уровне.

Как известно, с 1974 г. промышленно развитые страны ограничивают импорт текстиля и одежды путем использования двусторонних квот в рамках Международно­го соглашения по текстилю. Это предполагает сохранение высоких тарифов на ввоз текстиля и, следовательно, повышенных цен. Соглашением, таким образом, пре­дусматривается, что к 2005 г. двусторонние квоты ликвидируются полностью, а раз­вивающиеся страны будут снижать свои торговые барьеры.

5. Соглашение по техническим барьерам в торговле — ТБТ (Agreement on Technical Barriers to Trade) обязует подписавшие его страны обеспечивать, чтобы при приня­ тии правительствами и другими органами технических норм или стандартов по при­ чинам безопасности, здравоохранения, защиты потребителей или окружающей сре­ ды или в иных целях эти нормы или стандарты, а также связанные с ними програм­ мы испытаний и сертификации не приводили к созданию ненужных препятствий на пути торговли.

Известно, что стандарты и инструкции к потребительским товарам широко используются в разных странах для того, чтобы убедить потребителя в безопасности данного вида продукции с точки зрения экологии. Вместе с тем часто они использу­ются как скрытые торговые" барьеры. Поэтому в ходе «Уругвайского раунда» было принято решение усовершенствовать правила гарантии соблюдения технических норм, тестирования, процедуры сертификации. Измененные правила призваны способ­ствовать гармонизации международных стандартов и не будут препятствовать введе­нию различными странами более высоких стандартов.

6. Соглашение о торговых аспектах мер инвестиционной политики (Agreement on Trade-Related Investment Measures — TRIM'S) устанавливает допустимые пределы инвестиционных мер, ограничивающих или препятствующих торговле.

Запрещается применение мер инвестиционной политики, оказывающих отри­цательное воздействие на торговлю и противоречащих положениям Статьи III ГАТТ «Национальный режим» и Статьи XI «Общий запрет количественных ограничений». С этой целью разработан и прилагается к Соглашению как его составная часть пере­чень таких мер. К их числу, в частности, относятся:

требование определенного уровня использования местной продукции (local content requirements), что обязывает инвестирующие компании закупать в установ­ленном объеме местную продукцию и материалы;

требование об определенном уровне соотносимости количества либо стоимос­ти импорта, осуществляемого предприятием, количеству или стоимости экспорти­руемой им продукции (trade balancing requirements).

5 39

Соглашением предусматривается обязательное уведомление о всех не соответствую­щих правилам ГАТТ мерах и их постепенную отмену: в течение 2-х лет для промышленно развитых стран; в течение 5 лет для развивающихся стран и в течение 7 лет для наименее развитых стран. Соглашением учреждается Комитет по TRIM'S, основной задачей кото­рого является наблюдение за выполнением сторонами указанных обязательств.

Предусматривается возможность на основе данного Соглашения вырабатывать новые договоренности по широкому кругу вопросов инвестиционной и конкурент­ной политики.

7. Соглашение о применении Статьи VI ГАТГ-1994 (Антидемпинговый кодекс) предусматривает возможность совмещения демпинга (экспорт по ценам ниже внут­ ренних) и антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые меры в Соглашении рас­ сматриваются как форма протекционизма. Новое антидемпинговое соглашение вво­ дит более ясные и детальные правила и критерии для определения необходимости проведения антидемпинговых процедур по отношению к конкретному товару, а так­ же определения сроков действия антидемпинговых случаев.

Предполагается снижение антидемпинговых пошлин через 5 лет. Вводятся пра­вила, позволяющие обнаружить попытки избежать антидемпинговые пошлины пу­тем размещения производства в третьих странах. Эксперты полагают, что это приве­дет к тому, что США больше не смогут неограниченно долго использовать антидем­пинговые процедуры в целях протекционизма.