Социально-экономическое развитие ссср и углубление системного кризиса 1970 – 1985 гг.

Экономическое развитие:

После отставки Хрущева новое советское руководство, в том числе и председатель Совета Министров А.Н. Косыгин, выступило за проведение экономической реформы. Это была очередная попытка добиться стимулирования промышленного и сельскохозяйственного производства без изменения основ административно-командной системы управления и отказа от внеэкономического принуждения. Реформа была начата в 1965 г. Однако не успев начаться, она начала выхолащиваться и уже через несколько лет была окончательно свернута. В неудачах реформы 1965 г. виноваты две причины: непоследовательность осуществления (противоречивость принимаемых решений, отступление от общей линии на повышение материальной заинтересованности, сочетания интересов работника, предприятия и общества в целом) и некомплексность реформы (изменения в экономике рассматривались вне связи с демократизацией производственных отношений). У авторов реформы отсутствовало право на вариантность, экономические приоритеты во всех случаях оставались за государственной собственностью, политические структуры дозировали степень самостоятельности и инициативы рабочих, инженерно-технических служащих, ученых. Тем не менее, сыграв определенную роль экономическая реформа способствовала сравнительно высоким темпам развития советской экономики. Однако уже в начале 70-х годов экономический механизм начал давать серьезные сбои, а затем привел к экономическому кризису начала 90-х годов. (А.Н. Косыгин и Н.В. Подгорный)

застойные явления в советской экономике в этот период: 1.Производство росло все медленнее, а его рост требовал все больше денег и ресурсов. Среднегодовые темпы прироста национального дохода с 7,7% в годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) упали до 3,5% за годы одиннадцатой пятилетки (1981-1986 гг.), а темпы роста производительности труда за это же время снизились с 6,8% до 3%. Руководство пыталось объяснить такое положение исключительно объективными факторами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения (что делало невозможным в условиях продолжения экстенсивного развития экономики обеспечивать ее потребности в рабочей силе); истощением традиционной сырьевой базы (прежде всего топливно-энергетической) и, соответственно, резким удорожанием добычи и перевозки сырья; физическим износом и моральным старением оборудования (сохранившегося еще с 20-30-х годов); значительным увеличением военных расходов и др. Все эти обстоятельства действительно негативно сказывались на развитии экономики СССР. Но не менее важной причиной ее плачевного состояния был кризис самой “социалистической организации труда”. Главный корень этой беды – это уравнительность оплаты труда в социалистическом обществе. Трудящиеся не просто теряли интерес к работе, но и утрачивали стимулы к повышению своей квалификации. 2.Страшно разросся военно-промышленный комплекс (ВПК). Он достиг невиданных размеров, а его влияние на всю жизнь страны и на высшее руководство во главе с Брежневым было колоссальным. Так или иначе с ним были связаны десятки миллионов человек, сотни министерств и ведомств, тысячи предприятий, организаций, учреждений. Он распространил свои щупальца во множество стран. СССР не только достиг паритета (равенства) в ракетно-ядерных силах с США и всем НАТО, но и стал превосходить их, а в обычных вооружениях (например, в танках) превосходили даже в несколько раз. Все лучшие материалы, специалисты, ученые направлялись на “оборону”, эта сфера требовала огромного количества денег, в том числе валюты. “Оборонка” не просто обкрадывала страну, но в буквальном смысле обескровливала все народное хозяйство, образование, культуру и др., потому что их финансировали в основном по остаточному принципу, т.е. то, что останется после обеспечения ВПК и других приоритетных отраслей. Среди социалистических стран в результате сложилось своеобразное разделение труда: СССР производил оружие, сырье, топливо, а нам взамен поставлялись машины и ширпотреб. Понятно, как это искажало экономику. 3.Невиданно разросся управленческий аппарат. К началу 80-х годов количество отраслевых министерств и ведомств составило уже более 100 союзных и 800 республиканских, на их содержание уходило до 40 млрд. руб. в год. Этот аппарат , во-первых, сжирал львиную произведенной прибыли, во-вторых, контролировал деятельность предприятий настолько, что они не имели никакой самостоятельности. Еще важнее, чем раньше, для благополучия предприятий и их работников стало умение подстроиться к высшему начальству, вовремя уменьшить (“скорректировать”) план, получить больше ресурсов, дефицита и т.д. Реальные результаты все более подменялись приписками, искажениями в отчетности, фокусами в статистике, умением “вертеться”, налаживать отношения с помощью взяток, лести, подарков, ублажения начальства и пр. 4.Губительную роль для советской экономики сыграл нефтяной бум. С начала 70-х годов нефтедобывающие страны ОПЕК в несколько раз повысили цены на нефть. Советский Союз стал все более наращивать ее экспорт (а затем и газа) и в социалистические , и в капиталистические страны. Приток валюты, “нефтедолларов”, позволял теперь широко покупать продовольствие, что окончательно развратило сельское хозяйство, и предметы потребления, и западную технику, технологию, комплектующие. Таким образом, стимулы к развитию своей технологии в мирных отраслях были задушены валютой. 5.Существовавшая система не стимулировала и развития научно-технического прогресса, что затрудняло переход от индустриального к научно-индустриальному обществу. Несмотря на широковещательные заявления о “соединении достижений НТП с преимуществами социализма”, к концу 70-х годов, когда основные западные страны начали путь к постиндустриальному обществу, в СССР работали вручную 40% рабочих промышленности, 55-60% строителей, до 75% работников сельского хозяйства. К 1985 году, когда в США работало 1,5 млн. ЭВМ и 17 млн. персональных компьютеров и ЭВМ, в СССР насчитывалось не более нескольких десятков тысяч аналогичных машин преимущественно устаревших моделей. 6.Количественный рост приводил к гигантомании, к созданию таких крупных производств, которые часто бывали неэффективны. Много их было образовано в сельском хозяйстве. Не дали эффекта такие стройки века, как Байкало-Амурская магистраль (БАМ), сотни миллиардов рублей “вбухали” в мелиорацию. Результаты были аналогичны целинным: определенный рост производства, который поддерживался привозом в село каждый сезон миллионов горожан, при страшных экологических последствиях. 7.Несмотря на очень большие вложения в сельское хозяйство, результаты там были не очень существенны, так как, во-первых, из деревни постоянно уходили наиболее активные работники. Во-вторых, детальное планирование и контроль всевозможных ведомств не позволяли сельчанам работать по-хозяйски. В-третьих, гарантированная оплата и обязательная “помощь” в виде миллионов студентов, школьников, горожан, солдат, сотен тысяч водителей развращали сельчан. Разница в ценах, которую покрывало государство дотациями, также не способствовала инициативе. В целом, социализм в сельском хозяйстве оказался еще более нежизненным, чем в промышленности. 8.Результаты экономики по-прежнему были направлены не для человека, а против него. В постиндустриальных странах происходит индивидуализация труда, превращение его в свободную творческую деятельность, идут процессы гуманизации и демократизации всех сторон жизни. В таком обществе преодолевается господство экономики над человеком, а на первый план выдвигается развитие человеческих способностей. Основой его становления является накопление интеллектуального, духовного потенциала работников, их знаний и навыков, затрат на поддержание своего здоровья. Это обеспечивается на Западе благодаря развитию нерыночной сферы экономики – системы социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, системы домашнего воспитания детей и т.п. Советское общество в основном лишь декларировало достижения в социальной сфере, не выполняя их, или выполняя частично. И наоборот, широкое распространение получили негативные социальные явления, вообще присущие советской системе, но в этот период ставшими особенно явными. Это и рост пьянства и алкоголизма, связанный прежде всего с тем, что доходы от продажи спиртного составляли огромную часть государственного бюджета. Рост пьянства подрывал здоровье и мораль народа, разлагал семьи и подрастающее поколение, способствовал росту преступности и паразитизма. Крайнее распространение получило воровство на предприятиях. В результате мелкие хищения захватили десятки миллионов людей, а воровство перестало рассматриваться как безнравственность и преступление.Разумеется какую-то часть “несунов” ловили и наказывали, но это не могло остановить подобный процесс. Поистине страшным явлением, “раковой опухолью” стал дефицит. Он, конечно, родился давно, но в 70-80-е годы приобрел всеобъемлющий характер и объяснялся тем, что производство (особенно продовольствия) росло медленнее, чем денежные доходы населения. Рост денежной массы без ее товарного обеспечения приводил и к фактическому росту цен. Так, исследования Всесоюзного научно-исследовательского института по изучению спроса населения на товары народного потребления и конъюнктуры торговли (ВНИИКС) показывают, что средние цены на ткани, одежду, обувь с 1976 по 1985 гг. выросли на 29%, хотя ежегодник Госкомстата СССР утверждает, что цены на эти товары сохранились на прежнем уровне. Установлено, что от 10 до 40% швейных изделий, кожаной обуви, телевизоров, магнитофонов, часов, холодильников, мебели имели завышенные цены. В десятой пятилетке (1976-1980 гг.) половина прироста товарооборота получена за счет роста цен, в одиннадцатой пятилетке этот угнетающий показатель вырос до 60%. В результате описанных процессов характерным явлением стал протекционизм, или “блат”, когда все, начиная от прописки, поступления в институт, устройства на многие должности и кончая приобретением скверного мяса или какой-нибудь запчасти к автомобилю, нужно было делать через знакомых, оказывая им в свою очередь незаконные услуги. Дефицит, распределение благ парализовали жизнь общества, убивали его здоровые силы.

Социальная ситуация: 1. Демография. Во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг. снижаются темпы прироста населения страны. Это было вызвано объективными процессами модернизации социума. К середине 1970-х гг. в РСФСР в основных чертах завершается демографический переход, связанный с низким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. Преобладающей становится нуклеарная семья, состоящая из супружеской малодетной пары. К тому же на 1980-е годы, по мнению ряда исследователей, приходится кризис института семьи (половина мужчин и женщина в течение жизни расторгли браки). Распространение получает гражданский брак и внебрачные связи, также не стимулировавшие рождаемость. Свою роль сыграли возрастающая социальная пассивность мужчин и эмансипация женщин (унифицируется гардероб, утрачиваются черты женственности, сужаются тазовые кости, меняются манеры общения, возникает табачная зависимость). Повышение образовательного уровня женщин способствовало утверждению экономической самостоятельности и морально-психологической ответственности женщин, которые все чаще занимали руководящие должности. 2. Благодаря высокоразвитой системе социальных гарантий и доступности здравоохранения по средней продолжительности жизни СССР и Россия поднимаются на уровень мировых показателей, характерных для индустриально-развитых стран (63 года для мужчин и 73 – для женщин). Однако на рубеже 1970-х – 1980-х гг. наметилась неблагоприятная тенденция к сокращению средней продолжительности жизни населения, которая составила в первой половине 1980-х гг. – 62 года. Если в 1960 г. на 1000 человек приходилось 7 умерших, то к 1987 уже до 10 человек на одну тысячу. Во-первых, такой регресс был вызван ухудшением экологической ситуации в стране вследствие мощного антропогенного воздействия на окружающую среду, особенно в индустриальных центрах (загрязнение атмосферы, почвы и водоемов). Во-вторых, сказывается рост потребления табака и алкоголя. 3. В 1965 г. пенсионная система распространяется на колхозное крестьянство, хотя пенсионное обеспечение крестьян и горожан было неравным. Государственные пенсии выплачивались мужчинам (с 65 лет) и женщинам (с 60 лет), если они продолжали работать в колхозах. К тому же размер пенсий был ниже городских стандартов. В 1966 году вводится гарантированная денежная оплата колхозников, исходя из тарифных ставок рабочих совхозов. В 1974 года на колхозное крестьянство распространяется паспортная система, повысившая социальную мобильность сельского населения. 4. С 1965-1980 гг. более 160 млн. человек, или свыше 60% населения СССР, улучшили свои жилищные условия. Благодаря новым типовым проектам улучшилась планировка городских квартир, увеличивается площадь и число комнат. 5. Новый виток международной напряженности конца 1970-х гг. подхлестнул гонку вооружений. Доля военных расходов в валовом национальном продукте возросла до 23%. Милитаризация отечественной экономики тяжелым бременем ложилась на социальные структуры страны, затормозив рост благосостояния советского общества. В то же время из-за аграрного кризиса обостряется продовольственная проблема. СССР вынужден ввозить нарастающее количество продовольствия. В 1981 году импорт продовольствия составил 28,4% от уровня сельскохозяйственного производства страны. По стране с поправкой на административный статус регионов и городов приступают к нормированию покупательских операций и внедрению элементов карточной системы на продовольственные товары. В условиях экономики дефицита в Советском Союзе складывается система приоритетного доступа меньшинства к материальным благам.

В советском обществе усиливается дифференциация в доходах и в уровне жизни. Настоящий процесс был связан не со стимулированием квалифицированного труда, а преимущественно с патерналистской политикой советского руководства. Прежде всего, правительство увеличивает доходы низкооплачиваемых слоев населения (пенсионеров, работников аграрного сектора и бюджетных учреждений) за счет групп, связанных с квалифицированным трудом. К 1984 г. средняя заплата инженеров (150-160 руб.) стала меньше чем у рабочих и служащих (200-210 руб.). Во-вторых, разницу в доходах усугубляли многочисленные привилегии и льготы номенклатуры: повышенные зарплаты, премии, дотации, книжки лечебного питания, дачи, места в поликлиниках и санаториях и т.п. Рост имущественного расслоения также субсидировался расширением сферы действия теневой экономики, которая являлась дополнительным каналом перераспределении доходов в пользу меньшинства (на 7% населения могло приходиться до 25-30% личных доходов населения СССР). За покровительство теневикам государственные и партийные чиновники получали взятки и пользовались различными услугами. В итоге по стране в среднем свыше 250 рублей на члена семьи получали в 1980 году 1,3% населения; 150-250 рублей – 17%; 75-150 рублей – 56%; менее 75 рублей – 25,8%. В социально-экономической сфере, а также в принятом образе жизни населения сохранялись региональные отличия цивилизационного порядка. Если в РСФСР, Украине, Белоруссии и Прибалтике сложилось индустриальное общество, то на Кавказе, Средней Азия, включая южный Казахстан, существовали аграрно-индустриальные общества с преобладанием традиционных отношений. Именно поэтому наиболее разительное различие в материальном достатке и доходах характеризовало Азербайджан и среднеазиатские республики, потом Грузию, Армению, Казахстан и Молдавию. Минимальное легальное социальное расслоение характеризовало РСФСР, Белоруссию, Украину и Прибалтику.

ВЫВОД: Согласно таким общепринятым критериям, как уровень урбанизации и обеспеченность жильем, продолжительность жизни и качество питания, доступность образования и здравоохранения. Внутри советского общества протекали интенсивные процессы модернизации затронувшие все стороны жизнедеятельности советских граждан. Несмотря на очевидные кризисные явления демографического и социального порядка, общество имело значительный потенциал к дальнейшему развитию, если, конечно, советское руководство смогло бы предложить перспективную социально-экономическую стратегию. В экономике, после краткосрочного подъема советская модель аграрного производства демонстрировала свою ущербность. К 1981 г. удельный вес убыточных колхозов в стране составил 47%, совхозов – 61%. Советское аграрное производство нуждалось в коренном преобразовании на принципах подлинной кооперации и дальнейшей механизации труда. Экстенсивный вариант развития аграрного сектора был проблематичным из-за отсутствия резервов рабочей силы в результате ухудшения демографической ситуации на селе.

Неоднозначными оказались итоги промышленного развития. С одной стороны, был создан огромный производственный и кадровый потенциал в электроэнергетике, машиностроении, черной и цветной металлургии, топливной промышленности, которым будет пользоваться российская экономика в почти неизменном виде еще 15-20 постсоветских лет. С другой стороны, индустриальный сектор демонстрировал свою маловосприимчивость к научно-технической революции. Промышленность была рассчитана на производство либо массы стандартизированной продукции, либо уникальных образцов сложной качественной продукции. Мировые стандарты и даже опережающее развитие отмечались исключительно в космической промышленности, атомной энергетике и производстве вооружений (на предприятиях оборонной промышленности было занято 5-8 млн. рабочих и инженеров самой высокой квалификации, тогда как в США – 2,2 млн.). Именно на модернизацию военно-промышленного комплекса, занимавшего привилегированное положение в экономике, направлялись громадные средства.

В целом советская экономическая модель представляла собой максимально монополизированную индустриально-аграрную экономику, которая порождала широкую бюрократизацию управления экономическими процессами и экономику дефицита. С середины 1970-х гг. СССР вступает в полосу системного кризиса, увеличивающего отставание от передовых западных стран. Происходит падение производительности труда, снижение объема капиталовложений, затухание темпов роста в промышленности и в аграрном секторе. В результате к началу 1980-х годов СССР уступил Японии 2-е место в мире по общему объему производства. ((История с последней «реформой» (1979 г.) продемонстрировала интеллектуальную и организационную беспомощность брежневского руководства, хотя сам Брежнев осознавал необходимость расширения прав, самостоятельности и ответственности трудовых коллективов в технико-экономической и коммерческой областях. В 1980 г. престарелый Н.А. Тихонов сменил больного Косыгина на посту председателя Совета министров СССР (на пенсию был также отправлен заместитель Косыгина - В.Н. Новиков). В преклонном 75-летнем возрасте у Тихонова, конечно, каких-либо прогрессивных творческих идей в области экономики не обнаружилось.))

Билет 34

Великие реформы 60 – 70 –х гг. XIX в. и их значение для развития страны.

Причины ликвидации крепостного права: 1. Объективная необходимость удаление отсталости Р., выявилась во время крымской войны. Данное обстоятельство на 100% соответствует действительности. Крымская война выявила отставание Р.: 1)это было первое поражение за 145 лет (Прутские походы Петра1). Возмущение в знатных кругах. 2) специфика войны: в 1853 – 1856 гг., не было массовых вторжений в глубь Р. вражеских войск. Выявилась проблема коммуникаций. (Жд.: только Петербургская (Николаевская), Варшаво-Венская. Нет на юге, где велись основные сражения = войска перебрасывались пешим ходом = медленному снабжению фронта) 3) отсутствие обученного резерва. Армия формировалась на основе рекрутского набора = малая численность грамотного войска 4) выявилось отставание в вооружении. Чтобы устранить недостатки необходим обученный резерв т.к. строительство требовало железных дорог и рабочих рук. 2. Экономическая неэффективность крепостного права. Его не состоятельность в условиях сер. XIXв. И торможение развития Р. Вопрос о том какой труд выгоден вольнонаёмный или принудительный всегда вызывал не однозначную оценку. Некоторые отрасли требуют один вид труда, в других другой. В с.х. выгоду имеет принудительный труд. В к. 19в. Литвак исследуя крепостное хоз-во пришёл к выводу, что потенциала крепостного хоз-ва хватило бы ещё на 10 лет. Он указал, что в рамках барщинного хозяйства вызревал капитализм. Т.к. помещик в это время стал больше производить не для себя, а для продаже. Следовательно, данная причина требует уточнений. 3. Подъём массового антикрепостного движения. Однако, крестьянские бунты не были новыми для Р., поэтому считать что они сыграли решающее значение было бы ошибочным. Правительство смогло бы справиться с ними и без отмены крепостного права. 4. активизация антиправительственного движения в Р. по окончанию Крымской войны. Деятельность либералов и демократов. Однако, среди них не было единства, а значит они не представляли особой угрозы для Р. Чернышенко сотрудничал с либералами, Герцен на стороне революции.

Т.о. самым главным фактором отмены крепостного права было ликвидация отсталости Р.

Отмена крепостного права: 1855 19 февраля – 1 марта 1881 – на престоле Александр II. 3 января 1857г. создаётся СЕКРЕТНЫЙ КОМИТЕТ. Во главе Алексей Фёдорович Орлов – сторонник крепостного права. Действует комитет медленно. 20 ноября 1857 – создаётся Назимовский рескрипт (входит 3 губернии: Вильянская, Ковенская и Гроднетская). В данных губерниях должны были создать по комитету и комиссию, 1 на все губернии. Опираясь на просьбы дворянства и работы Левшина (мин. внутр. дел), Александр постановил предоставить крестьянам гражданские права, земля должна арендоваться крестьянами на условиях помещика, помещик составляет право вотчинного суда. В дальнейшем данные условия распространились на 45 губ., исключая Юж.Украину. 5 декабря появляется аналогичный рескрипт адресованный ген Игнатьеву. На протяжение 1857 – 58 гг. рескрипты получили другие губернаторы. 16 февраля 1857г. секретный комитет преобразовывают в главный комитет по крестьянскому делу. К лету 58г. Орлова сменяет великий князь Константин Николаевич, сторонник реформ. Проект: деление страны на 3 зоны: 1. чернозёмные земли. Стремились мах сохранить за собой земли. Не возражают против освобождения крестьян, но настаивают на освобождение с мин. кол-вом земли. 2. не чернозёмные. Готовы освободить крестьян с землёй, но за высокое вознаграждение т.к. земля скудна и не составляет особой ценности 3. степные. Земли достаточно, но плотность населения низкая => помещики не возражают освободить крестьян с землёй, но необходим 10 летний переходный период. В течение которого крестьяне не имеют право покидать территории.

Следовательно, необходимо было сгруппировать все региональные особенности и создать общий рескрипт. 4 марта 1859г. создаётся редакционная комиссия, во главе Ростовцев. При нём комиссия действует активно, но в связи с его кончиной место перешло Виктору Николаевичу Панину – сторонник крепостничества. Однако темп набран и затормозить его было уже не возможно. В августе приглашаются в столицу выборные представители от чернозёмных районов. На первый план выходит Унковский (Тверск. Губ) и Шватер. Составляют «Адрес 5». Здесь они раскритиковали проект, говорят об увеличении крестьянских повинностей и ум. наделов, содержатся политические требования. Проведение реформ в области местного самоуправления и судебной системы, создать хозяйственно административный орган на выборной основе => намёк на возможное ограничение самодержавия. Правительство выдвинуло подписантов из столицы.

Затем было решено приглосить представителей из не чернозёмных районов. Депутпты второго созыва открытых требований не выдвинули, но правительственный проект раскритиковали. Учесть та же. 10 октября 1860г. редакционная комиссия предоставила итоговый вариант. Начинается обсуждение в главном комитете, длится до сер. янв. 1861г., полемика между ультрокрепостниками и реформаторами. 28 янв. 61г. обсуждение в государственном совете, длится до 16 февраля. 19 февраля 1861г. – манифест подписан Александром II. + 17 положений о выходе крестьян из крепостной зависимости. 1 положение общее, а 16 местных. В столицы положение было обнародовано 5 марта, а на периферии с 15 марта по 2 апр. 1861г.

