- •1. Введение
- •2. Назначение, задачи и принципы землеустройства
- •3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере проведения землеустройства
- •4. Прогноз проблемы в области использования земель и их охраны
- •5. Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства
- •5.1. Совершенствование институциональной системы государственного управления землеустройством
- •5.2. Установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ
- •5.3. Организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности
- •5.4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства
- •5.5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве
- •5.6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства
- •5.7. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий
- •5.8. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства
- •5.9. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства
- •5.10. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству
- •5.11. Регулирование рынка землеустроительных услуг
- •6. Приоритетные направления в развитии отдельных видов землеустроительных работ
- •6.1. Изучение состояния земель
- •6.2. Планирование рационального использования земель и их охраны
- •6.3. Территориальное землеустройство
- •6.4. Внутрихозяйственное землеустройство
- •6.5. Особенности проведения землеустройства на территориях, имеющих специфические природные и иные условия
- •7. Разграничение сфер землеустроительного планирования использования земель и их охраны и градостроительного планирования территорий
- •8. Предложения по механизму реализации приоритетных направлений развития землеустройства и их финансированию
- •9. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации основных направлений землеустройства в российской Федерации
- •10. Совершенствование правового регулирования землеустройства при операциях с землей и иной недвижимостью
6.2. Планирование рационального использования земель и их охраны
Планирование рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на уровне страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, отдельных регионов на основе землеустроительной документации. Учитывая то, что документами территориального планирования и градостроительного зонирования согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вообще не охватываются земли лесного, водного фонда, запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, более 85% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими регламентами, нормами и правилами землепользования.
Поэтому с целью учета этих территорий и взаимоувязанной организации использования и охраны земель всех категорий и форм собственности необходимо разработать в 2007-2011 годах:
генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации;
88 схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
более 23 тыс. схем землеустройства муниципальных, закрытых и других административно-территориальных образований;
- региональные схемы использования и охраны земли. В связи с тем, что после 01.01.2008 г. в соответствии
с Федеральным законом от 21.07.2005 №111-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, землеустроительная документация по планированию использования земель и их охраны должна быть законодательно приравнена к документам территориального планирования. Таким образом отечественная система планирования развития землепользования будет приближена к мировой, включающей городское (градостроительное) и пространственное (землеустроительное) планирование.
Главным документом, определяющим основные направления развития землепользования в стране, должна являться Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, используемая органами государственной власти страны для принятия решений по управлению земельными ресурсами государства.
В этой связи Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации служит средством:
- для увязки и согласования территориальных и земельно-имущественных интересов Российской Федерации и ее субъектов;
- для оценки земельно-ресурсного потенциала страны и включения его в экономику государства;
- для совершенствования федеральных и региональных систем землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений;
- для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России; и, одновременно, как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.
Необходимо также законодательно установить, что все разрабатываемые ведомственные иро1раммы и схемы (комплексные схемы использования и охраны водных ресурсов, схемы территориального планирования, программы в сфере АПК, программы регионального и территориального развития и др.) являются основой для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, а также соответственно территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Материалы схем землеустройства соответствующих уровней должны также служить для окончания в 2006-2011 годах землеустроительных работ по установлению государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных и других административно-территориальных образований.