Вопрос 4. Функции местного самоуправления

В философском и общественно-социологическом плане термин «функция» понимается как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений¹⁶; совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания¹⁷. В теории государства и права под функциями государства рассматривается объективная категория, отражающая цели и социальное назначение данного вида публичной организации общества.

Аналогичным образом можно рассматривать и функции местного самоуправления, которые также является формой публичной организации общества, однако, в отличие от государства, существует на довольно ограниченном, локальном уровне небольшой конкретной территории внутри самого государства.

Функции местного самоуправления как основные направления его деятельности, естественно, будут иными, чем у государства. Они не такие глобальные и масштабные, но, тем не менее, также важны для общества, и не только местного. Публичные органы местного самоуправления и население муниципальных образований решают задачи, которые непосредственно связаны с повседневной жизнью людей: ремонт дорог в поселениях, санитарное состояние улиц и дворов, планирование градостроительной деятельности, уличное освещение и т.д. Можно сказать, конечно, что эти задачи требуют и общегосударственного подхода. Верно, но объективно могут лучше реализовываться на местном, чем на центральном уровне, так как они предполагают знание положения дел из первых рук. Решение этих задач предполагает известный демократизм и широту усмотрения в выборе вариантов деятельности. Такой демократизм заложен в нашей Конституции, а также в Европейской хартии местного самоуправления. Выше уже говорилось о самостоятельности и ответственности местного самоуправления при решении возложенных на него задач. Государство не должно и не имеет права решать эти задачи за органы местного самоуправления, кроме случаев, специально оговоренных в законе.

Функции местного самоуправления определяют основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный, собирательный характер, охватывают деятельность МСУ в целом. Функции отвечают на вопрос, чем может и должно заниматься местное самоуправление.

Содержание каждой функции местного самоуправления складывается из совокупности однородных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию, исходя из специфики общественных отношений, на которые они воздействуют. Таким образом, основные функции местного самоуправления охватывают все его конкретные направления деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их развития. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определенными ее направлениями.

В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та реальная роль, которую население и избираемые им органы местного самоуправления играют в решении вопросов местной жизни, в обеспечении жизнедеятельности местного сообщества и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов граждан.

Основные функции местного самоуправления вытекают из функций всего гражданского общества и государства, конкретизируют их с учетом основных задач и целей, стоящих перед местными сообществами.

С учетом задач, решаемых в ходе осуществления местного самоуправления на современном этапе, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;

2) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

3) управление муниципальной собственностью и местными финансами;

4) осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) охрана окружающей среды;

6) обеспечение общественного порядка.

Лекция 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ План лекции

Вопрос 1. Правовые основы местного самоуправления. источники муниципального права

Вопрос 2. Понятие муниципальных правовых актов, их виды

Вопрос 3. Устав муниципального образования

Вопрос 4. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления