Раздел II

М ЕЖДУНАРОДНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОРГАНИЗАЦИИ

В СИСТЕМЕ

МНОГОСТОРОННЕГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

Глава 2

Система Организации Объединенных Наций (ООН)

2.1. Цели и структура ООН

Объединенные Нации / Организация Объединенных Наций -- ООН (United Nations — UN / United Nations Organisation — UNO). Создана в 1945 г. Ее учредительная конференция состоялась в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Устав ООН был ратифицирован и вступил в силу 24 октября 1945 г. Значе­ние Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента форми­рования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, полити­ческой, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних догово­ров, заключенных в рамках ООН. Членами ООН являются 185 государств.

Официальные цели ООН:

• поддержание международного мира и безопасности путем принятия коллективных мер и мирного урегулирования споров;

• развитие дружественных отношений между странами на основе уваже­ ния принципа равноправия и самоопределения народов;

• осуществление международного сотрудничества в разрешении между­ народных проблем экономического, социального, культурного и гуманитар­ ного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека и основ­ ным свободам для всех людей без каких-либо различий;

• выполнение функции центрального органа по согласованию усилий разных стран, направленных на достижение этих целей.

Принципы ООН:

• суверенное равенство всех ее членов;

• добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

• разрешение международных споров мирными средствами;

• воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против другого государства;

• оказание членами Организации помощи во всех ее действиях, прини­ маемых в соответствии с эташи принципами.

ООН разрабатывает рекомендации, конвенции, мероприятия, кото­рые предлагает своим членам принять и реализовать путем включения в зако­нодательство или путем введения нормативных актов. ООН стремится по­буждать государства к принятию соответствующих мер, к координации их действий и инициатив.

5 0

Система Объединенных Наций состоит из органов главных и вспомо­гательных, специализированных организаций и учреждений и автономных организаций, входящих составной частью в систему ООН.

К числу главных органов относятся: Генеральная Ассамблея (ГА); Совет Безопасности (СБ); Экономический и социальный совет (ЭКОСОС); Совет по опеке (СО); Международный суд и Секретариат. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, учреждаются в соответствии с Уставом.

Система ООН включает ряд программ, советов и комиссий, осуществля­ющих конкретные возложенные на них функции (см. Схему 4, Приложение 1).

2 .2. Экономические функции организаций системы ООН

Согласно Уставу ООН, целью ее деятельности в экономической обла­сти является осуществление многостороннего сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера. К числу таких проблем относятся:

• глобальные экономические проблемы современности;

• оказание помощи на цели развития;

• оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым развивающимся странам и странам с переходной экономикой;

• вопросы природоохранной деятельности и защиты окружающей среды;

• вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях.

Глобальные экономические проблемы охватывают сферы: макроэконо­мики, народонаселения, статистики, науки и техники, государственного управления и финансов.

Проведенные в 90-е годы форумы ООН по различным аспектам гло­бального развития поставили перед мировым сообществом приоритетные за­дачи в достижении устойчивого развития, в том числе в отношении его эко­номических, природоохранных и социальных направлений.

Помощь ООН на цели развития (оперативная деятельность ООН) на­правлена на мобилизацию ресурсов доноров для осуществления по линии фондов и программ (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП) конкретных проектов на страновом и региональном уровнях. В последнее время проис­ходит определенная переориентация этой деятельности с учетом требований устойчивого и ориентированного социального развития. По линии фондов и программ ООН общий ежегодный объем предоставляемой безвозмездной по­мощи составляет порядка 4—5 млрд. долл. Она преимущественно направлена на поддержку беднейших стран. Продолжает расширяться содействие со сто­роны этих фондов и программ России, странам Центральной Европы, СНГ и Балтии.

Особое внимание в экономической работе ООН уделяется отдельным 1аиболее бедным группам стран и регионам — Африке, наименее развитым странам (группа из 48 стран, преимущественно африканских, с наиболее

5 1

Международнью экономические организации системы ООН

Генеральная Ассамблея

Экономический и социальный со­вет—ЭКОСОС

Секретариат

По экономическим вопросам

Комитет по экономическим и финансовым вопросам

Комиссия ООН по праву между­народной торговли—ЮНСИТРАЛ

К омиссия по международному праву

Функциональные комиссии

К омиссия по транснациональным корпорациям

К омиссия для социального раз­вития

К омиссия по наркотическим сред­ствам

Постоянные комитеты

К омитет для программ и координации

Комитет по неправительствен-ным организациям

Департамент по меж­дународным экономи­ческим и социальным вопросам

Комитет по инвестициям

Комиссия по науке и технологии в целях развития

Комиссия по содействию развитию 1

Органы экспертов

С пециальная группа экспертов по международному сотрудничеству по вопросам налогообложения

Комиссия по статистике

Р егиональные комиссии

э кономическая комиссия для Европы — ЕЭК

Э кономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна — ЭКЛАК

Комитет по планированию раз­вития

К омитет экспертов по транспорти­ровке опасных грузов

Комитет по экономическим, соци­альным и культурным правам

Комитет по природным ресурсам

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана — ЭСКАТО

Э кономическая и соци­альная комиссия для Запад­ной Азии — ЭСКЗА

Комитет по новым и возобновля­емым источникам энергии и ис­пользованию энергии в целях раз­вития

Встречи экспертов по го­сударственному управле­нию и финансам

Экономическая комиссия для Африки — ЭКА

Схема 4 (продолжение)

С пециализированные учреждения ООН и межправительственные организации, связанные с ООН

Фонды, программы и рабо­чие органы ООН

Специализированные учреждения ООН

Автономные организации

Международный суд

Фонд развития инвестиций

Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС

Международный Совет по контро­лю за наркотическими средствами

Программа развития ООН — ПРООН

Международная морская организация — ММО

Международное агентство по атом­ной энергии — МАГАТЭ

Программа ООН по окружа­ющей среде — ЮНЕП

Международная програм­ма ООН по контролю за наркотическими сред­ствами

Всемирная продоволь­ственная программа — ВПП

Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД

Международная организация гражданской авиации — ИКАО

Международный банк реконструкции и раз-вития — МБРР

М еждународная ассоциация развития — MAP

М еждународная финансовая корпорация — МФК

М ногостороннее агентство по инвестицион­ным гарантиям — МАИГ

Международный валютный фонд — МВФ

Всемирная организация по туриз­му — ВОТ

Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО —МТЦ

Всемирная торговая организация -ВТО

Всемирная организация здра­воохранения — ВОЗ

Организация Объединенных Наций по про­мышленному развитию — ЮНИДО

Международная организация труда — МОТ

Продовольственная и сельскохозяйственная организация — ФАО

Международный союз по теле­коммуникациям — МСТ

Международный фонд сельскохозяйственно-о развития — МФСР

Организация Объединенных На­ций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО

Всемирный почтовый союз — ВПС

Всемирная метеорологическая организация -ВМО

низкими подушевыми доходами), малым островным государствам. В пос­ледние годы ведется работа ООН по оказанию содействия странам с пере­ходной экономикой для интеграции в мировое хозяйство и внедрения ры­ночных институтов.

Важную область работы ООН представляет природоохранная деятель­ность. Комиссия ООН по устойчивому развитию (как политический орган для координации общесистемных усилий на этом направлении) и ЮНЕП (как ведущее учреждение по природоохранной проблематике) обеспечивают комплексный подход к наблюдению за окружающей средой, разработке эко­логических нормативов и стандартов, обеспечению соответствующих режи­мов в отдельных секторах (охрана глобального климата, борьба с опустыни­ванием, загрязнением атмосферы, морей, океанов, безопасное обращение с отходами, сохранение биоразнообразия, устойчивое лесопользование и т.д.). Ресурсное обеспечение глобальной природоохранной деятельности осуществ­ляется за счет средств Глобального экологического фонда (объем внесенных средств в завершившемся трехлетнем программном цикле составил 2 млрд. долл.), фонда ЮНЕП, целевых фондов в рамках отдельных конвенций и до­норских поступлений. В решениях спецсессии ГА ООН по окружающей сре­де и развитию (23—27 июня 1997 г.) в число приоритетных направлений бу­дущей деятельности ООН включены вопросы устойчивого энергопользова­ния, транспорта, обеспечения пресной водой, рационального лесопользо­вания, внедрения странами ресурсосберегающих моделей потребления и про­изводства.

Вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях выдвинулись на передний план в работе ООН в последние годы. Помимо традиционного реагирования на стихийные бедствия, Организация во все большей степени вовлечена в работу по погашению комплексных гуманитар­ных кризисов, вызванных конфликтами на политической, этнической и иной почве. Объем потребностей пострадавшего населения в результате чрезвы­чайных ситуаций такого рода постоянно растет и в ежегодном измерении составляет 3—4 млрд. долл.

Деятельность ООН на экономическом направлении охватывает также прогнозно-аналитическую и информационную работу по состоянию и перс­пективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситу­аций; оказание экспертно-консультационных услуг; содействие в разработке норм и стандартов; реализацию конкретных программ и проектов, предос­тавление помощи в случае чрезвычайных и кризисных ситуаций.

2.2.1. Генеральная Ассамблея — ГА (General Assembly)

Является главным органом ООН и состоит из представителей всех госу­дарств—членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из орга­нов ООН и делать соответствующие рекомендации. Решения Ассамблеи, хотя и не имеют обязательной юридической силы для правительств стран-участ­ниц, играют важную роль, поскольку выражают мнение мировой обще-

5 4

ственности. Генеральная Ассамблея определяет политику ООН и ее про­грамму, утверждает бюджет, созывает и организует конференции, выраба­тывает основные направления деятельности и проводит различные кампа­нии.

Общая компетенция и функции Генеральной Ассамблеи излагаются в статьях 9—22 Устава ООН. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея органи­зует исследования и делает рекомендации в целях содействия международно­му сотрудничеству:

а) в политической области и поощрения прогрессивного развития меж­ дународного права и его кодификации;

б) в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных сво­ бод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Генеральная Ассамблея внесла значительный вклад в разработку и под­готовку ряда важных международных документов, в частности, по разви­тию и кодификации международного права. В ООН сложилась своя прак­тика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу, а за­тем на основе декларации вырабатываются международные договоры и кон­венции.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязатель­ными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призы­вы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамб­леи. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность госу­дарств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуаль­ные действия по их осуществлению.

Всего было принято 10 тыс. резолюций Генеральной Ассамблеи, ко­торые оказали большое воздействие на кодификацию международного пра-за. В экономической области Генеральная Ассамблея организует исследова­ния и делает рекомендации по вопросам содействия развитию международ­ного сотрудничества, поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Генеральная Ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В структуре Генеральной Ассамблеи экономическими вопросами занимаются:

• Комитет по экономическим и финансовым вопросам;

• Комиссия ООН по праву международной торговли — ЮНСИТРАЛ;

• Комиссия по международному праву;

• Комитет по инвестициям.

(1) Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Economic and binancial — Second Committee) является вторым из шести главных комитетов dain Committees), каждый из которых занимается вопросами, относящи­мися к его компетенции и несет ответственность перед Генеральной Ассамб­лей. Они подготавливают рекомендации и вырабатывают резолюции для

5 5

представления на пленарные заседания Генеральной Ассамблеи. Хотя на прак­тике принято передавать вопросы на предварительное рассмотрение в ко­митеты, Ассамблея может решать определенные вопросы без предварительной передачи в комитеты. Любой член ООН имеет право быть представленным в каждом из комитетов. Каждый комитет избирает своего председателя. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов и голосующих.

2. Комиссия ООН по праву международной торговли — ЮНСИТРАЛ (UN Commission on International Trade Law — INCITRAL). Основана в 1966 г. с целью содействия гармонизации и унификации правовых норм в междуна­ родной торговле. Комиссия действует в тесном сотрудничестве с ЮНКТАД. В 1973 г. число членов было увеличено с 29 до 36. Члены Комиссии избира­ ются сроком на 6 лет. Представительство государств-членов в Комиссии распределяется следующим образом: 9 представителей- членов от стран Африки; 7 — от стран Азии; 5 — от восточноевропейских стран; 6 — от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 9 — от стран Западной Европы и США.

3. Комиссия по международному праву — КМП (International Law Commission — ILC). Образована в 1947 г. с целью содействия международ­ ному сотрудничеству и развитию международного права и его кодификации. Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публич­ ного права, но может рассматривать и вопросы, входящие в область междуна­ родного частного права. Число членов Комиссии было увеличено до 34. Пред­ ставительство государств-членов в 1981 г. было определено следующими об­ разом: 8 — от стран Африки; 7 — от стран Азии; 3 — от стран Восточной Европы; 6 — от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 — от стран Западной Европы и США; 2 члена — на правах ротации от разных стран.

