Борьба за власть 1953 – 1957 гг. Приход к власти н.С. Хрущёва: внутренняя и внешняя политика ссср к.50 – сер.60 –х гг.

По многим параметрам стабильность политической системы – сталинской автократии - зависела от единственного фактора – личности диктатора. Исчезновение данного фактора могло привести к дестабилизации системы. Процесс преодоления «кризиса власти», по мнению Елены Юрьевны Зубковой, уложился в четыре этапа:

1. период триумвирата Берия – Маленков – Хрущев (март – июнь 1953);

2. период формального лидерства Маленкова (июнь 1953 – январь 1955);

3. период борьбы Хрущева за единоличную власть (февраль 1955 – июнь 1957);

4. период единоличного лидерства Хрущева и формирование оппозиции «молодого» аппарата (июнь 1957 – октябрь 1964).

1. 2 марта 1953 г. состоялось заседание Президиума ЦК КПСС. Прежде всего, сталинские соратники взяли реванш за XIX съезд КПСС и сократили Президиум ЦК с 36 человек (25 членов и 11 кандидатов) до 15 (11 членов - одиннадцатым был Сталин и 4 кандидатов). В Президиуме остались Маленков,Берия, Молотов, Ворошилов, Хрущев, Булганин, Каганович, Микоян, Сабуров, Первухин. Кандидатами числились Шверник, Пономаренко, секретарь компартии Украины Мельников и руководитель азербайджанской парторганизации Багиров. 5 марта, за несколько часов до смерти Сталина, на совместном заседании ЦК КПСС, Совета Министров и Президиума Верховного Совета СССР были произведены важные кадровые перестановки. Главой правительства (председателем Совета министров) становится Георгий Маленков, который был наиболее близким к Сталину в последние два-три года. Вскоре Маленков сложил с себя должность секретаря ЦК и утратил контроль за центральным партаппаратом. Министерство внутренних дел и Комитет государственной безопасности подчиняют Лаврентию Берии. Министром иностранных дел вновь становится Вячеслав Молотов. Председателем Президиума Верховного Совета СССР был утвержден Климент Ворошилов. Булганин Николай Александрович – министр обороны. Хрущев Никита Сергеевич избирается одним из секретарей ЦК КПСС. 9 марта 1953 г. на похоронах Сталина поочередно с траурными речами выступили Маленков, Берия и Молотов, тем самым, отразив возникшую после смерти диктатора иерархию в советском руководстве. На первый план выходит инициатива Берия, который заявил о себе как сторонник коррекции внутриполитического курса. С марта 1953 г. в высших сферах складывается антибериевская фронда в составе Маленкова, Хрущева и Булганина, которых вскоре активно поддержал Молотов. Мотивация заговорщиков была и общей и различной. С одной стороны, срабатывает инстинкт самосохранения, т.к. сталинские соратники побаивались полицейской предприимчивости Берии. Все предложения и начинания Берии они трактовали не иначе как стремление подмять коллег под себя и монополизировать власть. С другой стороны, Маленков, будучи лично человеком инертным и опасавшимся, что Берия выйдет на первые роли, был встревожен тем, что к ответственности был привлечен бывший министр МВД Игнатьев и его подчиненные, которые выполняли указания Маленкова, в том числе по «делу врачей». Консерватор Молотов справедливо видел в инициативах Берия явную ревизию многочисленных принципов советской внутренней и внешней политики. В свою очередь Хрущев стремился расколоть тандем Маленкова – Берии, за счет чего укрепить собственные позиции в руководстве. 26 июня 1953 г. на заседании Президиума ЦК КПСС Берия был арестован с помощью нескольких высших генералов (Жуков, Москаленко, Батицкий, Гетман). Сформированная следственная комиссия получила установку доказать антисоветскую враждебную деятельность Берии и его подчиненных. Следствие длилось полгода и зачастую велось в привычном провокаторском ключе. С 18 по 23 декабря 1953 г. состоялся закрытый судебный процесс под председательством маршала Конева. Берия и его окружение были обвинены в намерении захватить власть, ликвидировать советский строй и реставрировать капитализм. Сработала инерция прошлых лет: Берию обвинили в сотрудничестве с заграничными разведками и установлении связи с грузинскими меньшевиками. 23 декабря 53-го Берия и ряд его бывших коллег по госбезопасности были расстреляны. 2. Июнь 1953 – январь 1955 гг. – это период формального лидерства Маленкова. На июльском пленуме ЦК КПСС (1953), посвященном делу Берия, в заключительном слове первым обмолвился о культе личности Сталина и его ошибках. Понимал необходимость преобразований в экономической сфере и во внешней политике. Сторонник продуманных постепенных действий. Нестандартные взгляды Маленкова вызывали у остальных советских лидеров подозрение. Сплочение правящей элиты против Маленкова происходит на консервативных позициях. В сентябре 1953 г. Булганин и Хрущев инициировали учреждение поста первого секретаря партии. Почти экспромтом на высший партийный пост избирается Хрущев. Осенью 1954 г. Хрущев, под полный контроль которого попадает аппарат ЦК, приступил к организации сил, недовольных Маленковым.Хрущев умело использует недовольство партноменклатуры Маленковым. Именно Маленков уменьшает льготы партаппарату и ставит его в материальном обеспечении ниже государственных служащих. Хрущев в свою очередь восстанавливает прежние размеры денежных выплат партаппарату, и возмещает потери за предыдущих три месяца. В январе 1955 г. Маленков был подвергнут на Пленуме ЦК объединенной критике Хрущевым, Молотовым и другими лидерами за стремление «к дешевой популярности» среди народа (среди современников циркулировали слухи о том, что Маленков якобы является племянником самого Ленина; деревенская поговорка: «Пришел Маленков – поели блинков»). Маленкову было предъявлено обвинение в выдвижении вредного положения о форсированном развитии легкой промышленности в ущерб тяжелой; упрекают за вывод о том, что «третья мировая война приведет к гибели мировой цивилизации». На Маленкова возложили «моральную ответственность» за «ленинградское дело» и обвинили в том, что Маленков «облегчил Берии путь к власти», когда умирал Сталин. Маленков под таким дружным прессингом согласился освободить место председателя Совета министров. Председателем Совмина назначен Николай Булганин. После гибели Берия и падения Маленкова борьба за власть перешла в плоскость противостояния Молотова и Хрущева. В течение 1955 г. Хрущев постепенно подрывает репутацию Молотова как дипломата и блюстителя чистоты марксистской идеологии. В июле 1955 г. Молотова вынудили признать свои ошибки в дипломатической практике. Вскоре Молотов оставляет пост министра иностранных дел. 3. Противостояние обострили события связанные с процессом десталинизации. В декабре 1955 г. для изучения материалов о массовых репрессиях в период 1935 – 1940 гг. была создана специальная комиссия. Микоян и Хрущев предложили огласить выводы комиссии на очередном ХХ съезде КПСС. 25 февраля 1956 г. Все ошибки и преступления прошлых лет были отнесены на счет одного Сталина и были связаны исключительно с его личными качествами. После съезда развернулась, как выразился историк Абдурахман Авторханов, «калькулированная десталинизация». Внутрипартийный кризис разразился в 1957 г. За приостановление критики Сталина выступают Молотов, Каганович, Ворошилов, считавшие, что развенчание «вождя» вредит делу социализма и дискредитирует советскую власть. К ним присоединился Маленков, видевший в Хрущеве человека, помешавшего ему реализовать реформаторские начинания. 18 июня 1957 г. Маленков предложил на заседании Президиума ЦК обсудить поведение 1-го секретаря ЦК партии Хрущева. Молотов, Каганович, Ворошилов, Булганин обвинили Хрущева в поощрении собственного культа личности, нетерпимости, грубости к коллегам (небезосновательно), в просчетах в руководстве сельским хозяйством, опасных зигзагах во внешней политике. Под коллективным напором Хрущеву пришлось признать ряд ошибок. Большинство во главе с Молотовым и Маленковым высказалось за смещение Хрущева. Большинство было настроено, чтобы первым секретарем ЦК вместо Хрущева назначить Булганина. Пока обсуждались варианты смещения Хрущева, министр культуры Фурцева обзвонила многочисленных членов ЦК КПСС, которым удалось настоять на том, чтобы вопрос был перенесен на внеочередной пленум ЦК КПСС. Пленум открылся 22 июня 1957 г. Члены ЦК поддержали Хрущева в надежде получить от него ту стабильность и уверенность в будущем, которые были невозможны при Сталине. 29 июня 1957 г. пленум снял Молотова, Маленкова, Кагановича с руководящих постов и вывел из состава ЦК. Булганин получил строгий выговор.Ворошилов отделался эмоциональной выволочкой. Потерял свой пост министра иностранных дел Шепилов. В 1961 г. Хрущев исключит из партии Молотова, Маленкова и Кагановича. Поражение технократического крыла руководства. На стороне так называемой антипартийной группы выступили в основном руководители экономических ведомств, а на стороне Хрущева – партийные работники. После низвержения Молотова и Маленкова, Хрущев продолжает курс на концентрацию всей полноты власти. В августе 1957 г. начинается подготовка акции против министра обороны Жукова. Маршала обвинили в авантюризме, культе личности, бонапартизме. Советский генералитет из корыстных соображений, накопившихся на Жукова обид за его резкий характер поддерживает Хрущева. В марте 1958 г. с поста председателя Совмина удаляю Николая Булганина. Его место занимает Хрущев.

