Раздел 2. Введение

52. Экономический и социальный совет в своей резолюции 1995/14, принятой по рекомендации Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосу­ дию, которую она внесла на своей четвертой сессии, настоятельно призвал государ­ ства разрабатывать и применять меры по борьбе с коррупцией, расширять свои воз­ можности по предупреждению, выявлению, расследованию и судебному преследова­ нию актов коррупции и расширять международное сотрудничество в целях предупреж­ дения коррупции и борьбы с ней. В этой же резолюции Совет просил Генерального секретаря пересмотреть и расширить руководство по практическим мерам по борьбе с коррупцией и осуществлять сотрудничество и координацию с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и соответствующими международными организациями в проведении совместных мероприятий в области предупреждения кор­ рупции и борьбы с ней. Кроме того, Совет просил Комиссию проводить регулярные обзоры вопроса о борьбе с коррупцией.

53. Комиссия на своей пятой сессии рекомендовала Экономическому и соци­ альному совету утвердить проект резолюции, озаглавленный «Борьба с коррупцией», для принятия его Генеральной Ассамблеей. Впоследствии этот проект резолюции был принят Генеральной Ассамблеей в качестве ее резолюции 51/59. В этой резолюции Ассамблея приняла Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к этой резолюции, и рекомендовала его государ­ ствам-членам в качестве инструмента, которым они могли бы руководствоваться в своих усилиях по борьбе с коррупцией. В этой же резолюции Ассамблея просила Генерального секретаря в консультации с государствами и соответствующими органи­ зациями разработать план практического осуществления и представить его Комиссии на ее шестой сессии вместе с его докладом, который должен быть представлен в соот­ ветствии с резолюцией 1995/14 Совета.

54. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 51/191 приняла Декларацию Орга­ низации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в междуна­ родных коммерческих операциях, содержащуюся в приложении к этой резолюции, и просила Экономический и социальный совет и его вспомогательные органы, в час­ тности, Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию: (а) изучить, в том числе посредством имеющих обязательную юридическую силу между­ народных документов, никоим образом не исключая, не затрудняя и не задерживая принятие мер на международном, региональном и национальном уровнях, пути со­ действия осуществлению этой резолюции и Декларации, с тем чтобы способствовать установлению уголовной ответственности за коррупцию и взяточничество в междуна­ родных коммерческих операциях; (Ь) регулярно рассматривать вопрос о коррупции и взяточничестве в международных коммерческих операциях; и (с) содействовать эф­ фективному осуществлению этой резолюции.

55. Совещание Группы экспертов по проблеме коррупции было организовано благодаря щедрому предложению правительства Аргентины провести его у себя в стра­ не и покрыть все соответствующие расходы, с тем чтобы помочь Комиссии по предуп­ реждению преступности и уголовному правосудию в осуществлении вышеупомянутых резолюций.

5 86

Приложение 11

Р езолюция Организации Объединенных Наций о международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях

i

Резолюция ГА ООН 1997/25 (21/7/97)

Экономический и социальный совет рекомендует Генеральной Ассамблее при­нять следующий проект резолюции.

Генеральная Ассамблея,

будучи обеспокоена дачей взяток отдельными лицами и предприятиями других стран государственным должностным лицам в связи с международными коммерчес­кими операциями,

будучи убеждена в том, что такая практика подрывает государственный аппа­рат и ослабляет политику в социальной и экономической областях, способствуя распро­странению коррупции в государственном секторе и, тем самым, снижая к нему дове­рие,

будучи убеждена в том, что борьба с коррупцией должна подкрепляться реши­тельными усилиями в области международного сотрудничества,

будучи серьезно обеспокоена фискальной политикой правительств некоторых раз­витых стран, которые разрешают национальным предприятиям декларировать расхо­ды, понесенные в связи с дачей взяток государственным должностным лицам в раз­вивающихся странах, в качестве эксплуатационных затрат, которые поэтому не учи­тываются при налогообложении,

ссылаясь на свою резолюцию 3514 (XXX) от 15 декабря 1975 г., в которой она, в частности, осудила все виды коррупции, включая взяточничество, практикуемые транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими прича­стными к этому сторонами в нарушение законов и правил принимающих стран, вновь подтвердила право любого государства принимать законодательство, проводить расследование и принимать соответствующие правовые меры в соответствии со свои­ми национальными законами и правилами против подобной коррупции и призвала все правительства осуществлять сотрудничество для предотвращения коррупции, вклю­чая взяточничество,

ссылаясь на резолюцию 1995/14 Экономического и социального совета от 24 июля 1995 г. о борьбе с коррупцией,

ссылаясь на свою резолюцию 50/225 от 19 апреля 1996 г. о государственном управлении и развитии,

ссылаясь, в частности, на свою резолюцию 51/59 от 12 декабря 1996 г., в которой она приняла Международный кодекс поведения государственных должност­ных лиц, содержащийся в приложении к этой резолюции, и рекомендовала его госу­дарствам-членам в качестве инструмента, которым они могли бы руководствоваться в своих усилиях по борьбе с коррупцией,

напоминая о том, что в своей резолюции 51/191 от 16 декабря 1996 г. она приняла Декларацию Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях,

5 87

напоминая также, что в своей резолюции 51/191 она просила Экономичес­кий и социальный совет и его вспомогательные органы, в частности Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию, изучить пути содействия осуществлению этой резолюции и Декларации Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих сделках регулярно рассматривать вопрос о коррупции и взяточничестве в международных коммерческих операциях и содействовать эффективному осуществлению этой резо­люции,

принимая к сведению доклад Генерального секретаря о борьбе с коррупцией и взяточничеством* и доклад совещания группы экспертов по вопросам коррупции, которое состоялось в Буэнос-Айресе с 17 по 21 марта 1997 г.**,

приветствуя изменения, которые способствовали укреплению международно­го взаимопонимания и сотрудничества в отношении взяточничества в транснацио­нальных коммерческих операциях, такие, например, как принятие в марте 1996 г. Организацией американских государств Межамериканской конвенции по борьбе с коррупцией, которая содержит статью о запрещении взяточничества в международ­ных коммерческих операциях, осуществляемую в настоящее время работу Совета Европы против коррупции по разработке нескольких международных конвенций, включая положения о коррупции в международных коммерческих операциях, работу Всемирной торговой организации по повышению транспарентности, открытости и обоснованности процедур государственных закупок, работу государств—членов Орга­низации экономического сотрудничества и развития, в том числе в качестве элемен­тов соглашения о запрещении вычета из облагаемых налогом сумм взяток, выпла­ченных иностранным государственным должностным лицам в ходе международных коммерческих операций, и обязательство установить уголовную ответственность за­дачу взяток иностранным государственным должностным лицам в ходе международ­ных коммерческих операций,

1. соглашается с тем, что всем государствам следует принять все возможные меры для дальнейшего осуществления Декларации Организации Объединенных На­ ций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих опе­ рациях***; и Международного кодекса поведения государственных служащих****;

2. настоятельно призывает государства-члены, которые еще не сделали этого, осуществлять соответствующие международные декларации и ратифици­ ровать соответствующим образом международные конвенции о борьбе с корруп­ цией;

3. настоятельно призывает государства-члены в эффективной и скоординиро­ ванной форме установить уголовную ответственность за дачу взяток государственным должностным лицам другого государства в ходе международных коммерческих опера­ ций и поощрять государства, в случае необходимости, к осуществлению программ­ ных мероприятий в целях сдерживания, предотвращения и пресечения взяточниче-

*E/CN.15/1997/3.

**E/CN.15/1995/3/Add.l, приложение.

♦♦♦Резолюция 51/191 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г., приложение.

♦♦♦♦Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г., приложение.

588

ства и коррупции, например, на основе снижения организационных препятствий путем разработки комплексных систем управления и содействия проведению право­вых реформ в соответствии с их основополагающими правовыми принципами как в государственном, так и в частном секторах, на основе содействия повышению роли граждан в создании транспарентных и подотчетных систем управления, на основе поддержки активного участия неправительственных организаций в выявлении, пла­нировании и осуществлении инициатив, способствующих повышению этических норм и практики в рамках как государственных, так и коммерческих операций и на основе обеспечения, по мере необходимости, подготовки кадров и технической помощи для других государств в целях разработки и осуществления стандартов надлежащего управления, в частности отчетности и открытости, законного коммерческого и фи­нансового поведения и других мер по борьбе с коррупцией;

4. просит Генерального секретаря предложить каждому государству-члену представить доклад о мерах, принятых для осуществления положений Деклара­ ции, в частности положений, касающихся установления уголовной ответствен­ ности, принятия эффективных санкций, вычета из облагаемых налогом сумм, стандартов и методов учета, разработки кодексов поведения в области предпри­ нимательской деятельности, незаконного обогащения, взаимной юридической помощи и положений о банковской тайне, а также национальных стратегий и политики в области борьбы с коррупцией, для обобщения Генеральным секрета­ рем, распространения и рассмотрения на седьмой сессии Комиссии по преду­ преждению преступности и уголовному правосудию с целью рассмотрения даль­ нейших шагов, которые должны быть приняты для осуществления Декларации в полном объеме;

