7.4. Государственная программа приватизации

Государственная программа приватизации разрабатывается соответствен­но законодательству Украины о приватизации и является главным документом, в котором отображаются направления реализации государственной политики приватизации. В Украине государственная программа приватизации разрабаты­валась каждый год на каждый следующий год, но Постановлением Верховной Рады Украины или Указом Президента Украины могла продолжаться или охва­тывать более продолжительный период. Начиная с 2000 года Государственная программа приватизации разрабатывается один раз в три года.

Государственная программа приватизации определяет основные цели, приоритеты, задачи и способы приватизации имущества, которое находится в государственной и коммунальной собственности на определенный период. Основные положения государственной программы обозначены на рис.

Концепция государственной программы приватизации изменялась на протяжении 1992-2000 лет в зависимости от политической ситуации в стране, экономического положения, результатов выполнения предшествующих про­грамм. Первая программа приватизации в Украине (1992 г.) предусмотрела проведение приватизации преимущественно с применением сертификатной модели. Такую же ориентацию имели и программы 1994 и 1997 гг. Програм­ма 1998 года предусматривала завершение этапа использования приватиза­ционных сертификатов и переход к приватизации за денежные средства. Программы приватизации 1999 и 2000-2002 лет ориентированы на проведе­ние приватизации исключительно за денежные средства.

Тсмпи проклеим прншиыц»

На втором этапе приватизации (начиная с 1999 года) в основу денежной модели заложен два главных принципа: во-первых, продажа объектов прива­тизации потенциальным инвесторам и прежде всего промышленному инве­стору; во-вторых, применение процедур индивидуальной приватизации, ко­торые состоят в изучении спроса на конкретный объект приватизации, учете конъюнктуры рынка и уже на основе этого - определение способа продажи, который максимально учитывает особенности производственно-техническо­го и финансово-имущественного состояния каждого предприятия.

Итак, денежный этап приватизации направлен на решение не столько социальных задач, сколько на преодоление кризисного состояния производ­ства. Реализация этих принципов в программе приватизации предполагается через концентрацию капитала и обеспечение эффективного функционирова­ния предприятия в послеприватизационный период.

Государственная программа приватизации определяет темпы проведе­ния приватизации. На первых этапах приватизации эти темпы предполага­лись очень быстрыми. Так, первая программа приватизации за 1992-1995 года рассчитывала на продажу 46% стоимости имущества всех государ­ственных предприятий. До 1995 года должны были перейти в частную собст­венность свыше 80% предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлю­лозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материа­лов, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания, торговли, строительства, автотранспорта и т.п. Это составляло около 65% количества всех государственных предприятий, которые подлежали приватизации. Но процесс приватизации развивался на первом этапе слишком стихийно и не так, как это себе сначала представляло большинство экономистов.

Практически во всей стране до начала нормальной легитимной привати­зации по законам, нормативными документами и фактическими рыночными ценами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации или, как ее метко окрестили в народе, «приватизации». При условиях несовер­шенства законодательства на первых этапах реформирования собственности происходил масштабный и не контролированный процесс передачи активов государственных предприятий частным собственникам. Это аренда с выку­пом, если не были установлены законодательное механизмы определения рыночной стоимости; продажа руководством предприятий части активов ча­стным подконтрольным фирмам, создание при государственных предприяти­ях посреднических фирм, дочерних предприятий, общих (смешанных по формам собственности) предприятий, холдингов и т.п., целью которых был быстрый перевод дешевого государственного имущества в собственность ди­ректоров этих предприятий, а также подконтрольных им юридических и фи­зических лиц. Следует напомнить, что первые массовые оценки рыночной стоимости имущества начались только в 1995 году.

Соответственно изменениям концепции приватизации изменялась и классификация ее объектов. Если на первом этапе классификацию было по­строено так, чтобы реализовать право гражданина на получение доли госу­дарственного имущества с применением приватизационных бумаг, а призна­ком классификации было соотношение обновленной стоимости фондов на одного работника и стоимости приватизационного сертификата, то на втором - классификация была разработана на основе другого признака - численно­сти работников. Группу объектов «Б» исключили из Государственной про­граммы приватизации на 2000-2002 года, а группу «Ж», которая включает объекты социально-бытового назначения, добавили. Сравнительная класси­фикация объектов приватизации по разным программам приведена в табл. 15. Промышленные предприятия в соответствии с первой программой (1992 г.) относили, как правило, к группам «Б», «В», «Г» и приватизировали путем преобразования их в открытые акционерные общества.

Стоимость имущества предприятий группы «Б» полностью равнялась сумме льгот, предоставленных трудовым коллективам этих предприятий (на­рицательная стоимость приватизационного сертификата плюс 50% деньгами по нарицательной стоимости имущества). Остаток непокрытого льготами трудовых коллективов имущества групп «В» и «Г» продавался в виде паке­тов акций по рыночным ценам.

На определенное время государство могло оставлять в собственности пакеты акций важнейших предприятий. Так получалась группа «Е». В про­граммах приватизации на 1999 год, 2000-2002 года промышленные предпри­ятия (или их части) в основном отнесены к группам «В», «Г», «Е». Это про­мышленные предприятия, которые раньше были превращено на открытые акционерные общества с целью их приватизации (группа «В»), предприятия-монополисты или имеющие стратегическое значение для экономики и безо­пасности государства (группа «Г»), акции, которые на определенное время были оставлены в государственной собственности (группа «Е»). Такая струк­тура классификационных групп логична с точки зрения перехода к денежно­му этапу приватизации. Возникает только один вопрос - почему для форми­рования уставных фондов открытых акционерных обществ учитывалась только стоимость основных фондов и не учитывалась стоимость других ак­тивов? Ведь высокорентабельные предприятия ныне - это те, которые имеют техническую базу, которая отвечает современным передовым технологиям, и перспективы развития учитывая высокий спрос на их продукцию. Такие предприятия имеют соответственно и высокую рыночную стоимость.

С переходом к денежному этапу приватизации изменяются и процедуры определения способов приватизации. Для предприятий группы «Г» перед приватизацией проводится анкетирование через средства массовой информа­ции и Интернет для изучения спроса и определения способа приватизации. В случае поступления хотя бы одной заявки на куплю предприятия группы «Г», на котором работает до 1000 лиц, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества, продажа предприятия проводится конкурентными способами - на аукционах (торгах), конкурсах. В случае, если желающих ку­пить имущество не обнаружилось, проводится анализ финансового состояния предприятия и может быть принято решение о его реструктуризации.

К участию в приватизации инвестиционно привлекательных предприятий (топливно-энергетического комплекса, металлургической, нефтехимической промышленности, радиоэлектроники, авиационного транспорта, машинострое­ния) допускаются в соответствии с программой приватизации на 2000-2002 года только промышленные инвесторы - отечественные и заграничные компании, которые вырабатывают не меньшее трех лет продукцию (выполняют работы, предоставляют услуги), аналогичную той, которую выпускают на приватизиро­ванном предприятии, или используют в своем производстве продукцию прива­тизированного предприятия как основное сырье, или контролируют приватизи­рованное предприятие не меньше года. Промышленным инвестором не может быть компания, зарегистрированная в офшорной зоне. Программой также за­прещен выкуп контрольного пакета акций стратегических предприятий трудо­вым коллективом на льготных условиях.

Граждане и юридические лица, зарегистрированные на территории Ук­раины, которые являются покупателями объектов незавершенного строи­тельства, после оплаты 50% стоимости этих объектов остаток стоимости мо­гут платить на протяжении 5 лет.