29. Универсальные (в рамках оон) процедуры международной защиты прав и свобод человека.

Контрольные механизмы и процедуры универсального характера предусмотрены в рамках ООН, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека, а также в рамках многих универсальных конвенций по правам человека. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Функциями контроля: - Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы (Совет по правам человека);

• Экономический и Социальный Совет и некоторые его функциональные комиссии (Комиссия по положению женщин);

• Совет Безопасности; - Генеральный секретарь;

• Управление Верховного комиссара по правам человека.

• Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Договорные органы созданы в соответствии с международными договорами по правам человека для контроля за выполнением государствами обязательств по этим договорам. Члены договорных органов действуют в личном качестве, в отличие от официальных представителей государств в Совете по правам человека, ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один договорный орган не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они касаются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения.

В их числе: Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный 1970 году в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по правам человека, созданный в 1976 году в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный в 1982 году на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток, созданный в 1987 году в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка 1989 года, и Комитет по правам инвалидов, предусмотренный Конвенцией о правах инвалидов 2006 года и т.д. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический и Социальный Совет, последний своим решением в 1985 году учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Большинство комитетов наделены со стороны конвенций либо Факультативных протоколов контрольными полномочиями: они имеют право рассматривать жалобы государства на государство в отношении нарушения конвенционных прав, либо индивидуальные жалобы граждан государства на государство. Решения комитетов именуются «соображениями» и не носят обязательного характера.

30. Общая характеристика региональных процедур международной защиты прав и свобод человека.

Защита прав человека в рамках Совета Европы осуществляется путем разработки конвенций, резолюций и рекомендаций и контроля за соблюдением государствами-членами конвенционных положений через систему уставных и конвенционных органов Совета Европы.

Основополагающими документами европейской системы защиты прав человека являются: Европейскую конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 14 Протоколов к ней, Европейская социальная хартию 1961 г. (пересмотренная в 1996 г.).

В соответствии с Европейской конвенцией 1950 г. был учрежден Европейский суд по правам человека. Он был первым в истории международных отношений судебным органом, специально созданным с целью контроля за соблюдением государствами-членами (Совета Европы) прав и свобод человека, закрепленных в этом международном договоре. Впервые в практике международных судебных органов частные лица (с 1998 г. – автоматически, без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) получили туда прямой доступ. Решения Суда являются обязательными к исполнению, ими руководствуются национальные суды государств-членов Совета Европы в своей правоприменительной практике.

Контрольный механизм Европейской социальной хартии отличается многоструктурностью и базируется на сотрудничестве главных органов Совета Европы с экспертными комитетами при определяющей роли первых.

В рамках Содружества Независимых Государств была принята Конвенция о пра-вах и основных свободах человека, которая содержит весь комплекс прав и свобод человека, а в 1993 г. было принято Положение о Комиссии по правам человека.

В основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно три документа: Устав Организации Американских Государств (ОАГ) 1948 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Протокол к ней 1988 г.

Контрольными полномочиями обладает Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека, созданные в соответствии с положениями Американской конвенции 1969 г. Индивиды напрямую в Суд за защитой своих прав обращаться не могут, только через Комиссию.

Африканские государства создали в 1981 году в рамках Организации Африканского Единства региональную систему защиты прав человека, приняв Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задачи государств-участников. В Хартии, наряду с правами человека, провозглашены права народов (права третьего поколения). В Хартии в отличие от Европейской и Американской конвенций проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые «свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов».

Контрольные функции Хартией возложены на один орган – Комиссию по правам человека и народов. В 1998 году был принят Протокол к Хартии, предусматривающий создание Африканского суда по правам человека и народов. Африканский Суд также не обладает компетенцией рассматривать индивидуальные сообщения, и по состоянию на 2009 г. Судом не рассмотрено ни одного дела.

31. Источники, принципы и специфика междун защиты прав человека в период вооруженных конфликтов. Под международным гуманитарным правом понимается цельная система юридических принципов и норм, применяемых как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечению защиты жертв конфликта в ходе этой борьбы и определяющих ответственность за нарушение этих принципов и норм.

Международное гуманитарное право применяется в чрезвычайных условиях, когда, с одной стороны, государства и народы борются за свое выживание, а, с другой стороны, не действует в полном объеме совокупность норм международного права, предназначенная для мирных отношений, и соблюдение основных гуманитарных стандартов сопряжено с большими трудностями. Данная отрасль в этих сложнейших условиях призвана обеспечить решение двух важнейших задач:

обеспечить защиту лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях;

установить ограничения в отношении некоторых средств и методов ведения военных действий, применение которых влечет тяжелейшие последствия для лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

К числу отраслевых принципов международного гуманитарного права относятся:

принцип гуманности, запрещающий применение такого военного насилия, которое не является необходимым для целей войны. Принцип гуманности – наиболее обобщенный принцип данной системы правовых норм. Все другие принципы как бы составляют его отдельные грани и являются его конкретизацией и продолжением;

принцип недопустимости дискриминации, согласно которому с индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах и без всякого различия на основе характера и происхождения вооруженного конфликта, причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или на которые ссылаются, следует обращаться без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения;

принцип ответственности за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права, который включает в себя международно-правовую ответственность государств и ответственность физических лиц;

принцип защиты жертв войны, означающий, что гос-во должно как на националь-ном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц, находящихся под покровительством международного гуманитарного права и оказавшихся в его власти;

принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов вооруженной борьбы, который устанавливает, что «в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным». Содержание указанного принципа раскрывается в общих и специальных нормах, запрещающих применять определенные виды оружия и методы ведения вооруженной борьбы;

принцип ограничения по объектам, в соответствии с которым нападения должны быть строго ограничены военными объектами, а также должна обеспечиваться защита гражданских объектов и культурных ценностей, находящихся под покровительством международного гуманитарного права;

принцип защиты окружающей среды, который означает, что при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба и др.

Источники международного гуманитарного права не отличаются от источников международного публичного права. Договорные источники в зависимости от предмета регулирования можно разделить на следующие.

Во-первых, закрепляющие правила ведения войны, права и обязанности воюющих и нейтральных государств.

Во-вторых, договоры, направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов и культурных ценностей

В-третьих, договоры, регулирующие вопросы ограничения и запрещения применения отдельных видов оружия

В–четвертых, договоры, целью которых является обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного права