План лекции

Вопрос 1. Понятие компетенции местного самоуправления

Вопрос 2. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления

Вопрос 3. Содержание и правовое регулирование предметов ведения МСУ

Вопрос 4. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления

Вопрос 5. Полномочия местного самоуправления в различных отраслях

Вопрос 6. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Вопрос 7. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями

Вопрос 8. Полномочия органов местного самоуправления при взаимодействии с учреждениями и органами, осуществляющими наказания и реабилитацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и отбывания наказания

Вопрос 1. Понятие компетенции местного самоуправления

В учебниках и научной литературе мы встречаемся с различными определениями понятия «компетенция»⁴⁶. Иногда говорят о компетенции применительно лишь к полномочиям органов МСУ. В этих случаях содержание понятие неоправданно сужают. На самом деле компетенция – понятие, имеющее сложную структуру. Она распадается на предметы ведения и полномочия МСУ.

Под предметами ведения МСУ следует понимать области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция⁴⁷. Закон о МСУ 2003 г., развивая положения Конституции РФ, использует для характеристики предметов ведения МСУ понятие «вопросы местного значения». Закон определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Предметы ведения МСУ определяются прежде всего Конституцией РФ. Она устанавливает, что МСУ обеспечивает решение населением вопросов местного значения и называет при этом наиболее важные из них (управление муниципальной собственностью, местный бюджет, охрана общественного порядка). Г.Н. Чеботарев и др. утверждает, что Закон о МСУ 2003 г., вслед за Конституцией РФ, внес некоторую терминологическую нечеткость, в ряде случаев смешивая вопросы местного значения с полномочиями. Действительно, некоторые из перечисленных в ст.ст. 14-16 Закона о МСУ 2003 г. вопросов местного значения на самом деле являются полномочиями органов местного самоуправления. Это, например, установление налогов и сборов, принятие и изменение уставов муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Полномочия определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Государственные органы не вправе осуществлять МСУ. Они могут брать на себя такие задачи лишь временно и лишь на условиях, установленных в законе. Некоторые полномочия они не могут осуществлять даже временно.