Условия освобождения: общее: повсеместно крестьяне получали гражданские права, помещики теряли право вотчинного суда. Кавказской губер., зап. Белоруссии и правобережной Украине крепостное право отменили позднее. Крестьяне освобождаются с землёй, но устанавливается выкуп наделов. До выкупа крестьяне находятся во временообязанном положении, сроков нет. Помещик мог в течении 2-х лет удерживать крестьян, не зависимо от выкупа. Помещик формально собственник земли, а крестьянин арендатор. Последний несёт фиксированную повинность феодалов с учётом региональной специфики – либо барщина (70 дней в году), помещики прибегали редко т.к. крестьяне не добросовестно работали на земле; либо оброк (8 – 12 руб. в зависимости от местности).

Выкуп надела: 1. размежевание с помещиком, установлено 2 нормы: мах и мин. От 3-х до 13 десятин на душу мужского пола; в степных – 2 ³/₄ до 12 в чернозёмных и не чернозёмных районах. На Украине до 13 дес. Мин. норма ¹/3 от мах. Допускались прирезки и отрезки: 1. если надел до реформенный был выше мах для данной губернии; 2. если в результате размежевание допускались менее половины земли помещика.(50% земли должны остаться в собственности помещика) 3. если крестьянин не хотел выкупать земли, а получал её бесплатно, тогда предоставлялся дарственный надел, меньше дореформенного надела. Прирезки допускались, если в результате размежевания надел крестьянина был меньше мин установленного в данной местности.

Крестьяне сами выбирали формы владения землёй общинная или предпринимательская. Выбирали первую т.к. сила традиций, наличие страховки; крестьянин мог надеяться на прирезки т.к. проводились периодические переделы.

По реформе 1861г. установлено мирское самоуправление. Основа – старая модель по Киселёвской реформе (1839 - 1841). Одно селение крестьян образовывали сельскую общину. Экономически они самостоятельны могли участвовать в сельских сходах. Они решали вопросы сельской жизни: выбирали старосту и уполномоченных на волостные сходы. Волость – нижняя админ. ед.: решал вопрос волостной жизни и выбирали волостного правителя – возглавлял старшина + 2 помощника + волостной писарь. Осуществлял повседневное правления, судебные функции, решения выносились на основе обычного права (приговаривал к аресту, штрафу, принудительным работам и телесному наказанию).

Взаимоотношения помещика и бывших крепостных крестьян фиксировалось в уставных книгах – поземельные отношения, масштаб повинностей. Проверяли мировые посредники (сохранялся до 1875г.), выбирали из числа дворян.

В основу выкупных платежей был положен капитализированный оброк (годовая повинность крестьян). Помещик полученную сумму вкладывал в банк под 6% годовых, которые = к годовому оброку крестьян дореформенного периода. Однако к этому времени помещики задолжали государству 468 мил. руб. Которые государство забирало из выкупных платежей. Т.о. мелкие и средние дворы разорялись, а крупные теряли большую часть своего имущества. В банк могли вкладывать те, кто не имел долгов, но их было мало.

Крестьянин редко имел возможность выплатить эту сумму. Государство ему помогало, оно выплачивало помещику ³/₄ - ⁴/5 выкупных сумм. На 49 лет крестьянин попадал в долговую зависимость от казны, выплачивая по 6% от той суммы.

С сер 60-х г. гос. проводит реформы на окраине (Правобережная Украина, З. Беларусь, Закавказье) . В связи с польским восстанием центр был вынужден предложить специальные условия освобождения от крепостничества. В Правобережной Украине и З. Беларусии реформы проводил Муравьёв. Не было временообязанного состояния, на 20 % ниже выкупные платежи, практиковались прирезки. Государство урегулировало статус удельного крестьянина, 61г. – получили свободу, 63г. – перешли.

ВЫВОД: реформа не была не прокрестьянской, не пропомещичьей она ориентировалась на интересы государства. В результате реформы в Р. не был приобретён ни прусский, ни американский путь развития. В Прибалтийских губерниях были элементы американской системы землевладения. В Р. был специфический путь развития, среднее между амер. и прусским.

Административный реформы:

1. Земская реформа. В дореформенный период в Р. элементы самоуправления присутствовали, но они носили декоративный характер. С 59г. начинается подготовка земской реформы. Во главе: до 61г. ген. Ланской, с 61г. Валуев.

1янв. 1864г. – выходит положение о уездах, губерниях, земских учреждениях. Начало земской реформы. Распространилась на 34 губ. Создаются земские собрания (губернские, уездные), представители выбирались населением. Выборы проходили по куриальной системе. 3 курии: землевладельцы, балатирующиеся должны иметь в частной собственности не менее 200 дес. Земли; годовой доход с движимого имущества около 15 тыс. серебра, в некоторых губ до 6 тыс. => преобладали дворяне. Городская курия, прямые выборы, но имели цензовое ограничение: иметь годовой доход = 6 тыс. руб. сер с движимого имущества, 3 тыс с недвижимого. Сельская община, нет цензового ограничения, требование – участие в сельских сходах. Нормы представительства ниже, система выборов многоступенчатая.

Функции земств:1. Ведали местным хоз.вопросами; 2. строительство и ремонтом дорог местного значения, лесным хозяйством; 3. ведали начальным образованием в сельской местности; 4. Здравоохранением, ветеринарными службами; 5. проведение землемерных работ, статистика обследования 6. строительство и содержание богоугодных заведений.

Население облагалось земскими сборами, полиция не подчинялось земству, а подчинялось правительственной администрации. Они существовали параллельно с государственными налогами. Чтобы выполнять повседневную службу земство заключало контракты с третим земским элементом: учителя, врачи и т.д. Здесь прописывались права и обязанности сторон. Элементы: гласные, члены земских управ, земские служащие (нет прав голоса).

Значение реформы:

«+»: 1. Вклад развития хозяйств и инфраструктуры на местах; 2. растёт грамотность в сельских кругах. Земские школы имели репутацию с лучшей стороны. 3. развитие здравоохранение. 4. улучшения системы коммуникации 5. развитие агрономии, переход к интенсивному развитию 6. пропаганда нового хозяйственного органа 7. статистика обследования считалась наиболее достоверной.

«-»: 1. Масштабы и системы земского собора чётко прописаны не были = злоупотребление на местах. 2. Земство стало рупером либералов. К к. 19 в. в либеральной среде берёт верх антигосударственные либералы. Они постепенно погружаются в обсуждение антигосударственных вопросов, уделяя при этом меньшее внимание вопросам связанных с их компетенцией. => в н. 20 в. Дистабилизация внутреннего положения. 3. непоследовательность реформ, дворянская ограниченность.

2. Городская реформа. Подготовка ведётся с 1860г., 16 июня 1870г. выходит Городовое положение. Распространяется на 509 городов, в национальных районах сохраняются старые формы городского самоуправления (Польско-Ланленбургское право). Старые органы упраздняются, в замен новые всесословные. Распорядительные органы – городская дума; исполнительные органы – городские управы. Во главе - городская голова. Срок службы 4 года, затем новые выборы. К выборам допускались только плательщики налогов – торговцы, ремесленники и владельцы недвижимостью. Проходили по 3-м ступеням: 1. крупные торговцы, фабриканты, крупные домовладельцы. Приблизительно ¹/₃ налогов приходится на них, они и выбирали ¹/₃ в представительные органы. Малочисленны. 2. Домовладельцы средней руки, владельцы средних масштабов недвижимости, основная масса торговцев и среднезажиточных ремесленников. В совокупности дают ¹/₃ налогов. 3. Основная масса домовладельцев, владельцы малой городской недвижимости, мелкие торговцы и ремесленники. В совокупности дают ¹/₃ налогов, и столько же выбирали. Многочисленная группа.

Выбирали управу во главе с городской главой, принимали смету расходов на год. Ежегодно городская дума собиралась и заслушивали отчёты управы. Функции: городское хозяйство и благоустройство.

Итог: Успех реформы зависел от масштаба города. В столичных городах, в связи с преобладанием крупных собственников, реформа прошла успешно. В городах среднего прогресса менее заметна т.к. финансовая возможность ниже. В мелких городах прогресс совсем не заметен.

Судебная реформа: разрабатывается с 1857г. Во главе: Константин Петрович Победоносцев и Заруднев. 20 ноября 1864г. в действие вступают новые судебные уставы. (до 1917). Согласно им сословные суды упраздняются, новые создаются на всесословных условиях. В 1860г. следствие было отделено от полиции, и ввели должность судебного следователя – не зависимы, подчинялись законам. Вместо старых судов создавались Мировые и Коренные суда. Мировые – судья назначался правительством. Утверждал Сенат. Отстранялись по суду. Коренные – состояли из 2-х уровней: Окружные суда и Судебные палаты. 1. рассматривали крупные тяжбы, уголовные дела. Создавался один на губернию. Исключения были, например Сибирская губ. В одной губернии несколько окружных судов. Включали в состав судью и 4-х помощников. Суды были гласные, с 1866г. допускалась публика и пресса и предусматривалось участие присяжных заседателей (избирались на земских собраниях, имелись цензовые ограничения – грамотность и осёдлость. 30 присяжных, 12 первый состав и 12 второй состав, 6 резерв. Выносили вердикт виновности). Дела которые слушались с присяжными обжалованию не подлежали. 2. одна на несколько округов. Выслушивали и принимали апелляции. Редко сами слушали дела, обычно перераспределяли в другие ссуда.

Сохранялись корпоративные суда по особым случаям: консистории – по церковным делам; полковые суда и военно-окружные; верховный уголовный суд от Сената – судили высших должностных лиц.

Значение реформы: «+»1. была самой радикальной и последовательной из всех; 2. всесословность; 3. в связи с повышением зарплаты судьям искоренили взяточничество; 4. искоренение судебной волокиты; 5. рост самосознание судей; 6. равенство перед законом, исключение императорская полиция. «-» 1. Гласность не всегда носила положительный характер. Допускались везде, кроме вопросов связанных с гос. правомочиями. Аморальные дела лучше слушать в закрытом суде. Суды превращались трибуной для пропаганды антироссийской направленности. 2. Суды присяжных не всегда себя оправдывали. Существовали фальсификация дел. Многих виновных оправдывали. (Заслулич).

Преобразования в сфере просвещения и печати: Главная задача повысить грамотность населения. В 61г. правительство разрабатывает проект реформ начального образования. 14 июля 1864г. – выходит положение о начальных народных училищах. Создаются начальные школы в городах и деревне, ликвидируя сословную привилегию (ввел Пётр). 3 категории: министерское – ведал министр народного просвещения; земские(давали основу начального образования) 2 – 3 г.; Церковноприходские – ведал Синод.

Расширяется сеть гимназий. 19 ноября 1864г. – принимается устав гимназии. Обучение 7 лет. Все они делятся на 2 категории: 1. классические – особое внимания уделяли изучению языкам. Выпускник должен был знать – латынь, греческий, французский, немецкий. Затем греч. Был не обязателен. «-»: большое внимание уделялось мёртвым языкам и античной культуре и истории. Выпускник знал больше античную историю, чем историю своей страны. Могли поступить в университет без экзаменов. Готовили кадры для гражданских и государственных служб.

2. реальные – готовили кадры для технических и железнодорожных работ. Продолжали обучение в технических вузах. Изучали: современные иностранные языки, преимущественно немецкий, а также естественные науки. 1871г. реальные гимназии были преобразованы в институты.

Расширяется сеть высших учебных заведений: 62г. – Новороссийско-Одесский университет; 69г. – открыты университеты в Варшаве и Гессингфорсе; 88г. – Сибирско – Томский университет.

