- •1. Введение
- •2. Назначение, задачи и принципы землеустройства
- •3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере проведения землеустройства
- •4. Прогноз проблемы в области использования земель и их охраны
- •5. Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства
- •5.1. Совершенствование институциональной системы государственного управления землеустройством
- •5.2. Установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ
- •5.3. Организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности
- •5.4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства
- •5.5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве
- •5.6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства
- •5.7. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий
- •5.8. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства
- •5.9. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства
- •5.10. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству
- •5.11. Регулирование рынка землеустроительных услуг
- •6. Приоритетные направления в развитии отдельных видов землеустроительных работ
- •6.1. Изучение состояния земель
- •6.2. Планирование рационального использования земель и их охраны
- •6.3. Территориальное землеустройство
- •6.4. Внутрихозяйственное землеустройство
- •6.5. Особенности проведения землеустройства на территориях, имеющих специфические природные и иные условия
- •7. Разграничение сфер землеустроительного планирования использования земель и их охраны и градостроительного планирования территорий
- •8. Предложения по механизму реализации приоритетных направлений развития землеустройства и их финансированию
- •9. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации основных направлений землеустройства в российской Федерации
- •10. Совершенствование правового регулирования землеустройства при операциях с землей и иной недвижимостью
5.4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства
Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства должно быть направлено на:
разграничение функций, полномочий и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по нормативному правовому регулированию отношений в сфере землеустройства, в том числе в связи с осуществлением административной реформы;
обеспечение согласованности нормативных правовых актов по землеустройству на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
гармонизацию законодательных и нормативных актов с международным правом в сфере землеустройства;
законодательное закрепление форм и методов участия саморегулируемых организаций и граждан в проведении землеустройства.
Для совершенствования нормативных правовых актов о землеустройстве необходимо:
- разработать концепцию совершенствования законодательства в части упорядочения решения вопросов организации рационального использования земель и их охраны, ликвидировав разночтения, дублирования и противоречия в области регулирования градостроительной деятельности, землеустройства, лесоустройства, проектирования природоохранных мер, размещения водных объектов и др.;
- подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, имеющие отношения к созданию кадастра недвижимости по формированию, получению информации о свойствах объектов недвижимости посредством землеустройства;
- в целях упорядочения проведения геодезических и картографических работ разработать и утвердить «Положение об организации органами государственной власти и органами местного самоуправления работ но сгущению опорных межевых сетей, обновлению картографических материалов для целей землеустройства и земельного кадастра»;
- подготовить предложения по упорядочению стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги, формированию рынка землеустроительных услуг, поддержке предпринимательства и деятельности предприятий в сфере землеустройства, в том "3 числе в сфере малого бизнеса, а также по экономическому '^% стимулированию проведения землеустройства;
- восстановить лицензирование землеустроительной деятельности или ввести иную аттестацию частных организаций и предпринимателей-землеустроителей;
- разработать (уточнить) нормативные акты, регламентирующие порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд; порядок изменения и установления (восстановления) границ субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований и решения споров, возникающих между ними по поводу прохождения их границ; порядок описания, графического оформления и закрепления границ на местности, перевычисления (уточнения) площадей земель, входящих в территории административно-территориальных образований и территорию Российской Федерации в целом; порядок проведения землеустройства в условиях техногенного загрязнения и биологического заражения земель; порядок установления публичных и частных сервитутов и ограничений прав в использовании земель; порядок проведения инвентаризации земель и других объектов недвижимости;
подготовить нормативные акты по совершенствованию процедур оформления прав на землю для строительства линейных объектов производственной инфраструктуры (линий электропередач, трубопроводного и иного транспорта и др.), по территориальному зонированию и определению правового режима использования земель вне поселений, особенно на урбанизированных территориях, местах интенсивной добычи полезных ископаемых, по выделу земельных участков в счет земельных долей в праве общей совместной собственности на земельный участок;
уточнить существующие нормативные правовые акты в области земельных отношений в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
внести дополнения в Федеральный закон «О землеустройстве» в части ужесточения требований о обязательности для исполнения правообладателями земельных участков утвержденной землеустроительной документации; совершенствования взаимоотношений между участниками - землеустройства; увязки планирования использования и охраны земель с документами территориального планирования при градостроительной деятельности; демаркации границ, являющихся основным источником установления пределов прав распоряжения земель и прав землевладения; создания опорной межевой сети; уточнения перечня картографических и других материалов, а также геодезических измерений, которые можно использовать при составлении плана земельного участка и других объектов землеустройства; усиления требований по обоснованию землеустроительной документации; уточнения перечня работ по территориальному землеустройству и других дополнений, вытекающих из необходимости реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией.