Раздел 1. Выводы и рекомендации

1. Совещание Группы экспертов по проблеме коррупции, проходившее в Буэ­ нос-Айресе 17—21 марта 1997 г., хотело бы довести до сведения Комиссии по предуп­ реждению преступности и уголовному правосудию на ее шестой сессии приведенные ниже выводы и рекомендации для рассмотрения и принятия решения Комиссией.

А. Осуществление резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи и резолюции 1995/14 Экономического и социального совета

Общие соображения

2. Все большая сложность и изощренность явления коррупции, а также много­ образие и разнообразие проблем, которые она создает на национальном и междуна­ родном уровнях, требуют согласованных действий и общих решений. Меры по пре­ дотвращению этого явления и борьбе с ним, которые необходимо разработать и осу­ ществлять на национальном и международном уровнях, охватывают экономическую, социальную, культурную, политическую и правовую сферы. В этой связи приори­ тетное значение приобретают программы, в рамках которых намечены взаимосвязан­ ные и тщательно координируемые меры, в том числе законодательные меры в облас­ тях административного, гражданского, процессуального и уголовного права, а также различные нормативные положения и административные действия, направленные на предотвращение коррупции и борьбу с ней.

3. Успешные действия по борьбе с этим явлением должны основываться на твер­ дом и последовательном стремлении правительств бороться с коррупцией во всех ее про­ явлениях. В основе таких действий должна также лежать определенная культура ответ­ ственности, открытости, компетентности и честности в государственно-общественной жизни. Эта культура должна подкрепляться стремлением к самосовершенствованию и уважением достоинства человека. Большее понимание отрицательных последствий кор­ рупции для экономического и социального развития и неравнодушное отношение к этому явлению способствуют формированию и сохранению стремления бороться с ним.

4. Для осуществления любой программы в области предупреждения коррупции и борьбы с ней чрезвычайно важное значение имеют следующие институты:

1. эффективная и справедливая система уголовного правосудия, особенно не­ зависимые судебные органы, которые используют все имеющиеся средства для рас­ следования и судебного преследования актов коррупции;

2. свободные, честные и внимательные средства массовой информации;

3. должным образом подготовленные и материально обеспеченные сотрудни­ ки правоохранительных, следственных, ревизионных и надзорных органов, отвечаю­ щие высшим критериям профессионализма и честности.

5 74

5. Борьба с коррупцией требует также принятия или пересмотра законодатель­ ных и нормативных положений для обеспечения того, чтобы государства располагали набором мер, способствующих предупреждению, обнаружению, предотвращению, преследованию и осуждению случаев коррупции, с полным учетом меняющегося ха­ рактера этой проблемы и ее различных проявлений. При этом законодательные и нормативные положения должны быть разработаны таким образом, чтобы они учиты­ вали сложный и все более транснациональный характер этого явления.

6. Кроме того, эффективные меры по борьбе с коррупцией требуют участия, активной заинтересованности и сотрудничества гражданского общества. Это важно для изменения, когда это необходимо, взглядов и представления общественности в отношении коррупции в целях (а) воспитания и сохранения культуры законности в качестве основы для последовательного и успешного осуществления мер по предуп­ реждению коррупции и борьбе с ней и (Ь) мобилизации поддержки и содействия в преодолении консенсуального характера коррупции. Поэтому программы предупреж­ дения коррупции и борьбы с ней должны включать меры, направленные на обеспече­ ние участия и поддержки общественности на всех уровнях.

Специальные меры

7. Рекомендуется рассмотреть специальные меры, изложенные ниже.

Представление государственными должностными лииами сведений об активах и обязательствах

8. Государствам настоятельно рекомендуется принять или, если необходимо, пересмотреть меры, которые обязывают государственных должностных лиц представ­ лять сведения о их активах и обязательствах, а также копии своих налоговых деклара­ ций. Цель таких мер заключается в обеспечении отчетности, поэтому соответствую­ щие требования об объявлении активов должны распространяться, по крайней мере, на супругов и детей-иждивенцев государственных должностных лиц, а также могут применяться в отношении других лиц в соответствии с культурными традициями стра­ ны. Государствам следует определить, должны ли такие требования применяться к государственным должностным лицам на всех уровнях или к лицам, занимающим высшие должности в государственной администрации, или к государственным долж­ ностным лицам, которые могут быть в большей степени подвержены коррупции в силу своих должностных обязанностей. Следует рассмотреть вопрос о возложении на соответствующие органы полномочий по проведению расследований в связи с конт­ ролем за объявлением таких сведений и их оценкой, а также о введении санкций за представление ложных сведений. Необходимо также предусмотреть положения, обес­ печивающие недопущение злоупотребления такой информацией.

руководства по исполнению обязанностей государственными должностными лицами

9. Государствам рекомендуется рассмотреть вопрос о разработке руководств и других материалов, например, целевых исследований и информационных циркуля­ ров, в которых четко и последовательно излагались бы функции и обязанности госу­ дарственных должностных лиц. Это особенно важно для лиц, занимающих должнос­ ти, сопряженные с выполнением весьма сложных функций. Конечная цель таких руководств и связанных с этим материалов заключается в том, чтобы помочь государ­ ственным должностным лицам в разрешении этических или правовых дилемм, четко определив, что ожидается или требуется от государственных должностных лиц.

5 75

Создание новых или укрепление существующих независимых ревизионных учреждений или органов, которые проверяли бы расходование государственных средств

10. Государствам следует создать или, если необходимо, укрепить независимые органы ревизии, предоставив им права и полномочия по проверке расходования государ­ ственных средств. Это может быть весьма полезной и эффективной мерой для предупреж­ дения и предотвращения случаев коррупции, что будет также способствовать формирова­ нию культуры открытости и ответственности при использовании государственных средств.

Создание специализированных органов по борьбе с коррупцией

11. Опыт показывает, что создание специализированных органов, на которые была бы возложена обязанность и полномочия непосредственно заниматься предотв­ ращением коррупции и борьбой с ней, имеет определенные преимущества. Такими органами могут быть генеральная инспекция, службы омбудсмана, комитеты надзора или другие аналогичные органы, способные уделять достаточно внимания всем про­ блемам, связанным с коррупцией. Государствам рекомендуется рассмотреть вопрос о целесообразности создания таких групп и принятия законодательства в отношении их полномочий, степени их независимости и механизмов, с помощью которых они мог­ ли бы эффективно функционировать, а также сотрудничать и координировать свою деятельность с деятельностью уже существующих учреждений.

Меры, направленные на внедрение или поощрение прозрачности в сФеое распоряжения государственными средствами и принятия решений

12. Государствам рекомендуется разработать и осуществить или, если необхо­ димо, пересмотреть законодательные меры, направленные на повышение прозрачно­ сти в расходовании государственных средств, на основе предоставления или поощре­ ния доступа общественности к соответствующим процессам принятия решений и кон­ тролю над ними. Целесообразно было бы ввести соответствующие правила, применя­ емые в процессе принятия решений в ходе обычной деятельности органов государ­ ственного управления. Эти меры могут подкрепляться законодательными и норматив­ ными актами, направленными на обеспечение прозрачности в системе учета предпри­ нимательских расходов, индивидуальных или корпоративных физических лиц, имею­ щих деловые отношения с правительством.

Принятие открытых и конкурсных процедур, регулирующих проведение торгов по присуждению контрактов на производство общественных работ и контроль за выполнением таких контрактов, и внедрение ясных правил в отношении закупок

13. Ввиду деликатности процедур торгов по присуждению контрактов на произ­ водство общественных работ и связанных с этим процедур контроля, а также возмож­ ности злоупотреблений в ходе закупок, осуществляемых на основе расходования госу­ дарственных средств, важное значение имеют открытость и конкуренция, а также ясность правил и процедур. В этой связи рекомендуется пересмотреть правила регу­ лирующие эти процессы, а если таких правил не существует, разработать и принять соответствующие законодательные и нормативные акты для соблюдения вышеупомя­ нутых требований. Дополнительными элементами, которые следует учитывать в этой связи, являются простота и последовательность в сочетании с необходимостью упраз­ днения ненужных процедур, которые замедляют и усложняют этот процесс.