С 60-х гг. открываются высшие женские курсы в Спб, Киеве, Харькове, Казани. В Спб, открыты физико-математические, историко-филологические (открыл Бестужев-Рюмин), медицинские курсы.

18 июня 1863г. принимается университетский устав (автор Головин). Устав был высшей степени либеральный, даруется широкая автономия. Допускалось существование 4 факультетов в 1 университете. Количество кафедр определял сам университет. Полная автономия в хозяйственных и финансовых вопросах, получили право собственного издательской деятельности, отправляют студентов на стажировку за рубеж.

В 97г. грамотных было приблизительно ¼ населения, 1917 1/3 населения. Распространяется не равномерно. В областях где проживали евреи, немцы, финны – 100%. У малочисленных народов Сибири, Ср. Азии, Туркменистану, Д.Востоку грамотнасть близка к 0. У русских показатель выше среднего, но далёк от 100%. Основная масса не грамотных приходилась на женщин.

В 1874г. Милютенская реформа по которой не грамотных военных обучали образованию.

Значение реформы: «+»: 1. уменьшение количества не грамотных; 2. увеличение количество учебных заведений, и учащихся в них; 3. увеличение количество специалистов и их подготовки.

«-» 1. Головинский устав оказался слишком либеральным и неадекватный реальности, изъяны устранили при Александре III. Право планирования учебных процессов привело к отсутствию единых требований. В результате происходит разнобой в учебных программах, что приводит к не одинаковому знанию студентов разных учебных заведений по одному и тому же предмету. 2. Либеральная атмосфера привела к тому, что университет оказался очагом активистских сил. В результате устанавливается весьма не здоровая атмосфера: пропаганда либеральных идей приводит к активизации доктрин западников. Были доказаны их универсальность к каждой стране, в результате развивается комплекс не полноценности у учащихся к своей стране, идеализируется запад. В условиях модернизации происходит секуляризация народных масс. В других странах образовавшийся вакуум заполняется национализмом, но в Р. происходит заполнением шовинизмом по отношению к своей стране. Формируется интеллигенция, которая мотивируется национальным – нигилизмом.

Реформа в печати: С началом Крымской войны печать выходит из под контроля. В 1892г. бутурийский комитет, свобода печати. Новый цензурный устав принят не был. 6 апреля 1865г. – принимается временные правила о печати. Цензовый устав мог сниматься в случаи внесения налога от 2,5 – 5 тыс.руб. От ценза могли освободиться печатные продукции без залога, но необходимо было печатать оригинальное произведение с объёмом не менее 10 листов печатных. Для переводной печати из под цензуры выходили работы объёмом более 20 листов. Реформа была ограниченна, распространялась только на столичные города, на периферии всё осталось по- прежнему. Реформа не смогла предотвратить антигосударственную пропаганду в печати.

Церковная реформа 1863 – 1869гг.: С 62г. ведётся подготовка церковной реформы. Причины: падение авторитета церкви в глазах народа в связи с превращением церкви в государственный орган (с петровских времён). В 63г. принимают программу: принять ряд мер по улучшению уровня жизни духовенства, обеспечить взаимопонимание с прихожанами, ликвидировать сословную замкнутость т.е. передача должности по наследству у белого духовенства.

1863 – 64 гг. – создание приходских советов и попечителей: священнослужители, выборные от населения, представители администрации.

1867г. – новые уставы духовных училищ и семинарий. Духовное учебное заведение, всесословное – поколебание сословной замкнутости.

26 мая 1869г. – указ императора по которому выходцы из семей белого духовенства не рассматривается как часть этого сословия – сами выбирали род деятельности.

1871г. – они обрели право получать дворянство; 1869г. – новый духовный устав академии.

«+»: ликвидация сословной замкнутости духовенства; «-»: 1. уровень жизни поднять не удалось; 2. церковь по-прежнему зависит от государства (сохраняется синодальная система управления). 3. авторитет папства поднять не удалось из-за отсутствия религиозности у русского народа. 4. духовные учебные заведения. Несмотря на улучшение уровня образования, остаётся полицейский режим мелочной опеки государства. Они поставляли некоторых революционеров (напр. Джугашвили).

Финансовая реформа: Причины: 1. несовершенная система налогообложения, которая соответствовала феодальному обществу. 2. существование казнокрадства во всех звеньях чиновничьего аппарата; 3. расстройство финансовой системы в годы Крымской войны.

Начали с реформы налогообложения. В 1863г. – система винных откупов упраздняется, заменяются косвенными налогами (акцизы). Эта практика распространяется на табачные изделия, керосин и спички. В 63г. реформируется система прямого налогообложения отменяется подушная подать для мещан. В 63г. изменения вносятся в порядок обложения промышленности и торговли. Объект обложения не предприятие, а предприниматель. Количество гильдий уменьшается с 3-х до 2-х., мелочная торговля. Обложение: ежегодно предприятия выплачивают патенты на гильдию. 1-я гильдия – торговля в масштабах империи, за пределами страны; оптовая торговля + предприятие. (260 – 600 руб). 2-я гильдия – розничная торговля + промышленные предприятие (от 30 до 100р. в зависимости от губернии). Мелочная торговля – единичная, не постоянная (от 8 до 20 р.). Предприниматели облагались билетными сборами (от 2-х до 10 р.). Суть преобразования: имперское правительство существенно понизила налог – больше возможностей открыть собственное дело.

Правительство реформирует банковскую систему. 1862г. – устав государственного банка. С 1863г. выступает с практической деятельностью. Кредитовали торговлю, промышленность, железнодорожное строительство. Имперское правительство ещё с 60-х гг. поощряет создание частных коммерческих банков. Министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн (1862 - 1878) поддерживает эту инициативу. До сер. 70-х г. многие коммерческие банки были слабыми, некоторые создавались как спекулятивные предприятия. В результате экономического кризиса 73г. много банки обанкротились.

При Рейтерне налаживается государственный контроль за финансами. С 64г. образуется палата государственного контроля, которые ведали распределением расходов, подчинялись государственному контролю финансов, которые имели министерский ранг. 64г. вводится гласность бюджета. 67г. – ежегодно публикуется отчёт государственного контроля финансов.

«+»: 1. проблема казнокрадства была решена; 2. улучшается контроль; 3. чиновники перестали брать взятки в мин. финансов.

После крымской войны начинается форсированное строительство железных дорог. Рейтерн идёт по пути ослабления таможенного протекционизма, но выборочно: снижение ввозных пошлин для продукции строительства железных дорог, на металлы, каменный уголь. На текстильную продукцию пошлины были повышены.

Военная реформа 1856 – 1874 гг.: Проходила в 2 этапа: 1856 – 1861гг. – 1-й этап; к.1861 – 1874 гг. – 2-й этап. 1. связан с генералом Сухозонетом Н.А.: 1856 – 1857гг. упразднил военные поселения и передают в подчинение государственное имуществ министерство. 1856 - 1857гг. ликвидировали школы военных контанистов (гарнизонные школы для солдатских сыновей). Ликвидировали сословие солдатских сыновей. Начинается перевооружение армии; в первую очередь артиллерийское. На Балтике создавался современный паровой флот. Уменьшается срок военной службы с 19 до 15 лет. 2. Военный министр маршал и фельдмаршал Р Милютин. Продолжает перевооружение. В к.60-х – н. 70-х гг. армия перевооружается винтовками системы Бердана. Создание новых военно-учебных заведений, уменьшение программ наряду с военной академией. Создание юнкерских училищ – офицерские кадры, всесословность.

В сер.60-х гг. реформировались кадетские корпуса, которых преобразовали в военные гимназии – всесословность формально, но на практике преобладают выходцы из дворцовых семей. Программы были сближены с программами обычных гимназий.

В сер.80-х гг. – военные гимназии были заменены кадетскими корпусами с всесословным статусом, пересмотрели программы.

Реформирование системы военного управления. В 1864г. начинается создание военных округов до 1867г. Военные и гражданские управления на местах были отделены друг от друга территориями разделённые на 15 военных округов – командующий назначался императором по представительству военного министра. Командующий отвечал за набор солдат, мобилизацию, подготовку, в случаи войны отвечали за пополнение военных частей. Милютин взял за основу французский образец военных округов. Милютин в 60-х гг. осуществлял централизацию армии и реформу судопроизводства.

«-»: за образец взяли французский, а не прусскую систему – менее эффективная.

«+»: 64г. – полная централизация военного управления. Ликвидировал самостоятельное управление по родам и войск – вся власть у военного министра.

Военно-судебная реформа 1864г.: Устанавливается строго военная система. Низший суд – полковой; Средний – военно-окружной суд; В военное время главный полевой суд. Новые судебные уставы. Сроки службы снижаются до 12, затем 9 лет. Происходит сокращение армии и формируется корпус резерва. В 70-е г. численность резервно обученных войск приравнивается к регулярной армии. (750 = 760). Это подготавливает почву для перехода к новой системе комплектовании армии. 1 января 1874г. – принимается закон об обязательной службы. Вводится в России всесословная воинская обязанность. Все лица мужского пола призываются на службу с 20 лет (затем 21) На деле, имелись льготы: для единственного кормильца в семье, единственного сына в семье, если старший сын прошёл военную службу младший освобождается. У кого нет льгот проходили мед комиссию. Не годные, тянули жребий, если не идти, то автоматически зачислялись в запас 15 лет, в 40 лет – ополченец. Кто получал жребий идти, призывали сразу: служба – 6л в сухопутном, 7л во флоте; запасный – 9л сухопутном, 3г во флоте. Затем до 40 лет в ополчение. Годные получали белую карточку. Срок военной службы для образованных новобранцев сокращался: новобранец имеет начальное обр. – 4 в сухопутном и 5 морском; гимназия 3г.; высшее – 1,5г. Если подавали заявление на поступление то становились вольноопределяющими, срок сокращался в 2 раза. Они носили нашивки, могли снимать квартиру, по окончанию службы сдавали экзамен на офицерский чин. Уходили в отставку или продолжали служить в звание офицера.

Милютин систематизировал армию: 1. восстановил корпуса; 2. сухопутная армия делилась на полевую армию и тыловые войска; 3. Созданы 16 военных корпусов. Состояли из 2-3 пехоты и 1 кавалерийская дивизия = 1 корпус. К сер. 70-х г. 48 пехот и 19 кавалерийских дивизий. 4. сократил численность армии, ув. количество обученного резерва.

Итог: «+»: 1. создание обученного резерва; 2. введение воинских обязанностей; 3. введение военных округов; 4. улучшение вооружения; 5. создание парового флота; 6. Система преподавания высшего образования.

«-»: 1. Военные гимназии себя не оправдали; 2. Снижение качества офицерских кадров; 3. Многие офицеры были вольноопределяющими – это способствовало разобщению войск, низкий профессионализм. 4. Среди вольноопределенцев было много представителей российской интеллигенции, которая была заражена антигосударственным настроением. 5. Недочёты в системе военных округов, упор на фр. систему. Деление офицеров разночинцев по отдельным родам и войскам: в пехоте – большая часть не дворян; кавалерия – доля дворянства выше.

ВЫВОД: великие реформы внесли фундаментальные изменения в главной сфере социального устройства. В дореформенной Р.: государственная, социальная и политическая система базировалась на феодальных устройствах. В преобразовании были заинтересованы все слои населения в т.ч. и дворянство. Они понесли большие потери после реформ, хотели компенсации через создание судов, новых органов самоуправления, где они могли занять лидирующие позиции. Реформа 61г. положила начало капитализации Р + и преобразовании в сферах различных жизни.