Комиссия состоит из признанных авторитетных специалистов, высту­пающих в личном качестве. Комиссия подготавливает проекты по вопросам международного права. Некоторые вопросы Комиссия определяет самостоя­тельно, другие передаются ей на рассмотрение Генеральной Ассамблеей или ЭКОСОС. После завершения разработки Комиссией проекта статей по кон­кретному вопросу Генеральная Ассамблея обычно созывает международную конференцию полномочных представителей для воплощения проекта статей в конвенцию, которая затем открывается для государств, с тем чтобы они стали ее участниками.

На основе проектов Комиссии были приняты следующие конвенции, затрагивающие экономические вопросы: Конвенция о рыболовстве и охране ресурсов открытого моря (1958 г.); Конвенция о праве международных дого­воров (1969 г.); Международная конвенция о праве договоров между государ­ствами и международными организациями или между международными орга­низациями.

(4) Комитет по инвестициям (Investment Committee). Образован в 1947 г. для оказания содействия Секретариату в размещении инвестиций из средств пенсионного фонда и других трастовых и специальных фондов, находящихся под контролем ООН. Он проводит заседания 4—5 раз в год, обычно в Нью- Йорке. В 1976 г. число членов было увеличено до 9.

5 6

2.2.2. Экономический и социальный совет — ЭКОСОС (Economic and Social Council — ECOSOC)

Является одним из главных органов ООН. Наряду с Генеральной Ас­самблеей и под ее руководством несет ответственность за выполнение функ­ций ООН, изложенных в гл. IX Устава, озаглавленной «Международное эко­номическое сотрудничество». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избира­емых Генеральной Ассамблеей. Представительство государств-членов опре­деляется следующим образом: 14 — от стран Африки; 11 — от стран Азии; 6 — от стран Восточной Европы; 10 — от стран Латинской Америки и Кариб­ского бассейна; 13 — от стран Западной Европы и США.

В области международного экономического сотрудничества ЭКОСОС отвечает за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспек­ты политики ООН. ЭКОСОС не является постоянным органом. Он прово­дит одну организационную и две очередные сессии в год. ЭКОСОС осуще­ствляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономи­ческих и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для го­сударств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по междуна­родным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС, также как и Ге­неральной Ассамблеи, по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер.

В функции ЭКОСОС входит:

• проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сферы, культуры, образо­ вания, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специа­ лизированным учреждениям;

• обсуждение международных экономических и социальных проблем гло­ бального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отноше­ нии политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в Целом;

• контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и перво­ очередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

• обеспечение согласования и последовательное практическое оператив- эсуществление на комплексной основе соответствующих директивных ре-

^ений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других фору­мах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКО-vajC;

57

• обеспечение обшей координации деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью осу­ ществление первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;

• проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.

ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:

6 функциональных комиссий и подкомиссий: для социального разви­ тия; по наркотическим средствам; по науке и технике; в целях развития; по поддержанию устойчивого развития; по статистике, по транснациональным корпорациям;

5 региональных комиссий: для Европы; для стран Азии и Тихого океа­на; для Африки; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Запад­ной Азии;

2 постоянных комитета: для программ и координации; по неправитель­ственным организациям;

7 органов экспертов: Комитет по развитию планирования; Специаль­ ная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налого­ обложения; комитеты — по транспортировке опасных грузов; по экономи­ ческим, социальным и культурным правам; по национальным ресурсам; по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития; а также Встречи экспертов по государственному управлению и финансам.

Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласо­ванной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.

8 рамках ЭКОСОС создана Комиссия по транснациональным корпо­ рациям для оказания помощи в заключении эффективных международных соглашений, обеспечивающих функционирование ТНК. Комиссия изучила ряд вопросов, включая трансфертное ценообразование, налогообложение и международные нормы учета и отчетности. Проблемами деятельности ТНК занимается также Центр ООН по транснациональным корпорациям, нахо­ дящийся в составе Секретариата ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) при Генеральной Ассамблее и Международное управ­ ление по использованию морского дна.

Функциональные комиссии

(1) Комиссия для социального развития (Commission for Social Development — CSD), первоначально известная как Социальная комиссия, с 1966 г. носит теперешнее название. Была создана в 1946 г. в целях оказа­ния содействия ЭКОСОС в проведении социальной политики общего харак-

тера, а также в тех сферах, которые не охватываются специализированными межправительственными учреждениями. На Комиссию как функциональный орган была возложена Генеральной Ассамблеей ответственность за проведе­ние в 1995 г. Всемирного саммита по социальному развитию в Копенгагене. Начиная с 1997 г. Комиссия заседает ежегодно в Нью-Йорке в течение восьми дней. Первоначально в Комиссию входило 18 членов, их число было увеличено в 1961 г. до 21, в 1966 г. — до 32 и в 1997 г. — до 46. Представительство государств-членов определено следующим образом: 12 членов — от стран Афри-_ки; ю — от стран Азии; 9 — от стран Латинской Америки и Карибского бассей-_на; 5 — от стран Восточной Европы; 10 — от стран Западной Европы и США.

(2) Комиссия по наркотическим средствам (Commission on Narcotic Drugs — CND). Создана в 1946 г. в целях оказания содействия ЭКОСОС в выработке международных соглашений по всем вопросам, относящимся к контролю за нар­ котическими средствами. В 1991 г. ее полномочия были расширены и на нее была возложена ответственность за разработку глобальной программы действий и плана действий в осуществлении руководства Международной программой ООН по контролю за наркотическими средствами. На 14 сессии Комиссии, проходив­ шей в марте 1997 г., было принято решение об осуществлении работы в двух направлениях: проведение регулярных заседаний в течение шести дней, в течение которых Комиссия выполняет роль функциональной комиссии ЭКОСОС как ру­ ководящего органа ООН по Международной программе контроля за наркотичес­ кими средствами; и двухдневного заседания, на котором Комиссия выступает как орган по подготовке специальной сессии Генеральной Ассамблеи по вопросам международного контроля за наркотическими средствами, проводимой с 1998 г. Первоначально в^ Комиссию входило 15 членов. В 1991 г. число членов возросло до 53. Члены избираются от представителей государств-членов и от специализированных органов и участников Конвенции по наркотическим средствам, принятой в 1961 г.

(3) Комиссия по науке и технологии в целях развития (Commission on Sience and Technology for Development). Создана в 1992 г. как функциональ­ ная комиссия ЭКОСОС, которая заменила Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития и его рабочий орган — Консультативный комитет по науке и технике в целях развития. В ее функции входит: пере­ стройка и оживление деятельности ООН в экономической, социальной и относящихся к ним областях деятельности; оказание помощи Генеральной Ассамблее в разработке директивных принципов для согласования политики органов, организаций и подразделений ООН в отношении научно-техничес­ кой деятельности; выявление первоочередных задач по оперативному плани-

анию развития науки и техники на национальном, субрегиональном, ре-

ональном, межрегиональном и международном уровнях и подготовки опе-

гивного плана осуществления этой программы; принятие мер по выявле-

э и оценке новых научно-технических достижений, которые могут ска-

•ся на научно-техническом потенциале развивающихся стран; содействие

имальной мобилизации ресурсов и осуществление руководства системой

Финансирования науки и техники в ООН.

5 9

4. Комиссия по содействию развитию (Commission on Sustainable Development — CSD). Создана в 1993 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи от 1991 г. Функции Комиссии определены в па­ раграфах 3 и 5 резолюции и предполагают реализацию решений Конфе­ ренции ООН 1992 г. по охране окружающей среды и развитию. Комис­ сия состоит из 53 членов, избираемых из государств-членов и членов специализированных органов сроком на 3 года. Представительство госу­ дарств членов распределяется следующим образом: 13 членов — от стран Африки; 11 — от стран Азии; 6 — от стран Восточной Европы; 10 — от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 13 — от Западной Ев­ ропы и США.

5. Комиссия по статистике (Statistical Commission). Создана в 1946 г. в целях оказания содействия ЭКОСОС в совершенствовании национальной статистики стран-членов и улучшении их сопоставимости; координации дея­ тельности в области статистики специализированных органов и развитии ста­ тистической работы в Секретариате; оказания помощи органам ООН по об­ щим вопросам, относящимся к сбору, анализу и распространению статисти­ ческой информации; содействия улучшению статистической информации и статистических методов ее обработки. В составе комиссии 24 члена.

(6) Комиссия по транснациональным корпорациям (Commission on Transnational Corporations). Учреждена в 1974 г. Комиссия уполномочена со­ действовать ЭКОСОС в выполнении им своих обязанностей в области транс­ национальных корпораций. В рамках системы ООН Комиссия служит фору­ мом для рассмотрения вопросов, связанных с ТНК; предоставляет руководя­ щие принципы Информационному и исследовательскому центру по ТНК относительно оказания консультационных услуг заинтересованным правитель­ ствам и содействует программам технического сотрудничества; проводит об­ следования деятельности ТНК.

Региональные комиссии

Под руководством ЭКОСОС работают 5 региональных комиссий, цель которых заключается в содействии социальному и экономическому развитию соответствующих регионов и в укреплении экономических отношений стран каждого региона между собой и с другими странами мира. Эти комиссии изучают социально-экономические проблемы своих регионов и делают необ­ходимые рекомендации правительствам государств-членов и специализиро­ванным учреждениям, а также принимают участие в выполнении проектов развития. Каждая комиссия имеет свой секретариат с тем же названием.

(1) Экономическая комиссия для Европы — Европейская экономическая комиссия — ЕЭК (Economic Commission for Europe — ЕСЕ). Учреждена в 1947 г., статус постоянного органа ООН получила в 1951 г. (см. подробно 9.1).

(2) Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна — ЭКЛАК (Economic Commission for Latin America and the Caribbean). Учреж­ дена в 1948 г., в 1951 г. преобразована в постоянную региональную комис­ сию для Латинской Америки (см. подробно 9.2).

(3) Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана — ЭСКАТО (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific — ESCAP)- Учреждена в 1947 г., постоянным органом ООН стала с 1951 г. (см. подробно 9.3).

4. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии — ЭСКЗА (Economic and Social Commission for Western Asia — ESCWA). Учреждена в 1973 г. (см. подробно 9.4.).

5. Экономическая комиссия для Африки — ЭКА (Economic Commission for Africa — ECA). Учреждена в 1958 г. (см. подробно 9.5.).

Постоянные комитеты

1. Комитет для программ и координации (Committee for Programme and Coordination — CPC). Является главным рабочим органом ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по планированию работы, составлению программ и координации деятельности в рамках ЭКОСОС. Комитет составляет на осно­ ве программ среднесрочные планы работ; вырабатывает рекомендации по приоритетности программ; руководит деятельностью Секретариата по при­ менению законодательства в программах; дает рекомендации по исключе­ нию дублирования; оказывает ЭКОСОС содействие в реализации его функ­ ции в области координации. Комитет рассматривает деятельность специали­ зированных органов ООН по секторам, рекомендует им направления дея­ тельности с целью лучшей их координации и готовит периодические отчеты о выполнении важнейших решений. В составе Комитета 34 члена.

2. Комитет по неправительственным организациям (Committee on Non- Governmental Organisations). Образован в 1946 г. В его функции входит подготовка докладов на консультативной основе о сотрудничестве с между­ народными неправительственными организациями и выработка рекоменда­ ций относительно предложений, поступающих со стороны этих организа­ ций. В 1996 г. были приняты новые принципы, на которых основываются отношения между ЭКОСОС и неправительственными организациями. В состав Комитета входят 19 членов.

Органы экспертов

(1) Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения (Ad Hoc Group of Experts on International Cooperation in Tax Matters). Учреждена в 1967 г. Состоит из экспертов в области налого-

'бложения, избираемых правительствами и назначаемых Генеральным сек­ретарем ООН. Заседания группы проводятся в Женеве. Группа экспертов представляет заключения о соглашениях по налогообложению между разви-

>1ми и развивающимися странами. В состав группы входят 25 членов, в том числе 10 от развитых стран и 15 от развивающихся стран.

(2) Комитет по планированию развития (Committee for Development anning). Учрежден в 1964 г. Занимается рассмотрением и оценкой программ

ятельности органов ООН и специализированных учреждений в области омического планирования; вопросами передачи знаний развивающимся

_{6 1} '

странам и подготовки в этих странах специалистов по экономическому пла­нированию; изучением основных мировых тенденций планирования и програм­мирования; подготовкой замечаний, которые могут помочь ЭКОСОС в выпол­нении его обязательств перед Генеральной Ассамблеей по оценке результатов Международной стратегии развития. В его составе 24 члена.

(3) Комитет экспертов по транспортировке опасных грузов (Committee of Experts on the Transport of Dangerous Goods). Создан в 1953 г. в целях изучения и подготовки докладов, отражающих существующую практику, про­ цедуры и их применение, положения которых могут быть рекомендованы для определения групп и классификации опасных грузов на основе характера рис­ ка, который может последовать; составления списка и классификации особо опасных грузов; рекомендации знаков и маркировок, определяющих вид рис­ ка, а также простейших требований к транспортным документам на перевоз­ ку опасных грузов. Комитет разработал «Рекомендации на транспортировку опасных грузов», которые корректируются каждые два года с учетом техни­ ческого прогресса, принятия новых субститутов и материалов; появления новых транспортных систем и требований к обеспечению безопасности людей, соб­ ственности и окружающей среды. Они содержат: список опасных грузов, наиболее часто перевозимых; принципы классификации; рекомендации по упаковке, маркировке, транспортировке в контейнерах и процедуре отправ­ ки, включая оформление транспортных документов. Рекомендации адресо­ ваны правительствам и международным организациям, занимающимся воп­ росами регулирования транспортировки опасных грузов различными транс­ портными средствами.

4. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on Economic, Social and Cultural Rights). Учрежден в 1976 г., нынешнее название получил в 1985 г. Комитет состоит из 18 экспертов-спе­ циалистов по правам человека, которые выступают в личном качестве. При этом учитывается справедливое географическое распределение и представи­ тельство различных форм социальных и правовых систем.

5. Комитет по природным ресурсам (Committee on Natural Resources). Учрежден в 1992 г. с целью пересмотра и оживления деятельности ООН в экономической, социальной и других смежных областях. В Комитет входят 24 эксперта, назначаемых правительствами.

6. Комитет по новым и возобновляемым источникам энергии и использо­ ванию энергии в целях развития (Committee on New and Renewable Sources of Energy and on Energy for Development). Создан в 1992 г. в качестве право- приеемника Комитета по освоению и использованию новых и возобновляе­ мых источников энергии, существовавшего с 1982 г.

(7) Встречи экспертов по государственному управлению и финансам (Meeting of Experts on Public Amdinistration and Finance). Учреждены в соот­ ветствии с резолюцией ЭКОСОС от 1967 г., которая предусматривает встре­ чи экспертов для рассмотрения программ ООН по государственному управ­ лению и финансам в целях развития. Особое внимание уделяется развива-

6 2

к)щимся странам. Группа экспертов провела свою последнюю встречу в мае— июне 1997 г., на которой присутствовало 35 экспертов, имеющих различные системы государственного управления и финансов. На встрече обсуждалась резолюция Генеральной Ассамблеи от 1996 г., в которой подчеркивалась необ­ходимость, чтобы государственное управление отражало изменения, которые происходят в социально-экономическом развитии отдельных стран.

2.2.3. Секретариат

В Секретариате из 7 департаментов экономическими вопросами зани­мается один. Это Департамент по международным экономическим и соци­альным вопросам (Department of International Economic and Social Affairs). Создан в 1977 г. с целью обеспечения всестороннего и эффективного реше­ния проблем в области международного экономического сотрудничества. Де­партамент оказывает содействие Генеральному секретарю в разработке осно­вополагающих принципов деятельности системы ООН в области экономи­ческого и социального развития. Он занимается также разработкой программ в области развития, выявляет тенденции и направления развития в области науки и техники; осуществляет сбор, анализ и распространение данных меж­дународной торговой, транспортной, промышленной и строительной стати­стики; подготавливает стандарты и статистическую классификацию.

2.2.4. Специализированные учрежления ООН и межправительственные организации, связанные с ООН

Включают 3 группы организаций, некоторые из которых занимаются экономическими вопросами:

1. фонды, программы и рабочие органы ООН;

2. специализированные учреждения ООН;

3. автономные организации, связанные с ООН.

В группе «Фонды, программы и рабочие органы ООН» (Funds, Programmes and Bodies of the United Nations) экономическими вопросами ведают 7 организаций. В их числе:

• Фонд развития инвестиций (UN Capital Development Fund — UNCDF);

• Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД (UN Conference on Trade and Development - UNCTAD);

• Орган по обслуживанию проектов (UN Office for Projet Services — UNOPS);

• Программа развития ООН — ПРООН (UN Development Programme — UNPP);

• Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП (UN Environment Programme — UNEP);

• Международная программа ООН по контролю за наркотическими сред­ ствами (UN International Drag Control Programme - UNDCP);

• Всемирная продовольственная программа — ВПП (World Food Programme — WFP).

6 3

В группу «Специализированные учреждения ООН» входят:

• Международная организация труда — МОТ (International Labour Organisation — ILO);

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация — ФАО (Food and Agriculture Organisation — FAO);

• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО (UN Educational Scientific and Cultural Organisation — UNESCO);

• Международная организация гражданской авиации — ИКАО (International Civil Aviation Organisation — ICAO);

• Группа Всемирного банка (World Bank Group), в которую входят:

Международный банк реконструкции и развития — МБРР (International Bank for Reconstruction and Development — IBRD);

Международная ассоциация развития — MAP (International Development Association — IDA);

Международная финансовая корпорация — МФК (International Finance Corporation — IFC);

Ассоциированные организации;

• Международный валютный фонд — МВФ (International Monetary Fund—IMF);

• Всемирный почтовый союз — ВПС (Universal Postal Union — UPU);

• Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ (World Health Organisation — WHO);

• Международный союз по телекоммуникациям — МСТ (International Telecommunication Union — ITU);

• Всемирная метеорологическая организация — ВМО (World Meteorological Organisation — WMO);

• Международная морская организация — ММО (International Maritime Organisation — IMO);

• Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС (World Intellectual Property Organisation — WIPO);

• Международный фонд сельскохозяйственного развития — МФСР (International Fund for Agricultural Development — IFAD);

• Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — ЮНИДО (UN Industrial Development Organisation — UNIDO);

В группу «Автономные организации, связанные с ООН», входят:

• Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency — IAEA);

• Международный совет по контролю за наркотическими средствами (International Narcotics Control Board — INCB);

• Международный торговый центр МТЦ ЮНКТАД/ВТО (International Trade Centre UNCTAD/WTO);

• Всемирная торговая организация — ВТО (World Trade Organisation);

• Всемирная организация по туризму — ВОТ (World Tourism Organisation — WTO);

фонды, программы и рабочие органы ООН (Funds, Programmes and Bodies of the United Nations)

1. Фонд развития инвестиций (UN Capital Development Fund — UNCDF). Создан в 1966 г. как один из автономных органов с целью оказа­ ния содействия развивающимся странам в экономическом развитии путем дополнения существующих источников финансирования предоставлением по­ мощи и займов. В 1973 г. задачи Фонда были изменены таким образом, что он стал обслуживать прежде всего наименее развитые страны. В последние годы Фонд стал ориентироваться на местные фонды развития. Ресурсы Фон­ да образуются из добровольных взносов (в 1996 г. — 33 млн. долл.) и совме­ стного финансирования.

