Развитие профсоюзного движения в условиях деятельности общенациональных и транснациональных компаний Российской Федерации

В результате развития процессов глобализации главным собственником на планете и главным элементом организации мирового производства товаров и услуг становятся транснациональные компании, представляющие миру работодателя нового типа. Особенно стремительным было развитие этих процессов в последнее десятилетие прошлого века.

Понятно, что для профсоюзного движения такое развитие вызвало необходимость:

• определять формы взаимоотношений с ТНК;

• пересматривать традиционные профсоюзные структуры;

• изучать особенности этого развития в рамках российского профсоюзного движения.

Процесс концентрации капитала в ТНК приводит к огромной концентрации работников под единым управлением. Соответст­венно должна расти концентрация усилий профсоюзов по завое­ванию прочных позиций на предприятиях с участием междуна­родного и крупного российского капитала.

«В условиях централизации исполнительной власти в стране и глобализации капитала только сильные, централизованные, скрепленные внутренней дисциплиной профсоюзы и их объеди­нения могут всерьез рассчитывать на эффективное социальное партнерство.

Наступает время вести серьезный разговор об активизации и солидаризации действий ассоциаций отраслевых профсоюзов, входящих в Федерацию Не­зависимых Профсоюзов России.

Многоотраслевые хозяйственные комплексы естественным образом переплетают интересы различ­ных профсоюзов, что должно подвигнуть их на более тесное и регулярное сотрудничество. Нужно думать о возможности объе­динения и укрупнения отраслевых профсоюзов, усилении их борьбы за расширение и укрепление членской базы.

В настоящее время профсоюзные кадры и актив недостаточно подготовлены к решению тех задач, которые ставят перед ними процессы глобализации. В частности, появление и развитие оте­чественных транснациональных корпораций, профсоюзных орга­низаций вертикально интегрированных компаний могут стать причиной ослабления единства профсоюзного движения в России.

Если не работать на опережение, то стихийное объединение чле­нов и первичных организаций различных отраслевых профсоюзов в виде безотраслевых профсоюзных организаций может стать од­ной из главенствующих тенденций в модернизации функций и структуры профсоюзов России»^4[4].

В Российском профсоюзном движении существует два противоположных взгляда на создание профсоюзных организаций в национальных и транснациональных компаниях.

Сторонники одного ратуют за создание полноценных профсоюзных структур по принципу «одна компания - одна семья» (например, профсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ), их оппоненты - категорически против (Горно-металлургический профсоюз России).

Первые придерживаются ориентации, присущей компаниям «японского или корейского» типа, создают единые профсоюзные организации и реформируют свои территориальные органы, вторые - придерживаясь западной ориентации, не создают единых организаций компании, укрепляют действующие территориальные структуры профсоюза.

Профсоюзным организациям компании «ЛУКОЙЛ», практически самым первым в России, пришлось делать выбор и в построении собственной структуры, и в выстраивании взаимоотношений с глобальным работодателем.

В основу их работы был положен большой фактический материал, включающий опыт:

• применения в ТНК «кодекса поведения», принятого ООН в 1973 году;

• деятельности Советов Европредприятий в соответствии с Директивой комиссии Евросоюза от 1994 года;

• работы профсоюзных консультативных комитетов ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) в многонациональных компаниях;

• построения представительских функций международных профсоюзных структур (IСЕМ, МКСП, ВФП) в ООН, МОТ, ОЭСР, организации их сотрудничества с отраслевыми, национальными профсоюзными центрами.

К этому прилагались модели рамочных глобальных соглашений международных объединений профсоюзов и ТНК.

Действуя в условиях ТНК, когда стремительно происходила концентрация собственности и капитала, нельзя было допустить разобщения профсоюзных организаций, дать им возможность поодиночке потерять позиции на предприятиях. Поэтому было принято решение создать единую профсоюзную организацию, развивать социальное партнерство по принципу «единый работодатель - единый профсоюз­ный орган» и приложить усилия к формирова­нию социально-ориентированной политики компании.

В 1994 году впер­вые в практике профсоюзного движения в ТНК была создана единая профсоюзная организация профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ в рам­ках вертикально интегрированной нефтяной компании «ЛУКОЙЛ».

Жизненность концепции как страте­гии взаимоотношений компании и ее профсоюзного объединения прошла проверку практикой, и уже в 1996 году была создана межрегиональная профсоюзная организация (МПО) «ЮКОС», в 2000 г. - МПО ОАО «Газпром», в 2001 г. - МПО «Сибур».

Статус межрегиональной профсоюзной организации закреплен в Уставе профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ (п. 2.1 гл.2): «Межрегиональная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, состоящих на учете в профсоюзных организациях, действующих, как правило, в рамках единого хозяйствующего субъекта (крупной компании, финансово-промышленного комплекса) на территории двух и более субъектов Российской Федерации».

Сегодня свыше 600 тыс. членов Нефтегазстройпрофсоюза РФ, работающих в транснациональных и общенаци­ональных компаниях, объединились в 7 межреги­ональных профсоюзных организаций.

Укрепляются позиции профсоюзных орга­низаций на предприятиях. Достигнут высокий уровень профсоюзного членства, который составляет в МПО «ЛУ­КОЙЛ», «ЮКОС» и «Газпром» в среднем 95% от числа работающих.

Достигнута главная цель: развивается социальное партнерство по принципу «единый работодатель - единая профорганизация». В компании «ЛУ­КОЙЛ» действует третье по счету соглашение. Практически все предприятия имеют коллективные договоры.

Объединенной профсоюзной организации удалось поднять на более высокий уровень развитие демократических процессов в управлении произ­водством. В работе правления компании в деятельности коллегиальных руководящих органов практически всех предприятий участвуют представители профсоюзных органи­заций.

Вместе с тем стало очевидно, что сформированный российскими ТНК концептуальный под­ход, к проблемам межотраслевой, межрегиональной и меж­дународной интеграции требует определенных изменений традиционных форм работы проф­союзов.

Так, в процессе межотраслевой интеграции столкнулись интересы двух крупных профсою­зов – Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности и Нефтегазстройпрофсоюза. В результате создания межрегиональных профсоюзных организаций свыше 100 тыс. человек перешли в профсоюз нефтяников из профсо­юза химиков. Появилась объективная реаль­ность их слияния, т.е. наметилась тенденция к укрупнению профсоюзов.

Что касается межрегиональной интеграции внутри Нефтегазстройпрофсоюза, то здесь возникли про­блемы регулирования взаимоотношений тер­риториальных и межрегиональных организаций, а это требует совершенствования уставных вза­имоотношении, новой стратегии и тактики.

А в практике международной интеграции воз­никла необходимость в координации деятельности национальных отраслевых профсоюзов и организаций, действующих в ТНК.

По пути создания межрегиональных профсоюзных организаций идет Общероссийский профсоюз работников связи РФ, где продолжается реструктуризация отрасли и создание межрегиональных компаний электросвязи в федеральных округах. Соответствующие изменения, предусматривающие возможность образования межрегиональных организаций, были внесены в Устав IV съездом профсоюза в ноябре 2005 года. В октябре 2006 года Центральный комитет профсоюза принял постановление «О структуре Общероссийского профсоюза работников связи РФ», направленное на создание межрегиональных профсоюзных организаций в межрегиональных компаниях электросвязи и объединенных первичных профсоюзных организаций в филиалах компаний в субъектах РФ.

В профсоюзе работников связи несколько лет назад произошел раскол. Ряд территориальных организаций профсоюза в субъектах РФ разделился на организации почты и организации электросвязи, что существенно ослабило структуру профсоюза. Учитывая это, Центральный комитет постановил «считать нецелесообразным образование двух территориальных профсоюзных организаций работников связи на одной территории» и рекомендовал «председателям соответствующих территориальных организаций провести работу по объединению разделенных территориальных организаций профсоюза в одном субъекте Российской Федерации»^5[5]. Это и ряд других решений ЦК направлены на укрепление территориальных организаций профсоюза в условиях, когда создание межрегиональных организаций может ослабить их положение в организационной структуре профсоюза.

Дальнейшая практика создания и функционирования межрегиональных организаций в Общероссийском профсоюзе работников связи РФ показала, что в ходе реструктуризации профсоюза действительно возникли серьезные противоречия между МПО и территориальными организациями профсоюза. Считая себя самодостаточными, игнорируя роль и место территориальных организаций в системе защиты социально-экономических интересов членов профсоюза на территории субъекта Российской Федерации, межрегиональные профсоюзные организации ряда федеральных округов приняли решения о сокращении финансирования территориальных профсоюзных организаций (территориальная профсоюзная организация ОАО «Северо-Западный Телеком и другие).

Другой подход к вопросам совершенствования организационной структуры в условиях глобализации имеет место в горной металлургии. В этой отрасли в период 1992-1998 годов отдельные хозяйственные руководители предпринимали попытки раскола Горно-металлургического профсоюза России и создания «внутрифирменных» профсоюзов. В результате из состава ГМПР вышли организации предприятий, входящих в РАО «Норильский никель». Они вошли в профсоюз работников производства никеля, кобальта и платиновых металлов, созданный при активном участии работодателей.

С учетом ситуации с профсоюзными организациями «Норильского никеля», в ГМПР был выработан свой подход к организационному механизму профсоюзной работы в ТНК.

ГМПР строится по территориально-производственному признаку, что означает приоритет соответствия структуры первичной профсоюзной организации хозяйственной структуре в пределах территориальной организации профсоюза. В Уставе ГМПР особо подчеркивается, что «создание единого хозяйствующего субъекта (компании, корпорации, холдинга и т.п.), производственные объекты которого расположены в различных субъектах РФ, не является основанием для соответствующих преобразований профсоюзных структур»^6[6].

ГМПР и его социальные партнеры, отказались от создания единой профсоюзной организации, в пользу паритетного органа для представительства интересов трудящихся в национальных и транснациональных компаниях в виде социально-производственного совета. «С целью координации деятельности в вопросах проведения единой социальной политики на предприятиях и в организациях вертикально интегрированных многопрофильных экстерриториальных объединений (компаниях, холдингах и др.) профсоюзные органы совместно с работодателями могут создавать органы социального партнерства без образования юридического лица»^7[7].

Эти органы не являются частью профсоюзной структуры, их деятельность обеспечивается за счет средств работодателя.

В настоящее время образованы социальный совет в горно-металлургическом комплексе ООО «ЕвразХолдинг» и общественный совет по вопросам социального партнерства в ЗАО «Трубная металлургическая компания».

Наиболее характерным можно считать взаимодействие профсоюза с руководителями горно-металлургического комплекса ООО «ЕвразХолдинг», в состав которого входят крупнейшие металлургические комбинаты: Нижнетагильский (Свердловская обл.), Западно-Сибирский и Кузнецкий (Кемеровская обл.), Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина (Новосибирская обл.), а также ряд горнодобывающих и обогатительных предприятий, расположенных в Кемеровской области, Красноярском крае и Республике Хакасия.

В целях содействия регулированию социально-трудовых отношений в рамках холдинга и на отдельных предприятиях, между работодателями предприятий комплекса и представителями работников этих предприятий в мае 2002 г. было заключено Соглашение о развитии социального партнерства, создании и основах деятельности Социального совета. В состав Совета вошли назначаемые руководством «ЕвразХолдинга» работодатели и избранные на конференциях трудовых коллективов представители работников, образовавшие стороны Совета: сторону работодателей и сторону представителей работников. В соответствии с Соглашением в состав Совета включены представители (руководители) «ЕвразХолдинга» и Центрального Совета профсоюза.

Избрание в состав Совета председателей профсоюзных комитетов, представляющие работников предприятий, свидетельствует о высоком авторитете профсоюзных органов и доверии их лидерам.

Основными задачами Социального совета определены^8[8]:

• регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон;

• проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой локальных нормативных актов предприятий в области социально-трудовых отношений, программ в сфере труда, занятости, миграции рабочей силы, негосударственного социального страхования и обеспечения;

• выработка основных направлений единой социально-трудовой политики;

• применение международного опыта в области социально-трудовых отношений и социального партнерства.

