5.5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве

Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве должна быть направлена на организацию проведения следующих мероприятий:

• разработку научных основ государственной стратегии в области землеустройства;

• создание многоцелевой специализированной базы данных землеустроительного обеспечения рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, а также совершенствования земельных отношений;

• комплексное изучение состояния земель, количественную и качественную оценку земельных ресурсов в ходе землеустройства;

• создание научно-методических основ землеустройства и эффективных технологий выполнения землеустроительных работ.

При реализации указанных мероприятий должны быть осуществлены:

• исследования закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и собственности на землю;

• разработка научных основ и методов эколого-ландшафтного землеустройства;

• разработка научных основ и правил, регламентирующих земельные отношения и землеустройство в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, особенно в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации при введении принципа самообеспечения их традиционного образа жизни;

• совершенствование методических основ организации землепользования и землеустройства в условиях техногенного загрязнения и заражения территорий;

• установление механизма введения ограничений и обременении прав в использовании земель (сервитутов) на основе проектов землеустройства;

• совершенствование методов картографирования и составления тематических карт о количественном и качественном состоянии земель, в том числе основанных на спутниковых, геоинформационных и цифровых технологиях;

• разработка методов оценки инвестиционной привлекательности проектов землеустройства;

• разработка механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, предусмотренных проектами землеустройства;

• совершенствование теоретических основ и методов оптимизации государственного управления землеустройством, в том числе по обеспечению взаимовыгодного партнерства государственного и частного секторов, но координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций;

• разработка стратегии формирования цен на землеустроительные услуги, вовлечения частного сектора в проведение землеустройства, в том числе и для участия в создании новых инновационных технологий.

5.6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства

Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства должно осуществляться в целях:

• упорядочения структуры и объемов средств, идущих на оплату землеустроительных работ (услуг);

• установления стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги.

Упорядочение структуры и объемов средств, идущих на оплату землеустроительных работ, должно исходить из их состава, государственной, экономической и социальной значимости и инвестиционной политики государства и включать:

- расходы на проведение работ по землеустройству на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также землеустроительных работ, имеющих общегосударственное и общественное значение, в том числе землеустроительных работ, связанных с получением пространственной информации о количественном и качественном состоянии земель, планированием использования земель и их охраны на различных административно-территориальных уровнях, определением земель, отнесенных к категориям и видам, установлением границ административно-территориальных образований, разграничением земель государственной собственности, комплексным изучением и организацией территорий традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, иным работам (борьбе с опустыниванием земель, ликвидацией последствий загрязнения, в том числе биогенного, захламления земель и др.);

• расходы юридических и физических лиц на проведение землеустроительных работ, имеющих непосредственный интерес для заказчиков;

• расходы за счет иных источников (привлечения инвестиций из внебюджетных средств, в том числе за счет международных проектов, за счет продаж землеустроительной информации и др.).

Для экономического стимулирования проведения землеустроительных работ и осуществления землеустроительных мероприятий должен быть рассмотрен вопрос о последующем частичном или полном возмещении физическим и юридическим лицам на основе договоров произведенных ими на эти цели затрат из бюджетов различных уровней. Доля возмещения должна определяться в зависимости от значения проводимых землеустроительных работ для государства и общества в целом, экономических возможностей заказчиков землеустроительных работ и достигнутого эффекта от реализации землеустроительных мероприятий.

При установлении стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги основное внимание должно быть уделено:

• совершенствованию системы платежей за землеустроительные услуги и осуществлению гибкой ценовой политики в отношении землеустроительных услуг, сочетающей приемлемые свободные и фиксированные регулируемые цены;

• обеспечению защищенности статей бюджета при финансировании землеустроительных работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также контролю за целевым использованием этих средств;

• привлечению инвестиций в землеустройство, в том числе иностранных;

• поддержке при формировании рынка землеустроительных услуг предпринимательства и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере землеустройства;

• экономическому стимулированию проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий.

Упорядочение цен на землеустроительные услуги и снижение стоимости работ должно осуществляться путем:

• внедрения новых технологий выполнения работ по землеустройству;

• совершенствования порядка отбора разработчиков землеустроительной документации на конкурсной основе (торгах), привлечения частного сектора, имеющего профессиональные навыки (опыт) в выполнении землеустроительных работ, и развития конкуренции между разработчиками;

• установления или регулирования цен (тарифов, расценок и т.д.) на работы, выполняемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• установления цены за предоставление землеустроительной информации.

Установление стратегии цен в землеустройстве должна базироваться на следующих формах се определения:

• цена, основанная на базе фиксированной и меняющейся стоимости производства землеустроительных работ (при выполнении работ за счет средств бюджетов);

• цена, основанная на спросе рынка землеустроительных работ (базируется на готовности заказчика платить);

• цена, основанная на конкуренции между исполнителями землеустроительных работ.