5 76

Меры по обеспечению свободной конкуренции, включая антитрестовское законодательство

14. Экономическая среда, в которой действуют законы свободной конкуренции, создает меньше условий для коррупции и дает возможность более эффективно предупреж­ дать и пресекать ее. Рекомендуется принять законодательные и нормативные акты в этой области в качестве средства предупреждения возникновения коррупции. Недобросовест­ ная практика, против которой должны быть направлены такие меры, включает установ­ ление цен, бойкотирование, распределения рынков и отказ заключать сделки.

Меры по недопущению неправомерного использования преимушестя

15. Государствам рекомендуется рассмотреть меры по пресечению практики скры­ той коррупции в связи с использованием государственными служащими своих долж­ ностей, влияния или знаний, приобретенных при исполнении ими своих обязаннос­ тей, для нечестного получения выгод физическими или юридическими лицами, име­ ющими деловые отношения с государственными учреждениями. Такая практика по­ зволяет государственному чиновнику получить не какие-либо сиюминутные финансо­ вые или иные выгоды, а выгоды, которые реализуются им по прошествии определен­ ного времени, когда он уходит с государственной должности. Меры, предназначен­ ные для борьбы с такой практикой, не должны приводить к чрезмерной регламента­ ции или каким-либо образом препятствовать осуществлению совершенно законного права государственных служащих заботиться о своем трудоустройстве после ухода с государственной должности или использовать опыт и знания, которые они приобрели во время пребывания на государственной службе.

Ограничение или сокращение сферы применения правила о соблюдении банковской тайны

16. Коррупция часто связана с отмыванием доходов от незаконной деятельно­ сти. Коррумпированные должностные лица применяют те же каналы и действуют таким же образом для отмывания и использования доходов от своей незаконной дея­ тельности, что и лица, совершающие другие серьезные преступления, приносящие доходы. Ввиду сложного характера коррупции и трудности обнаружения и расследова­ ния связанных с этим преступлений важно рассмотреть вопрос об ограничении или сокращении сферы применения правила о соблюдении банковской тайны. Государ­ ствам следует принять соответствующие законодательные и нормативные меры для обеспечения обнаружения и регистрации поступлений от коррупции.

Меры для обеспечения и поощрения участия общественности

17. Как отмечалось выше, участие, заинтересованность и содействие обще­ ственности являются важными условиями любого успешного осуществления программ по предупреждению коррупции и борьбе с ней. В этой связи государствам следует принять меры, которые были бы направлены на массовое изменение позиции населе­ ния по этой проблеме и формирования менее терпимого или нетерпимого отношения к коррупции. Важно также обеспечить, чтобы граждане лучше знали свои права на пользование свободными от коррупции государственными услугами и программами. Соответствующие меры должны включать разработку процедур подачи жалоб гражда­ нами и создание системы их предварительного рассмотрения для отклонения необос­ нованных, произвольных, сутяжнических или злонамеренных обвинений. Кроме того, меры в этой области должны включать обеспечение регулярного надзора органов, ко-

5 77

торым поручено рассмотрение жалоб граждан, и проведение общественных кампаний с участием средств массовой информации, учебных заведений, частного сектора, профсоюзов, а также религиозных и общественных деятелей в целях изменения сло­жившихся взглядов, формирования этических ценностей и мобилизации обществен­ной поддержки для привлечения необходимых ресурсов на борьбу с коррупцией и принятия соответствующего законодательства. Государства должны помогать соответ­ствующим органам, которые уже намечено создать по их конституции или законода­тельству, в полной мере развить их потенциал. Было бы также полезно поощрять создание общественных организаций для надзора за официальными органами.

Меры по обеспечению отчетности и эффективные дисциплинарные меры

18. Государствам рекомендуется принять в системе органов государственного управления, когда это необходимо, административные по своему характеру процеду­ ры для обеспечения отчетности за действия и решения, принимаемые государствен­ ными должностными лицами, и предусмотреть дисциплинарные меры за нарушение правил или кодексов поведения, в том числе меры по возмещению ущерба, при об­ щем соблюдении надлежащей правовой процедуры. Эти меры имеют важное значе­ ние, поскольку они дополняют любые другие действия или процедуры, которые мо­ гут применяться в случаях, когда то или иное деяние представляет собой также нару­ шение действующего законодательства. Подобные меры оказывают существенное сдер­ живающее влияние и имеют то явное преимущество, что они формируют внутренние правила и кодексы поведения более чем символического характера.