5. предлагает компетентным международным, региональным и неправитель­ ственным организациям представить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию соответствующую информацию о международных усилиях по борьбе с коррупцией и взяточничеством;

6. просит Генерального секретаря, при наличии внебюджетных ресурсов, ак­ тивизировать деятельность по оказанию технической помощи в области борьбы с коррупцией, предоставляя консультативные услуги тем государствам-членам, кото­ рые запрашивают такие услуги, и настоятельно призывает государства-члены щедро предоставить Секретариату необходимые внебюджетные средства для оказания такой технической помощи;

7. просит Комиссию по предупреждению преступности и уголовному право­ судию уделить внимание вопросу о даче взяток государственным должностным лицам других государств в ходе международных коммерческих операций и включить в пове­ стку дня своей сессии в будущем вопрос о рассмотрении мер. принятых государства­ ми в целях осуществления Декларации.

■

■

589

Приложение 12

Рекомендация Совета ОЭСР в отношении взяточничества при совершении международных коммерческих сделок*

Совет,

принимая во внимание пункт Ь) статьи 5 Конвенции об Организации экономи­ческого сотрудничества и развития от 14 декабря I960 г.;

принимая во внимание Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий, в которых предприятиям настоятельно рекомендуется воздерживаться в своих операциях от подкупа государственных служащих и лиц, занимающих государ­ственные должности;

считая, что взяточничество является широко распространенным явлением при международных коммерческих сделках, в том числе в процессе торговли и осуществ­лении инвестиций, ставит серьезные вопросы морального и политического характера и нарушает условия международной конкуренции;

считая далее, что все страны несут свою долю ответственности за борьбу со взяточничеством при совершении международных коммерческих сделок независимо от степени причастности к ним их граждан;

признавая, что во всех странах—членах ОЭСР действуют законы, квалифициру­ющие подкуп их государственных должностных лиц и получение взяток такими долж­ностными лицами в качестве уголовного преступления, в то время как лишь немногие страны-члены имеют специальные законы, квалифицирующие подкуп иностранных должностных лиц как наказуемое правонарушение;

будучи уверен в необходимости принятия на национальном и международном уровнях дополнительных мер для недопущения использования взяточничества пред­приятиями и государственными должностными лицами при ведении переговоров о заключении международных коммерческих сделок, а также в том, что инициатива ОЭСР в этой области могла бы послужить катализатором для действий в глобальном масштабе;

считая, что такие действия должны в полной мере учитывать различия, кото­рые существуют между юридическими и другими правовыми принципами и практи­кой в этой области;

считая, что наличие механизма по оценке могло бы оказать помощь государ­ствам-членам в выполнении настоящей Рекомендации, а также в оценке принятых мер и достигнутых результатов;

по предложению Комитета по международным инвестициям и многонациональ­ным предприятиям;

Общие положения

I. Рекомендует странам-членам принять эффективные меры для недопущения и предупреждения подкупа иностранных государственных должностных лиц в связи с заключением международных коммерческих сделок и для борьбы с подкупом.

" Принята Советом Европы на 829-ой сессии 27 мая 1994 г., Париж. Опубликована Сове­том Европы, Страсбург 2 янв. 1995 г. (GMC (95)1)

5 90

II. Считает, что для целей настоящей Рекомендации взяточничество может включать в себя прямое или косвенное предложение или обеспечение любой неправо­ мерной материальной или иной выгоды иностранному государственному должностно­ му лицу или для иностранного государственного должностного лица в нарушение ус­ тановленных законом обязанностей этого должностного лица с целью получения пра­ ва на совершение или продолжение коммерческих операций*.

Внутренние меры

III. Рекомендует каждой стране-члену рассмотреть указанные ниже области и в соответствии со своими юридическими и другими основными правовыми принципа­ ми принять конкретные и эффективные меры для достижения настоящей цели. Такие меры могут касаться таких областей, как:

i) уголовные законы или их применение в отношении подкупа иностранных государственных должностных лиц;

ii) гражданские, коммерческие, административные законы и правила, квали­фицирующие взяточничество как незаконную деятельность;

iii) законодательство, правила и практика в области налогообложения в той мере, в какой они могут косвенно способствовать взяточничеству;

iv) требования и практика бухгалтерского учета компаний и коммерчес­ких предприятий в целях обеспечения надлежащей регистрации соответствую­щих выплат;

v) положения, регулирующие банковские, финансовые и другие вопросы с целью обеспечения ведения надлежащих регистрационных записей и их представление в интересах проведения инспекции или расследования; и

vi) законы и правила, регулирующие получение государственных субсидий, лицензий, правительственных контрактов на поставки или предоставление других го­сударственных льгот, с тем чтобы в соответствующих случаях отказ в таких льготах мог служить в качестве наказания за взяточничество.