Внутренняя политика Н.С. Хрущёва: Основные направления: 1. Восстановление социалистической законности и прав пострадавших граждан и народов. ХХ съезд КПСС (февраль 1956 г.) явился переломным моментом в дальнейшем развитии советской политической системы. 30 мая 1956 г. ЦК КПСС принял постановление «О преодолении культа личности и его последствий», в котором осуждались массовые репрессии против партии и народа в прошлом, однако проводилась мысль об отсутствии взаимосвязи между культом личности Сталина и сложившейся политической системой. После ХХ съезда начинается широкая кампания по пересмотру дел и реабилитации жертв массовых репрессий 1930-х – 1940-х годов. Из тюрем и лагерей были освобождены тысячи и тысячи советских граждан, пострадавших по политическим обвинениям. Отдельно решался вопрос депортированных народов. В 1954 г. были сняты некоторые ограничения в правовом положении «спецпереселенцев»: снимались с учета спецпоселения и прекращался административный надзор за чеченцами, ингушами, греками, турками-месхетинцами, крымскими татарами, карачаевцами, балкарцами и калмыками. Однако им был запрещен выезд в места прежнего обитания. Раньше всех свою политическую активность и массовость проявило национальное движение депортированных народов за возвращение политических прав и своей государственности. В 1956 г. было принято постановление о восстановлении автономии калмыцкого, карачаевского, балкарского, чеченского и ингушского народов. Однако настоящие меры не были доведены до конца. Не были удовлетворены требования крымских татар и немцев. 2. Реформирование в области правоохранительной системы. Важнейшее значение имело восстановление в 1955 г. прокурорского надзора за всеми составляющими правоохранительной системы. В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР принимаются новые «Основы уголовного законодательства Союза ССР». Наказание теперь могло применяться только по приговору суда. Закреплялись принципы осуществления правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту. Был повышен возрастной предел для наступления уголовной ответственности (с 14 до 16 лет). Были исключены некоторые виды наказаний: объявление «врагом народа» поражение политических прав по суду, удаление из СССР. Сокращался максимальный срок лишения свободы с 25 до 15 лет. В период 1953-1964 гг. серьезно изменился кадровый состав органов суда, прокуратуры, милиции. Он стал более квалифицированным по сравнению со сталинской эпохой. 3. разработка доктрины «общенародного государства». Обоснование идеи о перерастании диктатуры пролетариата в общенародное государство принадлежало члену Президиума ЦК КПСС Отто Вильгельмовичу Куусинену (1881-1964). Идея общенародного государства была заимствована из проекта Программы ВКП (б), подготовленной «ленинградской группой» в 1947 г. по распоряжению Сталина. Речь шла о развитии государства на основе широкого привлечения к управлению государственными делами все большей части общества, а затем и всего общества. Ставка делалась на сугубо количественные параметры, связанные с привлечением через различные формы как можно большего количества людей к системе Советов. К концу 1950-х гг. система Советов депутатов трудящихся значительно расширилась. В согласии с доктриной всенародного государства большое значение придавалось такой форме привлечения граждан к управлению делами государства, как всенародное обсуждение важнейших законов Расширяются полномочия и права высших представительных органов союзных республик. Республиканские органы власти получили право участвовать в формировании высших правительственных и судебных органов СССР. За Верховным Советом СССР оставалось право на установление лишь основ по отдельным отраслям законодательства, а за Верховными Советами союзных республик – право издания по этим отраслям собственных кодексов законов. Верховные Советы республик получили возможность осуществлять планирование социально-экономической жизни. Доктрина всенародного государства была положена в основу проекта новой Конституции СССР. Работа над её проектом, занявшая более двух лет (1962-1964), контролировалась лично Хрущевым. Рабочие подкомиссии возглавляли члены Президиума ЦК КПСС Н.В. Подгорный, Л.И. Брежнев, А.Н. Косыгин, М.А. Суслов, Н.М. Шверник, Б.Н. Пономарев. Приоритетными направлениями считались следующие положения: 1)усиление роли общественных организаций в управлении страной; Правом законодательной инициативы наделялись центральные органы общесоюзных общественных объединений (ВЦСПС, ВЛКСМ) По замыслам Хрущева, профсоюзам планировалось передать целый ряд государственных функций, таких как управление страхованием, контроль в области охраны труда, всего социального обеспечения рабочих и служащих. 2) зафиксировать все новые права, которыми пользуются граждане; Право на участие в управлении делами общества и государства, право на пользование общественными фондами, бесплатное медицинское обслуживание, на обеспечение равных возможностей для всех на свободную творческую самодеятельность, отвечающую интересам общества. Возрастной ценз на право участвовать в выборах был снижен до 18-летнего возраста. 3)повышение роли системы Советов всех уровней; Исходя из перемен в социальной структуре планировалось переименовать Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов, которые предполагалось строить по производственно-территориальному принципу (промышленные и сельские).