Финансирование политических партий и кампаний

19. Государствам рекомендуется рассмотреть меры по обеспечению прозрачно­ сти механизмов финансирования политических партий и кампаний так, чтобы это не нарушало соответствующих основных прав и свобод и не создавало препятствий для деятельности политических партий.

Обеспечение гарантии свободы печати и права на информацию

20. Обеспечение гарантии свободы печати и права общественности на ин­ формацию является необходимым условием деятельности по предотвращению кор­ рупции и борьбе с ней. Долг печати — содействовать предупреждению коррупции и борьбе с ней на основе честного и последовательного информирования обще­ ственности.

Разработка и принятие кодексов этики для представителей определенных профессий

21. Представители определенных профессий играют центральную роль в борьбе с коррупцией в силу того, что общественность и государство ожидают от них дополни­ тельного вклада в достижение общих целей, что в совокупности налагает на этих лю­ дей возросшие обязанности и обязательства. Кроме того, важный статус, который некоторые профессии имеют в демократическом обществе, говорит в пользу того, чтобы они сами регулировали свое поведение, а не ставили государство .перед необхо­ димостью предпринимать какие-либо шаги в этом направлении. Поэтому рекоменду­ ется поощрять разработку и осуществление кодексов поведения представителями таких профессий, как судьи, прокуроры, ревизоры, юристы и журналисты, с тем чтобы они могли выполнять свои функции и обязательства в рамках общих усилий по борьбе с коррупцией.

5 78

Разработка программы поощрения соблюдения Международного кодекса поведения государственных должностных ли! i

22. Государствам следует руководствоваться Международным кодексом поведе­ ния государственных должностных лиц и использовать провозглашенные в нем прин­ ципы в качестве основы для разработки программ по борьбе с коррупцией. Отделу по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата следует регу­ лярно собирать информацию по этому вопросу и информировать Комиссию по пре­ дупреждению преступности и уголовному правосудию о том, как соблюдается этот Кодекс и осуществляются национальные программы. Отделу следует совершенство­ вать программы технического сотрудничества для оказания помощи государствам, которые желают разработать и осуществлять программы по борьбе с коррупцией.

В. Осуществление резолюции 51/191 Генеральной Ассамблеи

Установление уголовной ответственности за акты взяточничества и кор­рупции в отношении иностранных государственных должностных лиц

23. Объявление актов взяточничества и коррупции в отношении иностранных государственных должностных лиц уголовно наказуемым преступлением имеет чрезвы­ чайно важное значение в согласованной международной деятельности по борьбе с кор­ рупцией. Государствам следует пересмотреть свое законодательство и официально при­ знать такое преступление или, в соответствующих случаях, обеспечить эффективное применение существующих правовых норм, запрещающих взяточничество в междуна­ родных коммерческих операциях. В этой связи соответствующее внимание следует уде­ лить надлежащим санкциям, которые выступали бы в качестве эффективного сдержива­ ющего фактора. Кроме того, государствам следует рассмотреть вопрос о включении в их законодательство положений, которые давали бы возможность частным сторонам, выступающим в качестве жертв практики коррупции в международных коммерческих операциях, возбуждать иски в суде в отношении лиц, замешанных в коррупции.

Законодательство по борьбе с отмыванием денег

24. Взяточничество применительно к иностранным должностным лицам сле­ дует включить в число предикативных преступлений, указанных в законодательстве по борьбе с отмыванием денег. Государствам, которые еще не приняли законов о борьбе с отмыванием денег, настоятельно рекомендуется принять такое законода­ тельство.

Международная конвенция о борьбе с коррупцией

и взяточничеством в международных коммерческих операциях

25. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию настоятельно рекомендует разработать международную конвенцию о борьбе с кор­ рупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях в соответ­ ствии с резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи, поскольку подобная конвенция является наиболее соответствующим инструментом для решения данной проблемы. Такая конвенция должна предусматривать эффективные механизмы по обеспечению ее соблюдения.*

* Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи, приложение.

* Более подробно вопрос технической помощи рассматривается в пункте 50 ниже.

*Более подробно вопрос о разработке такой конвенции обсуждается в пункте 51 ниже.

5 79

Недопущение исключения не?якг>нных выплат из налогооблагаемой базы

26. Следует поощрять государства принимать законодательные и нормативные меры для того, чтобы корпорации или частные лица не могли получать налоговые льготы или скидки в отношении зарубежных выплат, которые представляют собой взятки или другие неправомерные выплаты иностранным государственным должност­ ным лицам. При подготовке и введении соответствующего законодательного и норма­ тивного режима государствам следует рассмотреть вопрос о разработке систем и про­ цедур, которые дали бы возможность обнаруживать незаконные выплаты, скрытые под видом якобы законных затрат.

Корпоративная уголовная ответственность

27. В соответствии со своими правовыми системами и традициями государ­ ствам следует включить в свое законодательство положения о корпоративной уголов­ ной ответственности в качестве меры для повышения ответственности корпораций и предусмотреть более эффективный механизм обеспечения соблюдения других зако­ нодательных и нормативных мер, направленных на борьбу с коррупцией и взяточни­ чеством.

Нормы и методы отчетности

28. Государствам следует пересмотреть свои существующие нормативные и за­ конодательные меры для совершенствования или, если необходимо, разработки норм и методов отчетности, которые способствовали бы большей прозрачности междуна­ родных коммерческих операций, и для последовательного применения таких норм и методов в целях повышения эффективности других мер по борьбе с коррупцией и взяточничеством.

С. Общие меры, связанные с осуществлением резолюции 51/59 и 51/191 Генеральной Ассамблеи

Уголовное право

Анализ адекватности национальных норм уголовного права

29. Для повышения способности бороться со всеми формами и проявления­ ми коррупции, а также с любыми видами поведения, помогающего или содей­ ствующего актам коррупции, государствам предлагается пересмотреть свою уго­ ловную политику и законодательство в целях определения того, насколько дей­ ственно они обеспечивают предотвращение коррупции и борьбу с ней. Государ­ ствам следует проанализировать адекватность санкций, предусматриваемых их за­ конодательством, с тем чтобы они выступали в качестве достаточно эффективного средства сдерживания.

Пересмотр механизмов иммунитета

30. Государствам следует рекомендовать проанализировать и, если необходи­ мо, пересмотреть механизмы и правила, допускающие при определенных обстоятель­ ствах иммунитет государственных должностных лиц, с тем чтобы исключить возмож­ ность использования этих механизмов или правил для безнаказанного совершения ак­ тов коррупции или взяточничества.

5 80

Отмывание денежных поступлений, полученных r результате коррупции

31. В дополнение к рекомендации о включении коррупции и взяточничества в число предикативных правонарушений, на которые распространяется действие зако­ нодательства по борьбе с отмыванием денег, следует усилить уголовное законодатель­ ство, объявив отмывание поступлений, полученных в результате коррупции и взяточ­ ничества, уголовно наказуемым правонарушением.

Отягчающие обстоятельства

32. Государствам следует рассмотреть вопрос о включении в свое законодатель­ ство положений, учитывающих отягчающие обстоятельства в случаях, когда корруп­ ция связана с организованной преступной деятельностью, в том числе с незаконным оборотом наркотиков и огнестрельного оружия, а также с другими серьезными пре­ ступлениями. Эта мера представляется особенно важной, поскольку коррупция почти всегда используется организованными преступными группами в их деятельности, осо­ бенно деятельности транснационального характера.

Обеспечение сотрудничества свидетелей и соучастникон

33. Ввиду сложного и консенсуального характера коррупции и взяточничества го­ сударствам рекомендуется рассмотреть, в контексте их правовых систем и традиций, воп­ рос об обеспечении или повышении гибкости их уголовного законодательства, с тем чтобы оно допускало возможность учета смягчающих обстоятельств или, в соответствую­ щих случаях, освобождения от судебного преследования тех лиц, которые дали свиде­ тельские показания или представили другую полезную информацию правоохранительным органам, проводящим расследование или судебное разбирательство дел о коррупции.

