Некоторые особенности организационно-правового регулирования вопросов социального партнерства в вертикально-интегрированных компаниях.

Трудовой кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ^13[13] дает следующее определение социального партнерства (ст.23): «Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

В социальном партнерстве реализуется закрепленное в ст. 20 ТК право работников на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей.

Система взаимоотношений между социальными партнерами строится в соответствии с основными принципами социального партнерства, которыми являются (ст.24 ТК):

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• полномочность представителей сторон;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Сторонами социального партнерства являются (ст.25 ТК) работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и местного самоуправления также могут выступать в качестве сторон социального партнерства в случаях, когда они являются работодателями, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Статья 26 ТК определяет различные уровни социального партнерства, в том числе локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда в рамках единой компании.

В соответствии со ст. 27 ТК социальное партнерство может осуществляться в различных формах:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

• взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• участия работников, их представителей в управлении организацией;

• участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Особенности организационно-правового регулирования социального партнерства в вертикально-интегрированных компаниях связаны с необходимостью определиться по ряду вопросов, актуальных для профсоюзов и профсоюзных организаций.

1. Какой профсоюзный орган вправе представлять интересы работников на уровне вертикально-интегрированной компании, ее филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений?

2. Какой документ должен заключаться на уровне вертикально-интегрированной компании (коллективный договор или соглашение), должны ли заключаться коллективные договоры в структурных подразделениях компании?

3. Являются ли положения коллективного договора (соглашения) компании обязательными для ее структурных подразделений, могут ли они быть ухудшены или улучшены в коллективных договорах структурных подразделений?

4. Какие изменения необходимо внести в структуру профсоюза, его уставные документы в целях выполнения им функции представительства работников в социальном партнерстве?

Попробуем найти ответы на эти вопросы в Трудовом кодексе Российской Федерации, Комментариях к нему, подготовленных ФНПР совместно с Академией труда и социальных отношений и Санкт-Петербургским Гуманитарным университетом профсоюзов^14[14], а также в существующей практике деятельности общероссийских профсоюзов.

В соответствии со ст. 29 ТК представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных объединений организаций профессиональных союзов.

Таким образом, на локальном уровне, в рамках вертикально-интегрированной компании представителями работников могут быть либо единая первичная профсоюзная организация, либо иной представительный орган, избираемый работниками.

При этом Трудовой кодекс предусматривает три возможных варианта представительства интересов работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора на уровне компании.

Вариант 1 (ст. 30 ТК). Интересы работников, являющихся членами соответствующего профсоюза, может представлять первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В случае наделения соответствующими полномочиями она может также представлять работников, не являющихся членами профсоюза.

В практике российского профсоюзного движения такая организационная форма как создание единой первичной профсоюзной организации в рамках вертикально-интегрированной компании используется редко, что связано, прежде всего, со сложной организационной структурой самой вертикально-интегрированной компании. В качестве примера можно привести первичную профсоюзную организацию ОАО «АвтоВАЗ», которая представляет интересы работников при заключении коллективного договора с руководством компании. При этом следует оговориться, что эта первичная профсоюзная организация также имеет сложную структуру: в ее состав входят первичные профсоюзные организации отдельных производств и иных структурных подразделений. Таким образом, она является объединенной первичной профсоюзной организацией.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации компании не объединяют более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается представлять интересы работников (ст. 37 ТК).

Вариант 2 (ст. 31 ТК). В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Таким образом, для того, чтобы соответствующий профсоюзный орган был наделен правом представлять интересы работников вертикально-интегрированной компании в социальном партнерстве, профсоюз должен инициировать проведение конференции работников компании и организовать подготовительную работу, в результате которой соответствующий профсоюзный орган решением конференции будет уполномочен представлять интересы работников в социальном партнерстве.

В зависимости от того, как это определено в Уставах и иных нормативных документах общероссийских профсоюзов, в качестве таких органов выступали комитет межрегиональной профсоюзной организации (профсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ), совет представителей (председателей) первичных профсоюзных организаций (Всероссийский Электропрофсоюз), Центральный комитет профсоюза (Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей). Однако Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ внес в Трудовой кодекс уточнение, что согласно которому представительный орган должен избираться из числа работников, что существенно ограничивает возможности иных профсоюзных структур, (кроме первичных профсоюзных организаций) представлять интересы работников вертикально-интегрированной компании.

Вариант 3 (ст. 37 ТК). Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников компании, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

Порядок проведения организационных мероприятий по созданию единого представительного органа, ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора ОАО «РЖД» детально проработан специалистами ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (прилагается). Причем предполагается, что в качестве единого представительного органа будет выступать Центральный комитет профсоюза. Такая возможность подтверждается в письме заместителя директора Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ И.В. Ильина (исх. от 28.12.06 № 10371-17): «Учитывая особенности ОАО «Российские железные дороги», полагаем, что первичные организации вправе делегировать свои полномочия одному представителю – ЦК Роспрофжел – при условии передачи ему полномочий всеми первичными организациями в установленном порядке».

Представителями интересов работников в филиале, представительстве и ином обособленном структурном подразделении организации являются профсоюзные организации и их органы, действующие в этих подразделениях в согласно положению о первичной профсоюзной организации, принятом в соответствии с уставом общероссийского, межрегионального профсоюза (см. ч. 5 ст. 40 ТК).

Согласно ч. 1 ст. 33 ТК интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Интересы работодателя в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представляет руководитель подразделения или иные лица, которые наделяются необходимыми полномочиями работодателем (см. ч. 5 ст. 40 ТК).