Вопрос 1. Понятие местного самоуправления, его место в системе публичной власти

Понятие «местное самоуправление», как и большинство терминов в гуманитарных науках, не имеет вполне точного и единого научного определение и разными учеными трактуется неодинаково.

Однако все авторы сходятся в том, что местное самоуправление - это форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. Такое понимание местного самоуправления следует из положений ст. 3 Конституции РФ, в которой говорится, что народ в РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Все остальные аспекты местного самоуправления дополняют или конкретизируют это определение МСУ, вытекающее из текста Основного закона.

Так, выделение местного самоуправления как основы конституционного строя вытекает из упомянутого базового конституционного принципа народовластия. Исходя из положения ст. 3 Конституции РФ следует, что местное самоуправление – это способ осуществления принадлежащей народу власти, и он является одной из основ конституционного строя нашего государства. Местное самоуправление, как право граждан местного сообщества решать вопросы местного значения, также является элементом народовластия на уровне поселений и муниципальных районов. Не менее очевидно, что местное самоуправление, как форма народовластия, является одной из разновидностей социального управления.

Конституция РФ не просто установила местную власть как одну из форм публичной власти народа, но и указала на ее особое место в системе публичной власти. Местное самоуправление отличается от власти государства. Отличия состоят в следующем:

1. Местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

2. На местном уровне существуют разнообразные формы прямой и представительной демократии, обеспечивающие повседневное участие населения в решении местных дел (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).

3. Местное самоуправление занимается местными делами самостоятельно, но в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ). Местная власть функционально отделена от власти государства и может решать вопросы местного значения, каждый раз не согласовывая эти решения с органами государства. Однако пределы этой самостоятельности оговорены в законах Российской Федерации, ее субъектов.

4. Самостоятельность местной власти подчеркивается тем, что она организационно обособлена. Органы местной власти не входят в систему органов государственной власти. Они не формируются государством, должностные лица местного самоуправления не назначаются органами государственной власти, государство не организует (кроме некоторых, оговоренных в законе ситуаций) выборы в органы местного самоуправления. Организационная самостоятельность местного самоуправления гарантируется наличием собственного бюджета, имущества, закрепленного за муниципальными образованиями на праве собственности, и т.д.

5. Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с законом отдельными государственными полномочиями. Однако и в этом случае они выполняют свои функции обособленно от органов государственной власти. Причем самостоятельность органов местного самоуправления при этом гарантируется федеральным законом. Реализация отдельных государственных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Таким образом, местное самоуправление представляет самостоятельный, не входящий в систему государства уровень публичной власти в Российской Федерации. Оно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, а также реализацию переданных им отдельных государственных полномочий.

Данное доктринальное определение местного самоуправления не противоречит нормативному определению, которое содержится в ч. 2 ст. 1 Закона о МСУ 2003 г. В законе указывается, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.