Значительно должна была возрасти роль Верховного Совета СССР в структуре политической системы за счет создания Постоянного комитета конституционного надзора, избираемого Верховным Советом; расширения круга органов, ведомств, к которым депутат Верховного Совета СССР вправе обращаться с запросом; увеличение постоянных комиссий с большими полномочиями по проведению в жизнь принятых законов и контроля за деятельностью исполнительных органов; более широкое освобождение депутатов от их основной работы для участия в деятельности комиссий. Избираемое Верховным Советом правительство предполагалось назвать Правительственным Советом СССР, чем учитывалось упразднение многих министерств и децентрализация производства рубежа 1950/1960-х годов. 4. Идея о регулярной ротации и обновления партийно-государственных кадров. В 1961 г. XXII съезд КПСС принимает новую Программу партии. Наиболее передовые, прогрессивные идеи были предложены Программой КПСС в политической области. Программа была нацелена на более последовательную реализацию принципа систематического обновления партийных органов от Президиума ЦК КПСС до первичной организации. На высших постах партии можно было пребывать не более трех сроков подряд. Полномочия могли быть продлены в случае, если за кандидатуру проголосовало не менее чем ³/₄ состава коллегиального органа. Программой предусматривалось обновление четвертой части состава ЦК и его Президиума на каждых выборах. Резко ограничивались возможности для конкретного человека несколько раз быть избранным в один и тот же партийный орган. 5. При решении ряда общеполитических и социальных проблем советское руководство периодически прибегает к репрессивным мерам, что свидетельствовало о рецидивах сталинского мышления. В мае 1961 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». Указ наделял собрания граждан правом вынести общественный приговор о высылке тунеядцев на срок от двух до пяти лет с обязательным привлечением к трудовой деятельности по месту ссылки. Общественный приговор подлежал утверждению в исполкомах районного или городского Совета депутатов трудящихся. Только за 1961 г. по стране было выселено около 200 тысяч человек. 6. В 1957-1964 гг. в несколько этапов проходит реорганизация управления экономикой. Начало кампании положил Г.М. Маленков, стремившийся к дебюрократизации экономики. В 1953 г. количество министерств резко сократилось с 51 до 25. В январе и октябре 1954 г. Маленков инициирует два постановления недостатках госаппарата и в структуре министерств, направленных на разгрузку советского аппарата. В результате удалось упразднить 200 управлений, 147 трестов, 898 снабженческих организаций, 4,5 тысячи контор. Следующая фаза реорганизации и децентрализации управления экономикой была связана с инициативами Хрущева. Февраля 1957 г. стартовала масштабная реорганизация, связанная переходом с отраслевой системы управления экономикой через министерства на территориальную через специально созданные коллегиальные органы управления – Совнархозы. Власть Совнархозов распространялась на промышленные и строительные предприятия и хозяйственные учреждения, расположенные в административных границах автономных республик, краев и областей. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине – 11, в Казахстане – 9, в Узбекистане – 4, по 1 – во всех других республиках. Целью реформы считалась децентрализация всей хозяйственной структуры страны, хотя Госплан СССР продолжал осуществлять централизованное планирование. Эти факторы стали важнейшими причинами ухудшения руководства многоотраслевой экономикой и, как следствие, уменьшения эффективности директивной экономики. Дезорганизация управления экономикой заставила Хрущева создать в 1960 году республиканские совнархозы, а в 1963 г. организовать Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ во главе с Д.Ф. Устиновым практически заменял и подменял Совет министров СССР. Таким образом, принцип децентрализации управления экономикой был выхолощен, и мероприятия 1960-1963 гг. по рецентрализации экономики частично вернули советскую систему управления к её классической модели.

Промышленность: В августе 1953 г. была принята программа подъема производства предметов народного потребления. Существенно возрасли капиталовложения на развитие легкой, пищевой, рыбной промышленности. На данном этапе достаточно быстро производилось внедрение новой техники в производство. Промышленные достижения СССР конца 1950-х гг. в экономическом развитии и оборонном строительстве во многом были феноменальными: запуск первого спутника Земли, пуск атомной электростанции, первый полет сверхзвукового пассажирского самолета, строительство первого атомного ледокола. В деле создания электронно-вычислительной техники, советские разработки в то время не отставали по своим техническим данным от ЭВМ, созданных в США. Оборона получает сложнейшие системы ПВО, огромный подводный флот, реактивную авиацию. Была осуществлена существенная техническая реконструкция железнодорожного транспорта. В 1950-е годы (1951-1960) по темпам роста национального дохода СССР значительно опережал США: 10,2% против 2,9%. Вскоре после поражения «антипартийной группы» Молотова - Маленкова, Хрущев предложил отказаться от осуществления Шестого пятилетнего плана, рассчитанного на 1956-1960-й гг. В 1959 г. по инициативе Хрущева был принят амбициозный Семилетний план развития (1959-1965). Предусматривали, коренное преображение советской экономики. Уже к началу 1970-х предполагалось догнать американскую экономику. Предусматривался огромный и многократный рост капиталовложений в промышленность, особенно в цветную металлургию и машиностроение. В соответствии с Семилетним планом начался неконтролируемый рост строек тяжелой индустрии. Огромные средства были направлены на освоение газовых месторождений в Средней Азии, а в 1961 г. принимается решение о начале масштабных работ по созданию в Западной Сибири крупнейшего в стране центра газодобычи Многократный рост капиталовложений в экономику и в масштабные социальные программы вызвали колоссальную инфляцию Другим мощным, а может быть главным фактором кризиса советской экономики, стали колоссальные военные расходы, вызванные обострением международной обстановки, в том числе из-за внешнеполитических ошибок советского руководства. Новый резкий рост военных расходов как раз произошел в 1958-1960 гг. Резко усилилась гонка вооружений. На рубеже 1950/60-х гг. создаются десятки новых отраслей и производств для выпуска принципиально новой военной техники. В 1958-1960 гг. началось затухание темпов экономического роста и снижение эффективности производства. В результате по большинству показателей Семилетний план развития был провален.

Сельское хозяйство: В 1953 г. Г.М. Маленков сформулировал центральную задачу – в ближайшие 2-3 года добиться создания обилия продовольствия для населения и сырья для легкой промышленности. В 1953-1955 г. появилась серия постановлений ЦК КПСС и правительства о развитии сельского хозяйства. Новые задания предусматривали колоссальный рост капиталовложений в аграрный сектор. Одновременно снижаются налоги на сельскохозяйственную продукцию, производимую колхозами. Фактически в 2 раза сокращается денежный налог с приусадебных участков колхозников. Отменяются налоги на владение коровами и свиньями. Накопившиеся у колхозов за прошлые годы недоплаты по сельскохозяйственному налогу компенсировались государством. Повышаются закупочные цены на излишки сельхозпродукции

