22. Прекращение и приостановление действия международных договоров.

Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы (в отношениях между его участниками) или выход из него участника (в отношениях между другими участниками договор остается в силе) могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Традиционным способом прекращения действия международного договора является согласие всех участников договора. При прекращении действия многостороннего договора предварительно созывается конференция государств-участников и его прекращение оформляется соответствующим Протоколом.

Правомерные способы прекращения договора подразделяются на автоматические и волевые. Договор может быть прекращен без специально выраженного намерения участников международного договора в результате:

- истечения срока его действия,

- исполнения обязательств по договору,

- сокращения количества участников,

- наступления отлагательного условия,

- возникновения новой императивной нормы jus cogens,

- исчезновения субъекта международного договора,

- вооруженного конфликта между государствами-контрагентами.

К волевым способам прекращения договора относятся:

1. Денонсация – прекращение государством действия международного договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в основе денонсации также лежит соглашение сторон. Денонсация должна быть разрешена самим международным договором, в котором закрепляются срок и форма денонсации.

2. Новация. Международный договор может быть прекращен вследствие заключения его участниками нового договора по такому же вопросу. Согласно ст.59 Венской конвенции последующий договор может отменить предыдущий, если положения последующего договора несовместимы с положениями предыдущего, либо из последующего договора вытекает намерение участников регулировать свои отношения именно этим договором.

1. Аннулирование - односторонний отказ государства от заключенного договора. Аннулирование как способ прекращения международных договоров допускается в сравнительно редких случаях и в строгом соответствии с международным правом. Например, основанием для прекращения договора в одностороннем порядке может быть: существенное нарушение договора другим его участником (ст. 60 Венской конвенции), коренное изменение обстоятельств, произошедших после заключения договора (ст.62), а также невозможность выполнения договора, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения договорного объекта (ст.61).

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности, полученные ранее в результате выполнения договора.

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международных договоров. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. Приостановление не влияет в остальном на правоотношения между участниками, определенные договором (ст.72 Венской конвенции).

Согласно ст. 57 Конвенции приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо одного участника возможно: а) в соответствии с положениями договора или б) в любое время с согласия всех участников.

Основания для прекращения и приостановления действия договора аналогичны, но различны последствия. Прекращение договора – это утрата им юридической силы, приостановление же носит временный характер, и действие договора возобновляется после устранения причин, вызвавших приостановление договора (в частности, после окончания военных действий). Приостановление договора возможно вследствие новации (ст.59 п.2), существенного нарушения договора одним из его участников (ст.60).

В последнее время все чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций а) в качестве санкций за нарушение международного права и б) при исключении государства из международной организации, если его участие в договоре обусловлено членством в международной организации.

23. Основания и правовые последствия недействительности международного договора.

Венские конвенции исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность международного договора или согласие участников на обязательность для него договора могут оспариваться лишь на основании международного права.

Венской конвенцией 1969 г. предусмотрены основания недействительности международных договоров. Их можно классифицировать по следующим основаниям: 1) по субъектам, 2) по способу волеизъявления государств на обязательность для них договора, 3) по объекту.

1) – если договор заключен несубъектом либо ненадлежащим субъектом международного права. Например, соглашения, которые заключены администрацией оккупирующего государства от имени территории, которое оно оккупировало, равно как соглашения, заключенные неэффективным правительством от имени государства, когда эмигрантское правительство продолжает выполнять свои функции, являются, с точки зрения международного права, недействительными.

2) – имеются в виду незаконные формы влияния на волю государства, которое заключает договор:

• принуждение представителя государства действиями или угрозами, направленными против него (ст. 51 Венской конвенции);

• принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права (ст.52);

• обман – намеренное введение в заблуждение одной стороной другую относительно фактов или ситуации, которая явилась основанием для заключения международного договора (ст. 49 Конвенции).

• подкуп представителя государства (ст.50 Венской конвенции);

• ошибка – добросовестное заблуждение одной из сторон относительно фактов или ситуации, которые явились основанием для заключения международного договора;

• нарушение полномочий на заключение международного договора представителем государства.

• По общему правилу, получившему закрепление в ст. 27 Венской конвенции, государство не вправе ссылаться на нарушение норм внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Но это правило корректируется ст.46 Конвенции, предусматривающей возможность ссылки на положения внутреннего права государств, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия. Но это нарушение должно быть явным и касаться нормы права особо важного значения.

3) – речь идет о законности содержания договора, т.е. о его правомерности вообще. Если договор в момент заключения противоречит императивной норме общего международного права, то он является ничтожным.

В зависимости от степени противоправности международных договоров различают 2 формы недействительности:

1) абсолютно недействительные международные договоры (ничтожные),

2) относительно недействительные (оспоримые).

1) – носит объективный с точки зрения международного права характер и не зависит от воли участников международного договора, т.е. от того, объявили ли они данный договор недействительным или нет. Такой договор недействителен с момента его заключения. Международный договор абсолютно недействителен, если он противоречит императивной норме общего международного права (ст.53) или если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в отношении государства (ст.52) или представителя государства (ст.51).

2) – возникает со времени оспаривания международного договора. Это договоры, заключенные под влиянием ошибок, обмана, в нарушение конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и т.д. Действия, совершенные участниками договора, до момента оспаривания, сохраняют свою юридическую силу.

Исходя из ст. 69 Венской конвенции договор, недействительность которого установлена в соответствии с Конвенцией, является недействительным. Положения такого договора не имеют юридической силы. Важное последствие недействительности договора состоит в нераспространении на него принципа pacta sunt servanda. Такие договоры в принципе могут быть односторонне расторгнуты (аннулированы).

24. Институты оговорок и поправок к международному договору.

Международному праву известны следующие способы модификации договора: изменение, поправка, пересмотр.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между определенными участниками. Согласно Венской конвенции изменение договора допускается, если возможность изменения предусматривается в самом договоре, если изменение не запрещено договором, но оно не должно препятствовать выполнению этого договора другими участникам и не должно лишать договор объекта и цели.

Договор может быть изменен по соглашению между его участниками. Поправка – изменение какого-либо положения договора при согласии всех других участников. Отличие оговорки от поправки:

а) оговорка – одностороннее заявление государства, поправка – соглашение об изменении отдельных положений договора во взаимоотношениях между участниками,

б) оговорку могут делать любые участвующие в переговорах государства (на любой стадии выражения согласия на обязательность договора), поправку могут сделать только участники договора.

Механизм внесения поправок регулируется Венской конвенцией, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Поправка не должна касаться существенных положений международного договора.

Инициаторы внесения поправок в международный договор (государство или группа государств) посылают уведомление на имя депозитария этого договора. Депозитарий созывает международную конференцию государств-участников, на которой они обсуждают поправки и принимают их большинством голосов, присутствующих на конференции. Поправки оформляются специальным протоколом, который подлежит ратификации государствами-участниками.

Соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор. Государство, которое стало участником международного договора после вступления в силу соглашения о поправках, и если оно не сделало специального заявления, то оно считается участником договора, в который были внесены поправки; и считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.

Поправки в Устав ООН должны быть приняты 2/3 голосов членов Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированы, в соответствии с их конституционной процедурой, 2/3 членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст.108 Устава ООН).

Пересмотр в отличие от поправок – существенное изменение содержания международного договора. Венская конвенция 1969 года не содержит такого понятия. Но механизм пересмотра содержится в отдельных международных договорах.

Поскольку пересмотр в отличие от внесения поправок может привести к прекращению международного договора или заключению нового договора, пересмотр обязательно требует созыва международной конференции.