Вопрос 3. Содержание и правовое регулирование предметов ведения мсу

Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления может осуществляться по-разному. В его основу может быть положен следующий принцип: местное самоуправление должно делать лишь то, что ему прямо разрешил закон. Этот принцип утвердился в Англии в XIX в. Но есть и другой принцип: местному самоуправлению разрешены действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции органов государства. Этот принцип относится к правовой системе Франции⁴⁸.

Современное российское законодательство взяло на вооружение оба эти принципа. С одной стороны, в нем подчеркивается, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в российской Федерации». С другой стороны, говорится и о том, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов других муниципальных образований, государственных органов, не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, но только за счет доходов местных бюджетов.

Содержание предметов ведения местного самоуправления составляют вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Закон о МСУ 2003 г. однозначно и жестко говорит об определении принадлежности вопросов. Так, он запрещает относить такие вопросы к компетенции местного самоуправления посредством закона субъекта РФ или устава муниципального образования. В уставе должен содержаться перечень вопросов местного значения, однако он не должен отличаться от того, что есть в законе. В ст. 18 Закона о МСУ 2003 г. содержится запрет вносить изменения в перечень вопросов местного значения, минуя Закон о МСУ 2003 г.

По сравнению с Законом о МСУ 1995 г., Закон о МСУ 2003 г. дает более четкий перечень вопросов местного значения, учитывая при этом принципиально новый территориальный принцип организации местного самоуправления. Для территориального уровня поселений и муниципальных районов в ст.ст. 14-15 Закона о МСУ 2003 г. закреплены свои перечни вопросов. В основном эти перечни совпадают, но имеются и различия. Они связаны с тем, что на поселенческом и районном уровне должны решаться более сложные задачи местной жизни, требующие серьезных финансовых и организационных затрат. В отдельный список выделены вопросы местного значения городского округа, что обусловлено спецификой данного вида муниципальных образований (ст. 16 Закона о МСУ 2003 г.).

Закон также предусматривает права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений (ст. 14.1 ФЗ), права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов (ст. 15.1 ФЗ), права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1 ФЗ).