Зашита жертв коррупции и возмещение причиненного им ущерба

34. Государствам рекомендуется проанализировать свое гражданское законода­ тельство и принять или, если необходимо, усилить меры, направленные на то, чтобы жертвы коррупции, в частности конкуренты или частные лица, а также жертвы вымо­ гательства имели возможность возбудить иски о возмещении ущерба как в своих стра­ нах, так и за рубежом. Предполагается, что такие иски включают также способность возвратить средства, полученные обманным путем. Государствам следует также рас­ смотреть вопрос о включении в двусторонние или многосторонние договоры о сотруд­ ничестве в уголовных вопросах положений о защите прав иностранных физических или юридических лиц в случаях коррупции*.

Административное право

Применение административных санкций

35. Государствам рекомендуется провести изучение взаимосвязи между уголов­ ным и административным правом с целью изыскания наилучшего пути принятия ско­ рейших мер по борьбе с коррупцией. Рекомендуется также уголовное законодатель­ ство подкреплять административными положениями. Такие положения должны вклю­ чать санкции, вводимые в полном соответствии с надлежащей правовой процедурой, и должны использоваться в максимально возможной степени в силу той гибкости, которую они позволяют проявлять, особенно в случаях коррупции в органах государ­ ственного управления. .

* См. также Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (Резолюция 40/34 Генеральной Ассамблеи, приложение).

5 81

Механизмы надзора

36. Государства следует поощрять разрабатывать и, когда это необходимо, при­ нимать меры для обеспечения подотчетности высокопоставленных государственных должностных лиц, а также должностных лиц, функции которых включают вынесение важных решений, также и перед выборными органами. Такие меры позволят повы­ сить требовательность в органах государственного управления и в то же время явятся гарантией того, что выборные представители будут уделять должное внимание функ­ ционированию органов государственного управления, ответственно выполняя роль, возложенную на них их избирателями. Такие меры имеют также то преимущество, что с их помощью утверждаются принципы эффективного управления.

Повышение ответственности на местном уровне за счет децентрализации процесса принятия решений

37. Государствам следует рекомендовать рассмотреть вопрос о поощрении или развитии децентрализации на основе предоставления местным органам власти воз­ можности более рационально и ответственно выполнять свою роль и решать возложен­ ные на них задачи. Процесс децентрализации должен сопровождаться упрощением правил и процедур, регулирующих распределение контрактов на общественные рабо­ ты и закупки, в целях осуществления более эффективного контроля над ними.

Процессуальное право

Выполнение решений иностранных судов

38. Государства обеспечивают выполнение в пределах их юрисдикции реше­ ний, вынесенных судами других стран в отношении защиты жертв коррупции и возме­ щения причиненного им ущерба.

Вспомогательные меры

39. Государствам следует рассмотреть вопрос о принятии мер, которые применя­ лись бы на основании окончательного судебного решения и предусматривали невозмож­ ность вступления юридическими лицами, виновными в коррупции, в договорные отно­ шения с государственными учреждениями в течение определенного периода времени.

Положения о поощрении сотрудничества свидетелей

40. Государствам следует рекомендовать проанализировать, когда это необхо­ димо, свое законодательство для определения возможности принятия мер для поощ­ рения и облегчения сотрудничества с правоохранительными органами свидетелей, жертв и лиц, проходящих в качестве соучастников по делам о коррупции, с уделени- ем должного внимания правам обвиняемых. Такие меры должны включать программы защиты свидетелей, альтернативные варианты судебному преследованию и гибкость в определении наказания.

Бремя доказывания в случаях коррупции

41. Государствам следует рассмотреть вопрос о том, не требуют ли обстоятель­ ства, сложившиеся в их юрисдикциях, принятия таких положений, которые, не на­ нося ущерба основным правам обвиняемых, включая право на справедливое судебное разбирательство, предусматривали бы перенос бремени доказывания, особенно в ходе расследования, в случаях, когда физические или юридические лица, в отношении которых проводится расследование, имеют в своем владении или распоряжении, пря­ мо или косвенно, товары и средства, которые явно превышают их обычные финансо­ вые возможности.

582

Методы расследовэния

42. Государства следует поощрять рассмотреть вопрос об использовании совре­ менных методов, которые доказали свою эффективность в расследовании таких слож­ ных форм преступности, как коррупция. Такие методы могут включать электронное наблюдение, использование переодетых агентов и сбор информации с применением конфиденциальных источников. Подобные правоохранительные операции должны подлежать соответствующему правовому и судебному контролю.

Обязанность соблюдать конфиденциальность в ходе расследования

43. Государства следует поощрять рассмотреть вопрос о принятии мер по обес­ печению того, чтобы сотрудники правоохранительных органов не разглашали конфи­ денциальную информацию общественности и средствам массовой информации, осо­ бенно на стадии расследования, когда гарантии надлежащей правовой процедуры в полной мере еще не обеспечиваются. Такие меры должны гарантировать защиту прав обвиняемого, а также правомерное проведение расследования.

Укрепление возможностей персонала следственных и судебных органов

44. Государства следует поощрять обеспечивать надлежащую профессиональную подготовку и квалификацию сотрудников правоохранительных учреждений, прокуратуры и судебных органов, занимающихся борьбой с коррупцией, особенно с учетом того, что в серьезных случаях коррупции используются весьма изощренные методы и приемы.

Конфискация активов, которые были получены в результате коррупции и взяточничества

45. Государства следует поощрять принять законы, которые разрешали бы изъятие и конфискацию активов, приобретенных благодаря коррупции и взяточничеству. Та­ кие активы могут использоваться в качестве средств для возмещения ущерба жертвам коррупции и для финансирования расследований, проводимых правоохранительными органами с целью предотвращения коррупции и борьбы с ней, и могут подлежать разделу с другими государствами, которые участвовали в обнаружении и расследова­ нии случаев коррупции и внесли в это свой вклад.

Международное сотрудничество

Недопущение отмывания доходов, полученных в результате коррупции

46. Государства следует поощрять применять все возможные механизмы междуна­ родного сотрудничества в целях офаничения использования банковских и коммерческих учреждений и механизмов для отмывания денег, полученных незаконным путем, вклю­ чая фискальные оазисы, «подставные» компании и другие возможные системы*.

Процедуры сбора доказательств в делах о коррупции

47. Государствам следует изучить вопрос о создании правовых механизмов и соглашений для содействия сотрудничеству их правоохранительных и судебных орга­ нов на двустороннем, региональном и субрегиональном уровнях, особенно в вопро­ сах сбора и допустимости доказательств в делах о коррупции, а также в целях согласо­ вания законодательства разных стран. Этому могло бы способствовать исследование по вопросу о сборе доказательств в делах о коррупции, проведение которого можно

♦«Подставными» компаниями являются юридические лица, созданные законным путем исключительно с целью их использования в преступной деятельности.

5 83

было бы поручить Секретариату при содействии государств-членов и соответствующих международных организаций.

Взаимная помощь при расследовании дел о коррупции

48. Государства должны оказывать друг другу помощь при расследовании дел о коррупции и обеспечении соблюдения законов о борьбе с коррупцией. Такая помощь может заключаться в применении официальных и неофициальных процедур, напри­ мер, в быстром выполнении следственных поручений или обмене информацией меж­ ду правоохранительными органами для недопущения задержек в расследовании дел о коррупции, и подобную помощь следует оказывать таким образом, чтобы это не на­ носило ущерба расследованию и разбирательству дела в запрашиваемом государстве.

Совместные мероприятия и механизмы по предотвращению международной коррупции и борьбе с ней

49. Государствам следует предусмотреть возможность проведения совместных расследований, в том числе на основе создания объединенных отделов по борьбе с коррупцией или в рамках региональных или международных соглашений, в целях пре­ дотвращения коррупции и борьбы с ней, расследований, которые могли бы прово­ диться более чем в одном государстве или в рамках применения международных опера­ ций или банковских и коммерческих соглашений.

D. Техническая помощь

50. Техническая помощь необходима для совместной деятельности по эффек­ тивному предупреждению коррупции и борьбе с ней. Как таковая она должна состав­ лять центральный и важнейший компонент усилий международного сообщества, в том числе усилий Организации Объединенных Наций и других международных орга­ низаций, направленных на совершенствование согласованных мер по борьбе с кор­ рупцией на каждом уровне. Государства должны поддерживать Организацию Объеди­ ненных Наций и другие соответствующие международные организации в разработке и осуществлении программ технического сотрудничества, направленных на оказание помощи государствам, нуждающимся в укреплении их способности противостоять той угрозе, которую создает коррупция. Такая помощь должна включать:

1. предоставление консультативной помощи и услуг в разработке и примене­ нии всеобъемлющих стратегий и механизмов, направленных на предотвращение кор­ рупции и борьбу с ней;

2. организацию учебных программ для ключевых государственных служащих, включая работников правоохранительных и судебных органов, ревизоров и сотрудни­ ков, отвечающих за контракты на общественные работы и закупки, в целях повыше­ ния норм профессиональной этики и ответственности;

3. разработку сравнительных исследований в отношении различных методов и процедур получения доказательственного материала и использования его в связи с расследованием случаев коррупции;

4. оказание помощи в подборе международных экспертов и консультантов, которых можно было бы привлекать для осуществления программ технического со­ трудничества, направленных на укрепление внутреннего потенциала национальных структур по борьбе с коррупцией;

5. разработку баз данных о национальных законах, методах расследования, наиболее эффективной практике и соответствующем опыте, информации и знаниях в области предупреждения коррупции и борьбы с ней на региональном и международ­ ном уровнях;

5 84

I

6. изучение и разработку процедур, касающихся обнародования сведений об активах и обязательствах государственных должностных лиц;

7. разработку программ по оказанию государствам помощи в создании и ук­ реплении систем и механизмов внутренней и внешней ревизии для использования заинтересованными сторонами. Такие системы и механизмы призваны обеспечивать большую прозрачность, а следовательно, содействовать обнаружению случаев кор­ рупции и взяточничества;

(h) проведение технико-экономических исследований, а также предоставление консультативных услуг, опыта и оборудования в создании национальных независимых органов по борьбе с коррупцией;

(i) проведение технико-экономических исследований, а также предоставление консультативных услуг, опыта и оборудования в связи с созданием служб омбудсмана в качестве механизма рассмотрения жалоб жертв;

(j) разработку долговременных общественных кампаний с участием средств массо­вой информации, учебных заведений, частного сектора и общественных лидеров для обме­на мнениями, утверждения этических ценностей, формирования нетерпимого отношения к коррупции и мобилизации общественной поддержки усилий по борьбе с коррупцией;

(к) сбор и анализ информации о национальных стратегиях по борьбе с корруп­цией для подготовки подборки наиболее эффективной практики, на основе использо­вания которой можно было бы разрабатывать учебные программы;

(1) подготовку сравнительных исследований, которые помогали бы государ­ствам в разработке, формулировании и осуществлении объединенных стратегий и со­вместных мероприятий по предупреждению коррупции и борьбе с ней;

(т) разработку руководств по вопросам расследования и судебного преследова­ния случаев коррупции и взяточничества.

Е. Разработка международной конвенции о борьбе с коррупцией и взяточничеством

51. Разработка международной конвенции о борьбе с коррупцией и взяточни­чеством в соответствии с пунктом 4 резолюции 51/191 Генеральной Ассамблеи счита­ется наиболее эффективным методом решения этой проблемы. Успешные усилия, прилагаемые на региональном уровне, говорят о перспективности такого начинания и доказывают способность международного сообщества согласовать общие концепции и разработать приемлемые для всех методы и стратегии, которые заложили бы основу для более эффективного и действенного международного сотрудничества. Явление коррупции и взяточничества стало транснациональным по своему характеру в резуль­тате все большей глобализации и либерализации торговли. Теперь уже невозможно эффективно бороться с этим явлением только посредством национальных действий. Международному сообществу срочно необходимо выработать такую общую основу для сотрудничества, которая поощряла бы принципы эффективного управления и обеспе­чивала бы свободный от коррупции процесс развития и роста. Нет никаких сомнений в том, что меры, уже осуществляемые на национальном или региональном уровне, следует продолжать и активизировать, но конечным итогом этой деятельности должна стать разработка международной конвенции по этому вопросу. В этой связи высказы­вается настоятельная рекомендация обратиться с просьбой к Комиссии по предупреж­дению преступности и уголовному правосудию осуществить эту задачу в первоочеред­ном порядке, основываясь также на соответствующих положениях резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи и резолюции 1995/14 Экономического и социального совета.

5 85

⁴

Государства должны оказывать Комиссии полную поддержку и содействие и в полной мере участвовать в этом процессе, с тем чтобы Комиссия могла выполнить эту задачу как можно скорее.