Наряду с работой по созданию социальных советов в профсоюзе проводится работа по реструктуризации профсоюзных структур. На V съезде ГМПР в Устав профсоюза были введены институты уполномоченных соответствующих вы­борных органов, в том числе – Центрального Совета для работы в территориаль­ных организациях. Эти нововведения, основанные на зарубежной практике профсоюзов металлистов, предназначены для тех территориальных организаций профсоюза, у которых есть достаточно серьезные проблемы в организации работы коллегиального органа.

Как правило, речь идет о немногочисленных территориальных органи­зациях, у которых не хватает средств на создание работоспособного аппарата, у которых немного первичных организаций, либо они по численности малы или расположены далеко от места дислокации территориального органа, и все это осложняет проведение системной работы в регионе.

В таких случаях съезд посчитал возможным не ликвидировать институт сред­него звена, а, с согласия конференции территориальной организации, предоставил право вводить должность уполномочен­ного Центрального Совета, подотчетного областной конференции и Центральному Совету, при котором создается совещательный орган - со­вет председателей профкомов территории для выработки приоритетов деятель­ности и определения позиции по различным аспектам стратегии и тактики дей­ствий. Уполномоченный единолично осуществляет координа­цию деятельности и руководство первичными организациями, представляет территориальную организацию в отношениях с государственными органами, объединениями работодателей, профсоюзными объединениями и другими об­щественными организациями.

При этом проблема действия профсоюза в рамках ТНК сохраняет свою остроту. Как отмечено в докладе председателя ГМПР М.В. Тарасенко на научно-практической конференции, посвященной 15-летию профсоюза, «зафикси­рованное в Уставе положение о приоритете территориально-производственного принципа в построении профсоюзных структур предотвратило создание нежизненных экстерриториальных организаций при соответствующих и при этом весьма жизненных сервисных структурах управляющих компаний. Думаю, что если бы мы пошли путем создания таких дополнительных профкомов у нас, это способствовало бы разрушению традиционно существующей во всем мире практики профстроительства по горизонтали и вертикали, осложнило бы работу территориальным федерациям профсоюзов и нашему среднему звену, создало бы предпосылки к появлению корпоративных организаций типа профсоюзной организации компании «ЛУКОЙЛ». Вместе с тем многие вопросы координации действий различных профсоюзных организаций, входящих в такие экстеррито­риальные производственные структуры, у нас еще не решены, и это тема для дискуссии»^9[9].

Позицию Горно-металлургического профсоюза России в отношении создания профсоюзных структур в рамках вертикально-интегрированных компаний разделяет Всероссийский Электропрофсоюз, в Уставе которого закреплен производственно-территориальный принцип организационного строения профсоюза.

В связи с реорганизацией отрасли и созданием межрегиональных энергетических компаний, Электропрофсоюз избрал путь сохранения существующей организационной структуры и определил свое отношение к попыткам создания единой профсоюзной организации компании следующим образом^10[10]:

• первичная профсоюзная организация (далее ППО) является структурным подразделением территориальной организации профсоюза;

• в одном хозяйствующем субъекте – юридическом лице одна ППО создается только при условии, что все филиалы, представительства (далее – обособленные подразделения) этого хозяйствующего субъекта расположены на территории одного субъекта РФ;

• единая ППО в одном хозяйствующем субъекте – юридическом лице, обособленные подразделения которого расположены в пределах нескольких субъектов РФ, является неуставной структурой;

• в одном хозяйствующем субъекте – юридическом лице, обособленные подразделения которого расположены в пределах нескольких субъектов РФ, ППО создаются в каждом обособленном подразделении и могут впоследствии сформировать Совет представителей первичных профсоюзных организаций.

Всероссийским комитетом «Электропрофсоюз» утверждено Общее положение о Совете представителей первичных профсоюзных организаций межрегиональной компании. «Совет создается с целью обеспечения социального партнерства, а также координации действий первичных профсоюзных организаций межрегиональной компании по представительству и защите общих интересов работников – членов профсоюза и лиц, уполномочивших на это профсоюз, прав первичных профсоюзных организаций в органах управления компании»^11[11]. При этом коллективные договоры заключаются каждой первичной профсоюзной организацией, исходя из согласованной позиции, достигнутой в результате переговоров Совета представителей с руководством межрегиональной компании.

*******