Увеличиваются размеры приусадебных хозяйств, а в 1958 г. отменяются обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных приусадебных участков колхозников, рабочих и служащих. Меры Г.М. Маленкова по снижению налогового гнета стимулировали развитие частных подсобных хозяйств. Другой вариант решения продовольственной проблемы был предложен Н.С. Хрущевым – освоение целинных и залежных земель. На целину – в Зауралье, Западную Сибирь, Алтай и Казахстан в 1954-1957 гг. переселились около 56 тысяч семей преимущественно из европейских областей России. За 1954-1955 гг. было создано 425 крупных зерновых совхозов. Первоначально планировалось распахать за три года около 13 млн. гектаров земли, однако было поднято около 33 млн. га. Были получены богатые урожаи. И, тем не менее, продовольственная безопасность страны продолжала зависеть от традиционных земледельческих регионов. В целом период 1954-1958 гг. оказался самым успешным за всю историю советской деревни. Прирост валовой продукции увеличился на 35% по сравнению с предшествующим пятилетием (10% ежегодного прироста). Развитие аграрного сектора шло преимущественно на интенсивной основе за счет роста урожайности и продуктивности животноводства. При этом в 1953-1958 гг. численность занятых в сельском хозяйстве практически не изменилась. После отставки Маленкова с поста председателя Совмина СССР аграрный курс претерпел серьезные изменения. Хрущев проводит своего рода «совхозно-рабочий» курс развития села, нацеленный на создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. В мае 1957 г. Хрущев без консультаций с остальными коллегами по руководству выдвигает лозунг «Догнать и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населения». Колхозникам запрещалось использовать в качестве корма для скота хлеб, крупу и другие продукты, приобретаемые в государственных и кооперативных магазинах. Горожанам и жителям рабочих поселков в РСФСР запрещалось содержать скот в личной собственности. Принудительное изъятие скота и передача его в колхозы и совхозы, у которых не было достаточных помещения и корма, чтобы содержать скот, привело к тому, что дополнительное поголовье было пущено под нож. В 1958 г. по инициативе Хрущева происходит ликвидация МТС и принудительная передача техники в собственность колхозов. Ликвидация МТС имела противоречивые последствия – с одной стороны, увеличилась самостоятельность колхозов, с другой стороны, колхозы, обязанные выкупить машины у государства по завышенным ценам, вновь оказались в долгах. Ситуацию на селе усугубляют агротехнические увлечения и заблуждения Хрущева Летом 1963 г. Хрущев делает ставку на минеральные удобрения, и предлагает в ближайшие 4 года увеличить производство удобрений вчетверо. Предполагалось построить 60 новых заводов. Это был последний по времени рецепт интенсификации земледелия. Советский лидер надеялся добиться перемен в аграрном секторе и животноводстве путем искоренения экстенсивной травопольной системы земледелия (чередование сельских культур, посев многолетних и однолетних трав с периодичным отводом земельных угодий под пар и луга), заменив ее наиболее прогрессивной, на взгляд Хрущева, пропашной системой (глубокая обработка почвы). Подобная система была совершенно неприемлема для Казахстана и Прибалтики, где чистые пары являлись основным средством борьбы с сорняками и эрозией почвы.

При Хрущеве стартует кукурузная кампания. Под впечатлением американского опыта, а также настойчивой агитации американского фермера из Айовы Росуэлла Гарста Хрущев приходит к выводу, что повсеместное расширение производства кукурузы на силос позволит обогнать США по производству животноводства. Результаты «совхозно-рабочего» курса Хрущева оказались плачевными. По контрольным цифрам Семилетнего плана валовая продукция с/х должна была в течение 7 лет (1959-1965) вырасти на 70%, фактически же за 6 лет она увеличилась только на 10%. В сельскохозяйственном производстве разразился глубокий кризис. Экологические проблемы, порожденные распашкой степных и лесостепных пространств западной Сибири и Казахстана, выразились в эрозии почвы и в пыльных бурях, обрушившихся на целину с начала 1960-х годов. Урожай зерновых на целине в 1961 г. оказался самым низким за последние 5 лет. Последующий 1963 год выдался крайне неблагоприятным для сельского хозяйства, самым засушливым после 1946-1947 годов. Урожайность и валовые сборы снизились почти на 30%. Для предотвращения голода Хрущеву пришлось прибегнуть к массовым закупкам зерна за рубежом Канаде, Австралии, США и даже в Румынии). За 9,4 млн. тонн зерна советское правительство выплатило более 370 тонн золота – около трети золотого запаса страны. 8. Итоги социального развития страны в первое послесталинское десятилетие оказались неоднозначными. За эти годы существенно улучшается состояние советского общества по демографическим показателям, потребительским параметрам и уровню образования. Социальная сфера отличалась своей динамичностью. Просчеты советского руководства и ухудшение социально-экономической ситуации вызвали в обществе настроения разочарования Хрущевым и его внутриполитическим курсом.

Внешняя политика Н.С. Хрущёва: После 1953 г. происходят серьезные изменения и в международной политике Советского государства. Обновленное советское руководство (в 1956 г. получил отставку министр иностранных дел В.М. Молотов, а с февраля 1957 г. в течение 28 лет этот пост занимал А.А. Громыко) руководство понимало, что «холодная война» с ее гонкой вооружений ведут мировое сообщество в тупик. Оно отказывается от нереалистичной и опасной сталинской внешней политики. Приостановке «холодной войны» способствовало успешное испытание в СССР в августе 1953 г. водородной бомбы. Оно создало временное военно-стратегическое преимущество Советского Союза и заставило западные державы изменить политику в отношении его. Начинается поиск новых подходов к решению сложных международных проблем. Среди важнейших задач советской дипломатии на международной арене: снижение военной угрозы, завершение «холодной войны», расширение международных связей и усиление влияния СССР в мире в целом. Положительные сдвиги на международной арене начались уже с 1953 г. 27 июня этого года было наконец подписано соглашение о прекращении огня в Корее. Успехом закончилась Женевская конференция 1954 г., решения которой урегулировали ситуацию в Индокитае. Франция вывела свои войска и признала независимость Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. 15 мая 1955 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали договор о восстановлении независимой и демократической Австрии, парламент которой принял решение о постоянном нейтралитете. Путь к разрядке напряженности новое руководство СССР видит и в урегулировании двухсторонних связей со многими странами. В 1955 г. дипломатические отношения были восстановлены с Австрией и Югославией. После визита в сентябре 1955 г. в Москву канцлера К.Аденауэра были установлены дипломатические отношения с ФРГ. В октябре 1956 г. в результате переговоров нормализовались отношения с Японией. СССР отказался от репарационных претензий и поддержал просьбу Японии о вступлении в ООН. Однако мирного договора так и не было подписано из-за территориальных разногласий. К концу 1950-х годов Советский Союз имел торговые и дипломатические отношения более чем с 70 странами мира. Влияние СССР растет после вступления его в 1954 г. в ЮНЕСКО - организацию по вопросам образования, науки и культуры при ООН - и в Международную организацию труда (МОТ). В 1958 г. Советский Союз возобновил членство во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Импульс внешнеполитическому курсу Хрущева дал XX съезд КПСС в феврале 1956 г. На нем была сформулирована новая внешнеполитическая доктрина Советского государства, в которой провозглашался возврат к политике мирного сосуществования государств с различным общественным строем, возможность предотвращения войн в современную эпоху и признавались различные формы перехода стран к социализму. Провозглашенный курс отличался достаточной противоречивостью. С одной стороны, декларировались уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела других стран, а с другой - подчеркивалась необходимость оказания помощи как странам социалистического лагеря, так и мировому коммунистическому и национально-освободительному движению, т.е. фактически речь шла о вмешательстве во внутренние дела капиталистических и развивающихся стран. В качестве главного направления в деле обеспечения мира на планете Хрущев предложил создать систему коллективной безопасности в Европе, а затем и в Азии, а также приступить к немедленному разоружению. Желая продемонстрировать серьезность этих намерений, советское правительство пошло на одностороннее сокращение Вооруженных Сил. В 1957 г. СССР внес в ООН предложения о приостановке испытаний ядерного оружия и принятии обязательств об отказе от применения атомного и водородного оружия, а также об одновременном сокращении вооруженных сил СССР, США и Китая до 2,5 млн, а затем до 1,5 млн человек. В 1958 г. советское правительство в одностороннем порядке объявило мораторий на проведение ядерных испытаний и обратилось к парламентам всех стран поддержать эту инициативу. Однако разорвать порочный круг гонки вооружений в 50-е гг. так и не удалось. Осенью 1959 г. Н.С. Хрущев первым из советских руководителей посетил США. Большой резонанс в мире вызвало его выступление на Генеральной Ассамблее ООН по проблеме всеобщего разоружения. В своей знаменитой речи он предложил полностью ликвидировать национальные армии и флот и оставить у государств лишь полицейских силы. Эта инициатива резко повысила авторитет и престиж нашей страны на международной арене и способствовала ослаблению напряженности в советско-американских отношениях. Однако советское руководство не было искренним в своем стремлении к миру. Видимо, правильнее считать, что оно старалось выиграть время в гонке вооружений. Мирные инициативы Советского государства выдвигались на фоне значительных успехов советских ученых в совершенствовании вооружений и ракетной техники. В августе 1957 г. в СССР были успешно проведены испытания первой в мире межконтинентальной баллистической ракеты. Впервые территория США оказалась потенциально уязвимой для нанесения ракетно-ядерного удара. Одновременно началось не только крупномасштабное оснащение ракетным вооружением ПВО, ВВС и сухопутных войск Советской Армии, но и создание нового вида Вооруженных Сил - Ракетных войск стратегического назначения (с 1962 г.). Помимо этого, ракетно-ядерное оружие получил и подводный флот ВМФ СССР.

Под влиянием польских событий резко обострилась обстановка в Венгрии. В сентябре - октябре 1956 г. на волне студенческих и рабочих манифестаций новое правительство во главе с Имре Надем попыталось выйти из жесткой зависимости от Москвы, разорвать союзнические отношения с СССР и другими странами народной демократии, добиться вступления в НАТО. По требованию правительства Надема части советских войск, расквартированные в Будапеште и других городах 23 октября 1956 г., когда собравшиеся на митинге в Будапеште вооруженные студенты и рабочие разрушили монумент Сталину. В ответ на эти действия советское руководство приняло решение о военном вмешательстве во внутренние дела Венгрии (опираясь на формальное обращение «временного рабоче-крестьянского правительства» Я.Кадара). В ночь на 4 ноября Будапешт был оккупирован советскими войсками. Народное восстание было подавлено. Вторая половина 1950-х годов ознаменована резким ухудшением отношений с КНР. С 1957 г. руководство Китая стало высказывать резкие критические замечания по поводу советской модели построения социализма и развернувшейся в СССР кампании по разоблачению культа личности. Обвинив советское руководство в отходе от принципов марксизма-ленинизма и в ревизионизме, Пекин резко выступил за свертывание отношений с СССР: В 1960 г. Китай предъявил претензии на ряд приграничных территорий СССР и Монголии. Одновременно возникли проблемы во взаимоотношениях СССР с Албанией, которая поддержала политику Мао на международной арене. В 1961 г. Албания отказалась предоставить СССР военно-морские базы и арестовала советские подводные лодки, находившиеся в ее портах. В 1962 г. советско-албанские отношения были фактически разорваны, а в 1968 г. Албания вышла из ОВД. С 1962 г. начались вооруженные конфликты на советско-китайской границе. Особую позицию в рамках социалистического лагеря заняла и Румыния, которая в 1958 г. добилась вывода советских войск со своей территории. В значительной степени ориентировались на Китай и лидеры Северной Кореи. Таким образом, в годы «оттепели» начинается нарушение единства стран социализма. Конец 1950 - начало 1960-х годов стал временем крушения колониальной системы. Укреплению связей со странами «третьего мира» («развивающимися» странами) СССР уделял большое внимание по двум причинам. Во-первых, привлечением освободившихся стран на свою сторону он пытался удержать баланс сил на мировой арене. Как только ослабевала помощь Советского Союза, в них автоматически росло влияние США. Во-вторых, ХХ съезд КПСС причислил национально-освободительное движение, наряду с коммунистическим и рабочим движениями, к составным частям мирового революционного процесса. Поэтому расширение сотрудничества с этими странами рассматривалось как форма борьбы с мировым империализмом. «Развивающиеся» страны получали от СССР серьезную дипломатическую поддержку, но самое главное, огромную финансовую помощь. Особенно тесные контакты сложились с Индией, Индонезией, Бирмой, Афганистаном. Важнейшей проблемой международной обстановки в Европе этого периода являлось урегулирование германского вопроса, который теперь заключался в определении статуса Западного Берлина. Согласно решениям Потсдамской мирной конференции 1945 г., столица Германии, как и вся территория страны, была разделена на оккупационные зоны. Советская зона в 1949 г. превратилась в ГДР, а Берлин стал столицей социалистической Германии. Территория же Западного Берлина фактически являлась частью ФРГ. В ноябре 1958 г. советское правительство обратилось к странам Запада с просьбой о пересмотре статуса Западного Берлина, который должен был стать свободным и демилитаризованным городом. Встреча так и не состоялась. 1 мая 1960 г. над советской территорией был сбит американский самолет - разведчик У-2 (пилот Ф.Пауэрс был задержан на месте приземления и дал показания, обличавшие его как шпиона). Отношения Восток - Запад резко обострились. Между тем берлинский кризис углублялся. Западный сектор города быстро восстановился с помощью инвестиций из США (план Маршалла). Уровень жизни в здесь был несравненно выше, чем в восточном секторе. Весной - летом 1961 г. значительная часть населения, в основном молодежь и студенчество в крупных городах, открыто выступила за изменение политического строя. В связи с этим после предварительного согласования с Москвой по инициативе руководителя ГДР В.Ульбрихта вокруг Западного Берлина в ночь на 13 августа 1961 г. была возведена стена из бетона и колючей проволоки. в октябре 1962 г. разразился Карибский кризис. Причина его заключалась в том, что США, пытаясь свергнуть режим Кастро, в апреле 1961 г. организовали высадку десанта в районе Плайя - Хирон. Для защиты от американской экспансии Ф.Кастро весной 1962 г. добился от Советского Союза размещения на Кубе ракет среднего радиуса действия с ядерными боеголовками. Поскольку Куба провозгласила себя социалистической страной, Хрущев считал своим долгом защитить «остров свободы». Соблазняла также возможность разместить военную базу в непосредственной близости от США. С весны 1962 г. СССР начал тайно осуществлять переброску ракет. В октябре 1962 г. это стало известно американцам. Президент Д. Кеннеди объявил военно-морскую блокаду Кубы и потребовал немедленного вывоза советских ракет с острова. В полную боевую готовность были приведены не только войска США и СССР, но и НАТО и ОВД. Политические амбиции лидеров поставили мир на порог ядерной катастрофы. Но все же спасительный компромисс был найден. В ходе интенсивных переговоров по прямому проводу между Н.С. Хрущевым и Д. Кеннеди стороны договорились, что СССР уберет ракеты с Кубы, а США - из Турции и Италии. Кроме того, Кеннеди гарантировал безопасность режима Кастро. При разрешении Карибского кризиса возникла новая эффективная форма межгосударственных отношений - личные контакты глав государств. Они позволили добиться некоторого смягчения международной напряженности. Однако убийство Д. Кеннеди в ноябре 1963 г. и отставка Н.С. Хрущева в октябре 1964 г. прекратили этот процесс. С середины 1960-х годов начинается новый виток гонки вооружений.

ВЫВОД: устранение от активной политической деятельности большей части сталинских соратников, совмещение поста I секретаря ЦК и поста председателя Совета министров положило конец коллегиальности руководства. Неожиданно полновластным лидером из борьбы вышел Никита Сергеевич Хрущев. Совместив в одном лице высшую власть в правящей партии и правительстве, Хрущев оказался совершенно неограниченным в своих решениях. Он становится еще более непредсказуемым и противоречивым. Вместе с ним (Микоян, Шверник) к власти пришла новая генерация советских руководителей (Фрол Козлов, Брежнев, Подгорный, Косыгин, Суслов и др.), в разной мере принявших выводы ХХ съезда КПСС.

Политические преобразования середины 1950-х – первой половины 1960-х едва ли можно назвать реформами. Вместо качественного изменения существующей системы общественных отношений была осуществлена определенная демократизация режима без изменения его ключевых принципов, прежде всего, однопартийного характера системы. Демократизация политической системы периода «оттепели» не выходила за рамки социалистического идеала. Речь, как правило, шла о восстановлении советской законности и прав пострадавших граждан и народов. Система власти после 1956-1957 гг., приобрела новые штрихи. При Хрущеве некоторые общественные организации, прежде всего профсоюзы и комсомол, оказались более плотно вмонтированными в общую партийно-государственную иерархию. Благодаря Хрущеву началось конструирование механизма ротации и сменяемости высшего эшелона власти. Гарантом обновления политической элиты выступал непосредственно Хрущев. Поэтому от устранения Хрущева в целом выиграли столичная бюрократия и партийный аппарат, чьим интересам угрожали постоянные кадровые перестановки и административные реорганизации Хрущева.

Мобилизационная модель советской экономики, хотя и заметно скорректированная, продолжала оставаться базисной в определении путей развития народного хозяйства. На 1950-е гг. приходится расцвет директивной экономики, которая демонстрировала свою макроэкономическую эффективность в промышленном секторе, задействовав такие факторы, как планирование и осуществление долгосрочных планов, использование колоссальных финансовых ресурсов для развития приоритетных направлений, осуществление крупных капиталовложений в короткие сроки, направление больших средств на научно-исследовательские программы. В указанный период, когда сельский производитель ощутил материальную заинтересованность в результатах своего труда, колхозы и совхозы подтвердили, что могут быть достаточно эффективными предприятиями при обоснованной экономической политике. Последующее затухание темпов промышленного роста, начавшееся в конце 1950-х гг., стало результатом постепенного демонтажа директивной экономики и малоквалифицированных действий Хрущева и его окружения. Кризис в аграрном секторе был вызван в основном субъективными причинами: малопродуманными экспериментами, вдохновленными Хрущевым и секретарем ЦК КПСС В.И. Поляковым, отвечавшим за развитие сельского хозяйства.

Билет 30

Государственное устройство России в первой половине XIX в. Государственные деятели

В марте 1801г. на престол взошёл Александра I, занимал российский до ноябрь 1825г.   Старший сын Павла I родился 12 декабря 1777 г. и был наречен бабкой Екатериной II в честь Александра Невского - покровителя Петербурга. Александр был любимым внуком императрицы, и она подобрала ему блестящих учителей. Русскую словесность и историю ему преподавал образованнейший М.Н.Муравьев (писатель, отец будущих декабристов ; естественные науки — известный ученый и путешественник, академик П.С.Паллас; законоучителем, духовником и преподавателем английского языка был протоиерей А. А Самюорский, долгое время живший в Англии, страстный англоман. Состоять “кавалером” при Александре и обучать его французскому языку Екатерина II пригласила швейцарца Ф. П. Лагарпа, приверженца идей Просвещения, республиканца по взглядам. Общение с такими людьми, и особенно с Лагарпом, не могло остаться бесследным. Князь Адам Аамович Чарторыйский ((1770 - 1861) сын Адама Казимира Чарторыйского и Изабелы Флеминг. был министром иностранных дел в России в 1804—1806. С началом польского восстания в ноябре 1830 стал членом Административного совета, с декабря 1830 председатель Временного правительства, затем до 15 августа 1831 председатель Национального правительства С подавлением восстания эмигрировал. С 1833 обосновался в Париже ), с которым Александр близко сошелся в 1796 г., вспоминал о первой беседе с ним: “Он сознался мне, что ненавидит деспотизм повсюду, во всех его проявлениях, что он любит свободу, на которую имеют одинаковое право все люди”. Сам Чарторыйский и другие друзья юности Александра — граф Павел Александрович Строганов ((1774 - 1817) Сын графа Александра Строганова и графини Екатерины Строгановой (урожденной княжны Трубецкой). Родился в Париже, крестник императора Павла I, друг детства императора Александра I. Получил прекрасное домашнее образование и первые года молодости провёл в Париже во время революции, имея воспитателем Ромма, члена Конвента. На военной службе числился корнетом в л.-гв. Конном полку с 1779, в 1791 стал поручиком л.-гв. Преображенского полка. В 1792 переименован в камер-юнкеры, в 1798 пожалован в действительные камергеры. В 1802 получил чин тайного советника, звание сенатора и должность товарища министра внутренних дел. В 1805 г. находился при Императоре Александре I во время Аустерлицкой битвы. Участвовал в разработке программы государственных преобразований начала XIX в., один из инициаторов создания и член Негласного комитета. П.А.Строганов был сторонником либеральных реформ.), Н.Н. Новосильцев , граф Виктор Павлович Кочубей ((1768 - 1834) Начал дипломатическую карьеру в 1784 году в русской миссии в Швеции, затем служил в Лондоне, был назначен чрезвычайным посланником в Константинополь. После вступления на престол Павла I был возведён в графское достоинство, но вскоре впал в немилость. Когда императором стал Александр I, сделался одним из ближайших его советников. 12 декабря 1801 г. Кочубей был назначен членом Государственного совета, а с образованием министерств стал первым министром внутренних дел России (1802). Ещё ранее он вошёл в неофициальный совещательный орган при императоре — Негласный комитет. После воцарения Николая I Кочубей стал председателем Госсовета и Комитета министров (в 1827 году) и был возведён в княжеское достоинство (1831). В 1834 году он стал канцлером по внутренним делам) — во многом разделяли увлечения великого князя Собираясь тайно, они вели откровенные разговоры о необходимости отменить крепостничество, о конституции, о предпочтительности республиканского образа правления. Именно на этих людей, составивших “Негласный комитет”, опирался Александр I после своего вступления на престол. В начале XIX в. власть решила реформировать систему государственного управления - прежняя организация власти уже не отвечала требованиям времени. Собиравшийся при Екатерине II время от времени Государственный совет стал постоянным (“Непременным”); он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили представители высшей титулованной знати (12 чел.). С первых же дней своего существования “Непременный” совет приобрел такое значение, что его позиция в значительной степени предопределяла окончательное решение императора по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. • Дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью Михаил Михайлович Сперанского,(12 января 1772 – 23 февраля 1839гг.) сына сельского священника, благодаря исключительным способностям сделавшего головокружительную карьеру. При Павле он служил в канцелярии генерал-прокурора, а затем оказался на должности статс-секретаря в “Непременном” совете. Именно этому человеку, одаренному талантом бюрократа и блестящим умом, “твердым, как лед, но и холодным, как лед же” (В. О. Ключевский), Александр I поручает разработать реформу, которая должна была в значительной степени изменить государственный строй в стране. К октябрю 1809 г. Сперанский уже представил проект царю. В нем, по существу, речь шла об ограничении самодержавия, о введении в стране конституционной монархии. В основу реформы автор проекта предлагал положить принцип разделения властей: законодательную власть он считал необходимым сконцентрировать в новом органе - Государственной Думе, судебную - в Сенате, а исполнительную - в министерствах, возникших в России еще в 1802 г. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения его выборным органом - Государственной Думой. Министров назначал царь, но они оказывались ответственны перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волостные. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политическими правами наделялись все, кроме “народа рабочего” (“поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг”). Связывающим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет - вершина новой государственной системы.    Александр I признал проект “удовлетворительным и полезным”, но реализован он не был. Дело свелось к учреждению в 1810 г. Государственного совета - законосовещательного органа при императоре, занявшего место “Непременного” совета.    В 1811 г. получило силу закона подготовленное Сперанским “Общее учреждение министерств”, завершившее реформу начатую в 1802 г., когда коллегии были заменены новой, европейской формой высшей исполнительной власти - министерствами. Дела по каждому министерству решались единолично министром, назначаемым императором и ответственным только перед ним. Если в 1802 г. структура и функции министерств не были четко определены, то “Общее учреждение” устанавливало единообразие организации и делопроизводства министерств, регламентировало взаимоотношение министерств с другими органами власти. Министры объединялись в Комитет министров, организационные основы окончательно были определены 1812 г. В состав комитета вошли также представители департаментов Государственного совета, а председатель Государственного совета стал одновременно председателем Комитета министров. Согласно закону 1812 г., Комитету министров полагалось рассматривать дела, по которым “необходимо общее соображение и содействие” и в разрешении которых министр “встретил сомнение”, включая дела, превышающие пределы его власти. Однако на практике кол выполнял и судебные функции, и обсуждал законопроекты, которые император утверждал, не передавая их на дополнительное рассмотрение в Государственный совет, министров мог отменять решения Сената, который также в начале XIX в. претерпел реорганизацию. Он был разделен на девять департаментов (к середине XIX в. их число выросло до 12), полусамостоятельных,- скрепленных главенством генерал-прокурора (с 1802 г. должность эту стал занимать министр юстиции).   Решения Сената по судебным делам нередко оказывались неокончательными: если при обсуждении дел в департаментах и общих собраниях сенаторов возникали разногласия (а такие ситуации случались часто), окончательный приговор выносил император, а впоследствии - Государственный совет. М. М. Сперанский в 1811 г. предлагал принять закон о признании решений Совета окончательными; к этому времени он подготовил проект нового преобразования Сената. Речь шла о разделении Сената на два - правительствующий и судебный. Состав последнего должен был, по замыслу реформатора, частью назначаться императором, частью избираться дворянством. Однако это предложение не обрело силу закона. Вскоре последовала отставка Сперанского и ссылка его в Нижний Новгород. Причины “падения” реформатора трактовались и трактуются по-разному. Говорят об интригах сановников, которые видели в Сперанском выскочку (В. О. Ключевский); указывают на чрезмерную активность самого Сперанского (в записках к императору и личных беседах он обнаруживал такую обширную осведомленность о разных обстоятельствах внутренней и внешней политической жизни России, что у Александра зародилось сомнение в том, кто же действительно правит империей (В. А. Томсинов) и на отказ царя от профранцузской политики, сторонником которой являлся Сперанский, и причастность его к масонству (М. Н. Покровский).    Но удаление Сперанского не означало отказа Александра I от либерального курса своей политики. В 1815 г. он даровал конституцию “царству Польскому”. Это рассматривалось как первый шаг к дарованию конституционного устройства самой России. Проект российской конституции было поручено составить императорскому комиссару при польском правительстве Николаю Николаевичу Новосильцеву (1768 – 20 апреля 1838), незаконнорождённый сын сестры Александра Строганова. В 1783г. выпущен из Пажеского корпуса в капитаны лейб-гренадёрского полка. В 1785 году перешёл секунд-майором в Волынский регулярный казачий полк. В 1786 причислен к коллегии иностранных дел. Принимал участие в войне со Швецией 1788—1790 годов. За отличие в сражении при острове Мусала 13 августа 1789 года был произведён в полковники. Участвовал в подавлении восстания 1794 под руководством Костюшко в Польше и Литве. Выйдя в 1796 году в отставку, жил в Лондоне. Слушал лекции по физике, математике и медицине. В первые годы правления Александра1, член «Негласного комитета». В 1803—1810 годах попечитель Санкт-Петербургского учебного округа, президент Академии наук. С 1806 года член Российской академии. В 1805 году избран почётным членом Вольного общества любителей словесности, наук и художеств. В 1813—1815 годах вице-президент временного совета, управляющего Варшавским герцогством (впоследствии Царство Польское), позднее представитель императора Александра I при совете, управляющим Царством Польским, с 1821 года советник наместника Царства Польского и доверенное лицо великого князя Константина Павловича. Председатель Государственного совета (1832), кабинета министров (1834).

Составленный им проект (“Уставная грамота”) предусматривал создание парламента, без одобрения которого монарх не мог издавать законы, предоставление свободы всем российским подданным, кроме крепостных, и федеративное устройство государства.    Но этот проект, созданный в тайне, так и не был обнародован. Более того, к началу 20-х гг. XIX в. Александр I отказывается от коренных преобразований в политической сфере и становится на путь возврата к бесперспективной практике частных изменений и подновлений существующей системы. Причиной такой перемены Ключевский считает то, что Александра напугали военные революции в Италии и Испании, призрак которых он увидел в выступлении лейб-гвардии Семеновского полка в 1820 г. Покровский указывает, что как только исчезла необходимость игры в либерализм, император тут же свернул все либеральные начинания, обнаружив тем самым свои истинные настроения. Ряд историков (Н. Я. Эйдельман, С. В. Мироненко) высказали мнение, что отказ от преобразований произошел в силу мнимой или истинной узости социальной опоры для них и боязни Александра I войти в конфликт с основной массой дворянства. Николай Павлович, сменивший на престоле Александра (император с 26 декабря 1825 - 2 марта 1855 гг.) и по характеру, и по воспитанию, и по образу мыслей заметно отличался от брата. Любимыми предметами его в детстве были математика, “потом артиллерия и в особенности инженерная наука и тактика”. Будучи уже императором, он любил говорить про себя: “Мы, инженеры”. Его отличали приверженность к точности, симметрии, порядку, иерархической стройности. С возрастом он все более увлекался военной дисциплиной, парадами и маневрами. К демократии Николай всегда относился отрицательно, был ревнителем монархической идеи, убежденным сторонником абсолютизма. Своей главной задачей Николай: поставил сохранение самодержавного строя. Но он был  трезвым реалистом и понимал, что последнее невозможно без проведения некоторых преобразований, не меняющих, однако, существа политической системы. При этом никакого участия общества в реформаторской деятельности не; допускалось, ставка делалась только на бюрократию. Александр I много сделал по усилению централизации и бюрократизации государственного аппарата. Николай I продолжил эту линию. Ключевым органом в государственной структуре становится Собственная его императорского величества канцелярия. Значительно увеличивается численность чиновников канцелярии, учреждается несколько ее отделений (к середине XIX в. их было 6). По структуре и функциям эти отделения фактически были министерствами, но пользовались гораздо большим влиянием и контролировали деятельность соответствующих министерств, оставаясь при этом органами личной власти императора.    Одним из важнейших являлось III отделение канцелярии - орган политического сыска и следствия, созданный по записке генерала Александр Xристофорович Бенкендорфа, (1782 - 1844), происходил из дворянского рода Бенкендорфов, бывшего члена масонской ложи, приятеля декабристов, подавшего на них донос Александру I, участвовал в Отечественной войне 1812 и Заграничной компании; в 1826 г. начальник отделения стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На этот пост правительство назначило наиболее преданных ему людей. Первым его занимал Бенкендорф; в 1844 г. его сменил граф Алексей Фёдорович Орлов (1787 - 1862), сын графа Фёдора Григорьевича Орлова, первый из рода в 1856г. был возведён в княжеское достоинство. Генерал-адъютант, принимал участие во всех наполеоновских войнах с 1805 года до взятия Парижа. В звании командира лейб-гвардии конного полка участвовал в усмирении бунта 14 декабря 1825 года, за что был удостоен графского достоинства. Русско-турецкая война 1828—1829 годов принесла Орлову чин генерал-лейтенанта. С этих пор начинается дипломатическая карьера Орлова. При заключении мирного трактата в Адрианополе Орлов был нашим полномочным министром, в 1833 году чрезвычайным послом в Константинополе и главнокомандующим черноморским флотом и всеми десантными войсками, заключил Гункьяр-Скелиссийскую конвенцию, исполнял затем ряд дипломатических поручений в Вене (1835), Берлине. Между прочим, в 1854 году был послан в Вену с целью привлечь Австрию на сторону России, но успеха не достиг. В 1856 году был одним из уполномоченных, заключивших парижский мирный трактат. Член государственного совета с 1836 года. Орлов с 1837 года сопровождал императора Николая I в путешествиях его по России и за границей. В 1857 году Орлову поручено председательствовать, в отсутствие императора, в комитете по крестьянскому делу. К освобождению крестьян он относился враждебно. Последнего в 1856 г. сменил князь Василий Андреевич Долгоруков(1803 - 1868). Получив домашнее образование, поступил в 1821 г. юнкером в л.-гв. Конный полк и был произведён 23 февраля 1823 в корнеты, 1835 г. в полковники, а 22 сентября 1842 он был произведён в генерал-майоры с назначением в Свиту Его Императорского Величества и утверждением в должности, а через 3 года пожалован генерал-адъютантом, 10 апреля 1866 был назначен обер-камергером.

Страна была разделена на несколько жандармских округов, во главе которых находились генералы, имеющие в распоряжении обширный штат подчиненных. Задачи III отделения и корпуса жандармов были многообразны: они осуществляли сыск и следствие по политическим делам, наблюдали за литературой, ведали расколом и сектантством; следили за иностранцами, приехавшими в Россию, занимались крупнейшими должностными и уголовными преступлениями, изучали положение крестьян и причины крестьянских волнений, ведали цензурой и пр. Фактически III отделение охватывало все стороны жизни.    Предпринимались попытки поставить под жесткий контроль верховной власти местную администрацию в лице губернаторов.    Центральная бюрократия неимоверно разрослась. Если в 1796 г. в России насчитывалось приблизительно 15 - 16 тыс. чиновников, то в 1847 г. их было уже 61 548. Невиданный размах приобрели коррупция и казнокрадство. И Александр I, и Николай I пытались бороться с ними путем проведения государственных ревизий (для этого было даже создано специальное главное управление) и путем упорядочения законодательства. Вообще, по мысли Николая Павловича, необходимо было внушить стране уверенность, что Россия управляется на незыблемых основаниях закона. К работе по кодификации законодательства император решил привлечь Сперанского, который еще в 1821 г. возвратился в столицу. Работа эта была сосредоточена во II отделении императорской канцелярии, начальником которого Николай назначил профессора Петербургского университета Михаил Андреевич Балугьянского (1769 - 1847), . Фактически отделением руководил Сперанский. К 1830 г. им и его помощниками была выполнена большая работа по сбору в архивах и государственных учреждениях законодательных актов, вошедших затем в “Полное собрание законов Российской империи” и “Свод законов Российской империи”. “Сводом законов” стали руководствоваться в качестве официального кодекса в судебных и других учреждениях.    Николай I включил Сперанского в состав Секретного комитета, образованного 6 декабря 1826 г. для подготовки реформ в государственном управлении. Комитет разработал ряд проектов, но в большинстве своем они остались на бумаге. Некоторые частные изменения были внесены в систему местного управления.    Реорганизованное в 1-й половине XIX в. центральное управление просуществовало, с небольшими изменениями, вплоть до 1917 года. Реформы 1801 - 1813 гг. способствовали приспособлению политического строя России к новым социально-экономическим отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат. Централизация и бюрократизация государственного аппарата отвечали задаче поддержания самодержавной власти.

Государственные деятели: Александр Андреевич Аракчеев (4 октября 1769 – 3 мая 1834)- происходил из дворянского рода Аракчеевых. По восшествии на престол император Павела Аракчеев будучи полковником был пожалован 7 ноября 1796 года петербургским комендантом; 8 ноября произведён в генерал-майоры; 9 ноября — в майоры гвардии Преображенского полка; 13 ноября — кавалером ордена Святой Анны 1-й степени; в следующем 1797 году 5 апреля, на 28 году от роду, ему было пожаловано баронское достоинство и орден Святого Александра Невского. Но недолго пришлось Аракчееву пользоваться благорасположением императора. 18 марта 1798 года Алексей Андреевич был отставлен от службы — с чином генерал-лейтенанта. Не прошло нескольких месяцев, как Аракчеев был принят снова на службу. 22 декабря того же 1798 года ему велено было состоять генерал-квартирмейстером, а 4 января следующего года он был назначен командиром гвардии артиллерийского баталиона и инспектором всей артиллерии; 8 января пожалован командором ордена Святого Иоанна Иерусалимского; 5 мая — графом Российской империи за отличное усердие и труды, на пользу службы подъемлемые. 1 октября того же года Аракчеев был отставлен от службы в другой раз. На этот раз отставка продолжалась до нового царствования. В годы правления Александра, Аракчеев был назначен 13 января 1808 назначен военным министром; 17 января сделан генерал-инспектором всей пехоты и артиллерии с подчинением ему комиссариатского и провиантского департаментов. Во время управления министерством Аракчеевым были изданы новые правила и положения по разным частям военной администрации, упрощена и сокращена переписка, учреждены запасные рекрутские депо и учебные батальоны; артиллерии была дана новая организация, приняты меры к повышению уровня специального образования офицеров, упорядочена материальная часть. 1 января 1810 года Аракчеев оставил военное министерство и назначен председателем департамента военных дел во вновь учреждённом тогда Государственном совете, с правом присутствовать в комитете министров и Сенате. Аракчеев не принял участие в подавлении восстания декабристов, за что и был отправлен в отставку Николаем I.

Канкрин Егор Францевич – (1774 - 1845) министр финансов Р с 1823 – 1844гг. Родился в г. Ганау, отец с 1783г. до 1788г. занимался научной работой по предложению рус. правительства в Р. В 1796г. семья переехала в Р. окончательно. Образование Канкрин получил в Германии. После ссоры с отцом он некоторое время работал бухгалтером, а затем секретарем у предпринимателя Абрама Переца. В 1803 году переведён в министерство внутренних дел советником экспедиции государственных имуществ по соляному делу. В 1809 году назначен инспектором всех петербургских иностранных колоний в чине статского советника.