2. Программа развития Организации Объединенных Наций— ПРООН (United Nations Development Programme — UNDP) объединила «Расширен­ ную программу технической помощи ООН (UN Expanded Programme of Technical Assistance) и Специальный фонд (Special Fund). Начала функцио­ нировать с 1966 г. (см. подробно 3.1.1.)-

3. Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП (United Nations Environment Programme — UNEP) учреждена в 1972 г. с целью обеспечения осуществления правительствами и международным сообществом мер, направ­ ленных на защиту и улучшение окружающей среды. В Совет управляющих входят представители 58 государств. ЮНЕП выполняет следующие функции: содействие развитию международного сотрудничества в области окружающей среды и разработка рекомендации по вопросам проводимой с этой целью политики; осуществление общего руководства деятельностью и координации программ в области окружающей среды в рамках системы ООН; подготовка директором-исполнителем ЮНЕП докладов об осуществлении мероприятий в области окружающей среды; постоянное наблюдение за состоянием окру­ жающей среды в мире, с тем чтобы возникающие в этой области проблемы надлежащим образом рассматривались правительствами; содействие между­ народным научным организациям и профессиональным объединениям в об­ мене информацией в области окружающей среды, а также в разработке тех­ нических аспектов программ, осуществляемых в рамках ООН; ведение по­ стоянного наблюдения за влиянием национальной и международной полити­ ки мер в области окружающей среды на развивающиеся страны; обеспечение совместимости таких программ и проектов с планами развития этих стран.

4. Всемирная продовольственная программа — ВПП (World Food Programme — WEP). Совместная организация ООН и ФАО. Учреждена в 1962 г. в целях предоставления многосторонней продовольственной помощи для поддержа-

ия проектов развития и для оказания чрезвычайной помощи. ВПП осуще­ствляет координацию чрезвычайной помощи, предоставляемой в рамках ООН. немирная продовольственная программа работает преимущественно с пра-тельствами: принимает от стран-доноров пожертвования в форме товаров, г и денежных средств и распределяет их среди стран-получателей для лизации проектов, одобренных Комитетом по политике и программам продовольственной помощи.

6 5

Международная информационная система по продовольственной по­мощи (INTERFAILS) представляет собой систему контроля за мировыми по­токами продовольственной помощи с целью их оперативной координации. Система включает следующие сведения: сроки; источники и каналы финан­сирования; условия поставок; виды продовольственных резервов; типы това­ров и способы их транспортировки; статистические данные. Основная роль ВПП заключается в оказании продовольственной помощи преимущественно странам с низким уровнем дохода на душу населения и испытывающим ост­рую нехватку в продовольственных ресурсах; содействии в осуществлении эко­номических и социальных проектов развития, а также в оказании чрезвычай­ной помощи странам, подвергшимся крупным стихийным бедствиям. Так, в 1996 г. ВПП поставила почти 3,2 млн. т продовольствия в 93 страны, охватив помощью 50 млн. человек. В ведение ВПП входит также управле­ние Международным продовольственным резервом для чрезвычайных ситуа­ций, объем которого составляет 500 000 т зерна.

Бюджет ВПП состоит главным образом из добровольных взносов, предоставляемых правительствами в виде товаров, наличных средств или услуг. Бюджет ВПП в 1996 г. составил 1,2 млрд. долл. Основными доно­рами Программы являются США (500 млн. долл.), ЕС (235 млн. долл.), Германия, Нидерланды, Япония и др.

Международный чрезвычайный продовольственный резерв ВПП в обычных условиях хранится в странах-донорах и при необходимости пре­доставляется в распоряжение нуждающихся государств. В качестве пред­ставителя ВПП в странах-получателях помощи выступает представитель ПРООН.

Руководящим органом ВПП является Комитет по политике и програм­мам продовольственной помощи. Он отвечает за разработку общих направ­лений продовольственной помощи; реализацию программ и проектов; вы­полняет функции форума для межгосударственных консультаций по нацио­нальным и международным программам продовольственной помощи. Он отчитывается перед ЭКОСОС и Советом ФАО. Секретариат реализует про­граммы ВПП, пользуясь услугами административных служб ФАО, ООН и других межправительственных организаций.

(5) Конференция ООН по торговле и развитию— ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development — UNCTAD). Учреждена в 1964 г. в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи. Занимается в основ­ном решением проблем, возникающих между развитыми и развивающимися странами, в особенности, касающихся торговли товарами, вопросами их изготовления, транспортировки, а также вопросами финансирования тор­говли и состояния платежных балансов. Международное управление по ис­пользованию морского дна, созданное в 1986 г., ставит своими целями опре­деление правового режима в прибрежных водах и разработку политики в об­ласти добычи полезных ископаемых на морском дне, что непосредственно затрагивает интересы ТНК (см. подробно 5.3).

6 6

Специализированные учреждения ООН

Термин, используемый в Уставе ООН. Это самостоятельные (авто­номные) международные организации, созданные на основе межправитель­ственных соглашений, обладающие широкой международной компетенцией работающие в сотрудничестве с ООН. Специализированные учреждения связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве и координа­ции и взаимодействуют с ней и друг с другом через посредство координиру­ющего аппарата ЭКОСОС. Переговоры о заключении таких соглашений ве­дет Комитет Экономического и социального совета по переговорам с меж­правительственными учреждениями.

Соглашения считаются заключенными после их утверждения Эконо­мическим и социальным советом, Генеральной Ассамблеей и высшим орга­ном соответствующего учреждения. Специализированные учреждения пользу­ются самостоятельностью и обладают полной юридической правоспособнос­тью. Координацией деятельности специализированных учреждений ведает Экономический и социальный совет.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает любые финансо­вые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, со­зданными межправительственными соглашениями, проверяет бюджеты та­ких специализированных учреждений и дает им рекомендации.

(1) Всемирная организация интеллектуальной собственности— ВОИС (World Intellectual Property Organisation — WIPO). Международная межпра­ вительственная организация учреждена в 1974 г. Цель ВОИС, согласно ее Уставу, состоит в том, чтобы содействовать охране интеллектуальной соб­ ственности и обеспечивать сотрудничество 18 межправительственных орга­ низаций (союзов), занимающихся различными аспектами интеллектуальной собственности (см. подробно 16.2).

(2) Международная морская организация — ММО (International Maritime Organisation — IMO). Начала функционировать с 1959 г. (см. подробно 3.1.6).

(3) Международная организация гражданской авиации — ИКАО (International Civil Aviation Organisation — ICAO). Создана в 1947 г. (см. подробно 3.1.7.).

(4) Международный банк реконструкции и развития — МБРР (International Bank for Reconstruction and Development — IBRD). Межправительственное

1ециализированное учреждение ООН. Начал функционировать с 1946 г. Членами МБРР могут быть только члены МВФ (см. подробно 4.1.1.).

(5) Международная ассоциация развития — MAP (International Development Association — IDA). Начала функционировать в 1960 г. в качестве филиала МБРР. Целью MAP является предоставление беспроцентных кредитов разви­ вающимся странам. Срок кредитования составляет 50 лет для наименее разви-

х стран (по списку ООН) и 35 лет для остальных, включая 10-летний льгот­ный период, в течение которого страны-дебиторы не производят платежей. Президентом MAP является президент МБРР (см. подробно 4.1.2.).

(6) Международная финансовая корпорация — МФК (International finance Corporation — IFC). Основана в 1956 г. Является филиалом МБРР 1см. подробно 4.1.З.).

Ш -1 Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям — МАИГ unilateral Investment Guarantee Agency — MIGA). Создано в 1988 г. как

6 7

ассоциированная организация Всемирного банка, в финансовом отноше­нии независимая от него (см. подробно 4.1.4.).

(8) Международный валютный фонд — МВФ (International Monetary Fund — IMF). Межправительственное учреждение ООН. Начал функционировать в 1945 г. (см. подробно 4.2.).

9. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organisation — UNIDO). Начала функционировать с 1967г. Целью ЮНИДО является содействие про­ мышленному развитию развивающихся стран, установлению нового между­ народного экономического порядка (см. подробно 3.1.2.)

10. Продовольственная и сельскохозяйственная организация — ФАО (Food and Agricultural Organisation — FAO). Создана в 1945 г. В функции ФАО вхо­ дит: содействие капиталовложениям в сельское хозяйство, более рационально­ му использованию ресурсов; содействие увеличению сельскохозяйственной про­ дукции и передаче технологии развивающимся странам; оказание технической помощи во всех областях сельского и лесного хозяйства, а также в таких, как питание, сельскохозяйственная техника, аграрная реформа, создание комму­ никаций, исследование природных ресурсов (см. подробно 3.1.4.).

(11) Международный фонд сельскохозяйственного развития — МФСР (International Fund for Agricultural Development — IFAD). Учрежден в 1977 г. с целью кредитования сельского хозяйства в развивающихся странах (см. подробно 3.1.5.).

(12) Всемирный почтовый союз — ВПС (Universal Postal Union — UPU). Учрежден в 1865 г. в соответствии с Бернской конвенцией, вступившей в силу в 1875 г. Его правовой основой является система соглашений, которая состоит из устава и общего регламента, содержащего нормы применения положений устава и процедуры деятельности ВПС. В систему соглашений неоднократно вносились изменения путем принятия дополнительных прото­ колов — в 1969, 1974, 1984, 1989 и в 1994 гг. Система соглашений дополня­ ется решениями и рекомендациями Конгресса, являющегося высшим орга­ ном ВПС. В составе ВПС 189 членов. В функции ВПС входит:

поощрение развития связей между народами путем обеспечения эф­фективной работы почтовых служб;

углубление международного сотрудничества путем поддержания конку­рентоспособности почтовых услуг стран-членов;

проведение мероприятий по повышению качества услуг международ­ной почтовой службы и ее модернизации;

участие в оказании технической помощи в области почтового обслужи­вания, необходимой странам-членам. Оказание технической помощи вклю­чает такие виды деятельности почтовых служб, как планирование, организа­ция, управление, производство, подготовка кадров, финансовые услуги.

(13) Всемирная метеорологическая организация — ВМО (World Meteorological Organisation — WMO). Создана в 1950 г. в целях содействия сотрудничеству в области метеорологических исследований: поощрения со­ здания и эксплуатации систем для быстрого обмена метеорологической ин­ формацией; поощрения метеорологических наблюдений и обеспечения еди­ нообразной публикации их результатов и статистических данных; расшире­ ния применения метеорологии в авиации, судоходстве, в сельском хозяй-

6 8

стве, для решения проблем водных ресурсов и в других областях деятельнос­ти' участия в координации международного сотрудничества. В ее составе 179 членов.

(14) Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ (World Health Organisation — WHO). Создана в 1946 г. Начала свою деятельность в 1948 г.

целью управления и координации деятельности стран-членов в области ох­раны здоровья людей и интенсификации технического сотрудничества между государствами-членами (их 190). В функции ВОЗ входит:

координация в сфере международного здравоохранения; консультиро­вание стран-членов;

сотрудничество с ООН, ее специализированными организациями и уч­реждениями, государственными органами здравоохранения, профсоюзами _и др. организациями;

содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и реко­мендаций;

сотрудничество в разработке и введении международных стандартов, в том числе в отношении фармацевтических средств, продуктов питания и др.;

поощрение сотрудничества между научными институтами и професси­ональными объединениями;

совершенствование системы образования в области медицины и здра­воохранения.

(15) Международная организация труда — МОТ (International Labour Organisation — ILO). Создана в 1919 г. согласно Версальскому договору, приложением к которому является Филадельфийская декларация 1944 г., за­ ново сформулировавшая цели и задачи МОТ. Члены МОТ — 171 страна. Основными функциями МОТ являются:

содействие обеспечению в странах-членах полной занятости и роста уровня жизни;

поощрение экономических и социальных реформ;

соблюдение основных прав человека, охрана жизни и здоровья людей;

поощрение сотрудничества между предпринимателями и работниками.

МОТ разработала и опубликовала Международный трудовой кодекс, который устанавливает минимальные нормы в сфере, за которую отвечает МОТ. Эти нормы содержатся в конвенциях или рекомендациях Международ­ной конференции труда. Если государство-член ратифицировало конвенцию, то оно обязано регулярно представлять в Международное бюро труда (МВТ) отчеты по ее выполнению. За контроль над этим процессом отвечают два органа: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и ре-омендаций (20 юристов) и трехсторонний комитет Конференции по вы-олнению конвенций и рекомендаций, обсуждающий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Что касается рекомендаций и нератифици-•ванных конвенций, то МОТ может обращаться к правительствам с просьбой ^доставлении информации о соответствии национального законодатель­ства содержащимся в конвенции нормам.

Важнейшими конвенциями, принятыми МОТ, являются:

Э свободе ассоциации и защите права на организацию — 1948 и 1949 гг.

°б упразднении принудительного труда — 1930 и 1957 гг.

6 9

О дискриминации в области труда и занятости — 1958 г.

О равном вознаграждении — 1951 г.

О политике в области занятости — 1964 г.

О минимальных нормах социального обеспечения — 1952 г.

О трудящихся-мигрантах — 1949 и 1975 гг.

Об инспекции труда — 1947 и 1969 гг.

О трехсторонних консультациях — 1976 г.

МОТ совместно с ООН разрабатывает программу технического сотруд­ничества стран-членов, которая финансируется за счет Программы развития ООН (ПРООН).

В структуре МОТ: Международная конференция по труду; Админист­ративный совет; Международное бюро труда. Международная конференция проводится ежегодно с целью обсуждения социальных и трудовых проблем и выработки международных конвенций по вопросам труда и рекомендаций. Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он фор­мулирует политику и программу организации, руководит деятельностью конференций и комитетов и контролирует деятельность международного бюро труда. Он состоит из 56 постоянных членов, из которых 28 представляют правительства, 14 — служащих и 14 — рабочих. Из 28 представителей прави­тельств 10 представляют следующие страны: Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобрита­ния и США. Международное бюро труда является постоянным секретариа­том МОТ и имеет в своем составе: административный отдел, центр исследо­ваний и документации и координационный центр.

16. Международный союз по телекоммуникациям — МСТ (International Telecommunication Union — ITU). Создан в 1994 г. с целью поддержки и рас­ ширения международного сотрудничества в области использования телекомму­ никаций всех видов; содействия развивающимся странам в области телекомму­ никаций связи; содействия развитию технических средств и их оптимальной эк­ сплуатации. Членами МСТ являются 187 стран. МСТ организует и проводит всемирные выставки по электросвязи (TELECOM) и Всемирные конференции. Организованная МСТ в 1994 г. Всемирная конференция по развитию телеком­ муникаций в Буэнос-Айрес (Аргентина) имела целью выработать глобальную стратегию, отвечающую современным требованиям в сфере телекоммуникаций, а также разработать план мероприятий, который позволил бы странам и их де­ ловым партнерам проводить политику, учитывающую интересы всех стран.

17. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры— ЮНЕСКО (United National Educational, Scientific and Cultural Organisation — UNESCO). Создана в 1945 г. в целях содействия развитию международного сотрудничества и углублению взаимопонимания с помощью средств массовой информации; поощрения развития образования, науки, культуры, знаний, коммуникаций. Членами ЮНЕСКО являются 183 стра­ ны. Важное значение имеют следующие программы и мероприятия, осуще­ ствляемые в рамках ЮНЕСКО: технической помощи; «Наука, технология и общество»; международная программа развития коммуникаций; общая про­ грамма информации; межправительственная программа по информатике и др. В структуре ЮНЕСКО: Генеральная конференция, Исполнительный

7 0

совет и Секретариат. Генеральная конференция является главным органом, определяющим цели и программу деятельности ЮНЕСКО. Исполнитель­ный совет избирается Генеральной конференцией и состоит из 58 членов, [азначаемых правительствами государств, которые делятся на 5 групп по региональному _Пр_ИНЦИпу. Совет несет ответственность перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений.

Автономные организации, связанные с ООН

(1) Международный совет по контролю за наркотическими средствами (International Narcotics Control Board — INCB). Создан в 1964 г. с целью осуществления контроля за соблюдением правительствами договоров о конт­ роле за наркотическими средствами; оценки потребностей в разрешенных наркотических средствах, представляемых правительствами; контроля за раз­ решенным движением психотропных средств. Он может выносить решения об установлении эмбарго на ввоз наркотических средств в любую страну и вывоз из нее этих средств.

(2) Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency — IAEA). Учреждено в 1956 г. Устав Аген­ тства вступил в силу в 1957 г. Является самостоятельной межправительствен­ ной организацией, входящей в систему ООН. Его членами являются 124 стра­ ны. В функции Агентства входит:

поощрять и содействовать развитию атомной энергетики и практичес­кому применению атомной энергии в мирных целях, а также проведению исследований в этой области;

предоставлять материалы, услуги, оборудование и технические средства в целях удовлетворения потребностей научно-исследовательской работы в об­ласти ядерной энергии и практического ее использования в мирных целях;

способствовать обмену научной и технической информацией;

поощрять обмен научными работниками и специалистами и их подготовку.

3. Всемирная организация по туризму — ВОТ (World Tourism Organisation — WTO). Создана в 1975 г. в целях содействия развитию туризма как средства, способствующего экономическому развитию, укреплению мира, процвета­ нию, повышению взаимопонимания между народами, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и фундаментальных свобод.

4. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО — МТЦ (International Trade Centre UNCTAD/WTO, ITC). Был создан ГАТТ в 1964 г. с целью

одействия развитию экспорта из развивающихся стран. С 1968 г. им совме­стно руководят ГАТТ/ВТО и ООН через Конференцию ООН по торговле и 'азвитию (ЮНКТАД). Целью МТЦ является оказание помощи развиваю-1ся странам в разработке и осуществлении программ содействия экспор-редоставление им информации об экспортных рынках и условиях сбыта; ание помощи в создании своих служб содействия экспорту и подготовке ^обходимых для этого кадров (см. подробно 5.4).

WTo/⁵^ ^{Всемирная} торговая организация — ВТО (World Trade Organisation — в IQq! *""^{оздана в} 1995 г. на основе соглашения, подписанного в Марракеше 4 г. Сменила ГАТТ, которое было преобразовано в соответствии с ито-ами Уругвайского раунда (см. подробно 5.2).

7 1