Междунаролное сотрудничество

IV. Рекомендует странам-членам в целях борьбы со взяточничеством при со­ вершении международных коммерческих сделок в соответствии с их юридическими и другими правовыми принципами принять следующие меры:

i) проводить консультации и осуществлять иное сотрудничество с соответству­ющими органами власти в других странах при проведении расследовании и других процессуальных действий в отношении конкретных случаев такого взяточничества, в частности посредством обмена информацией (инициативного или «по запросу»), пре­доставления доказательств и выдачи;

ii) обеспечивать в полном объеме применение действующих соглашений и договоренностей о взаимной международной юридической помощи и, в слу­чае необходимости, заключать с этой целью новые соглашения или договорен­ности;

iii) обеспечивать в своих внутригосударственных законах надлежащую основу для такого сотрудничества.

* Понятие «взяточничество» в некоторых странах включает также обеспечение выгоды членам или для членов законодательных органов, кандидатов в состав законодательных органов или на государственную должность, или для должностных лиц политических партий.

5 91

Отношения с государствами, не являющимися членами ОЭСР, и международными организациями

V. Призывает страны, не являющиеся членами ОЭСР, присоединиться к чле­ нам ОЭСР в борьбе со взяточничеством при совершении международных коммерчес­ ких сделок и полностью учитывать положения настоящей Рекомендации.

VI. Просит Секретариат провести консультации с международными организа­ циями и международными финансовыми учреждениями об эффективных мерах для борьбы со взяточничеством как одного из средств оказания содействия проведению политики надлежащего управления.

VII. Предлагает странам-членам содействовать проведению направленной на борьбу с коррупцией политики, в рамках деятельности ОЭСР и за ее пределами, а также при осуществлении своих деловых отношений со странами, не являющимися членами ОЭСР, в целях привлечения их к усилиям по борьбе с таким взяточниче­ ством в соответствии с настоящей Рекомендацией.

Последующие меры

VIII. Поручает Комитету по международным инвестициям и многонациональ­ ным предприятиям осуществлять наблюдение за выполнением настоящей Рекоменда­ ции и последующими мерами. Для этой цели Комитету предлагается учредить рабо­ чую группу по взяточничеству при совершении международных коммерческих сделок и, в частности:

i) проводить регулярные обзоры мер, принимаемых странами-членами для вы­полнения настоящей Рекомендации, и, в случае необходимости, вносить предложе­ния для оказания странам-членам помощи в ее выполнении;

и) изучать конкретные вопросы, связанные со взяточничеством при соверше­нии международных коммерческих сделок;

ш) обеспечить форум для консультаций;

iv) изучить возможность привлечения к этой работе стран, не являющихся чле­нами ОЭСР; и

v) в тесном взаимодействии с Комитетом по фискальным вопросам изу­чить квалификацию взяточничества с фискальной точки зрения, включая вопрос о включении средств, затраченных на взятки, в не подлежащие налогообложе­нию доходы.

IX. Поручает Комитету представить Совету доклад после проведения первого периодического обзора и, в случае необхрдимости, представлять последующие докла­ ды, а также рассмотреть ход осуществления настоящей Рекомендации в течение трех лет после ее принятия.

'

592

■

Приложение 13

К онвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности

Конвенция (141) от 8 ноября 1990 г. Страсбург, Совет Европы

Преамбула

Государства—члены Совета Европы и другие государства, подписавшие насто­ящую Конвенцию,

считая, что целью Совета Европы является создание более тесного союза между его членами,

убежденные в необходимости проведения общей уголовной политики, направ­ленной на защиту общества,

считая, что борьба против опасных форм преступности, во все большей степе­ни приобретающих международный характер, требует использования эффективных и современных методов в международном масштабе,

полагая, что один из этих методов заключается в лишении преступника дохо­дов, добытых преступным путем,

считая, что для достижения этой цели необходимо создать эффективную систе­му международного сотрудничества,

договорились о следующем: