1 Вопрос: Понятие и предмет конституционного права как отрасли права. Методы конституционно-правового регулирования.

Конституционное право России – это основополагающая (базовая, ведущая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это наиболее общая дефиниция, охватывающая самые важные объекты регулирования. Из определения видно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (например, государственный язык, государственные символы, порядок внесения поправок в Конституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место. Из теории государства и права известно, что единая система права объединяет различные отрасли права. Среди основных и профилирующих отраслей (наряду, например, с уголовным, гражданским и другими) ведущее место занимает конституционное право. И такая роль обуславливается следующими факторами:

• В первую очередь, из-за особенностей регулируемых ими общественных отношений. Эти правоотношения составляют начало для всех иных отношений, регулируемых другими отраслями права, так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства, основные права, свободы и обязанности граждан, так как они определяют многие сферы общественного развития.

• Конституционное право занимает ведущее место в системе права и в силу характера и содержания его основного источника – Конституции РФ, нормы которой являются исходными для всех отраслей права. Конституция РФ закладывает правовую базу для установления и функционирования ведущих институтов конституционного права России.

• В нормах конституционного права закреплены основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими для других отраслей права, и в этом проявляется его системообразующая роль.

• Конституционное право фиксирует основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права.

• Конституционное право устанавливает государственно-территориальное устройство и разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами в федеративных государствах.

• Конституционное право учреждает систему органов государственной власти и местного самоуправления, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности.

• Конституционное право играет роль в формировании и функционировании международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

•  Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, и соотношение их юридической силы.

Таким образом, подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что именно с конституционного права России начинается формирование всей системы национального права, что именно оно дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Обратим ваше внимание, что Конституционное право не включает и не объединяет другие отрасли права, оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования, которые являются первоначальными и основными критериями деления системы права на отрасли. В теории государства и права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения, регулируемые правом. По сравнению с другими отраслями предмет данной отрасли имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя РФ (т.е. принципы, на которых основано устройство государства и общества). 2) основ правового статуса человека и гражданина. 3) федеративного устройства России; состава РФ и компетенции ее субъектов; исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов; верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов; 4)  организации и функционирования системы органов государственной власти РФ и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что предмет конституционного права в любой стране, в том числе и в России, не является чем-то застывшим и неизменным. На протяжении всей истории нашего государства он подвергался значительным изменениям. На сегодняшний день, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше, что повлечет за собой расширение предмета конституционного регулирования. Для выявления специфики конституционного права большое значение имеет определение не только его предмета, но и определение используемых методов правового регулирования общественных отношений. В теории государства и права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Регулируя общественные отношения, законодатель избирает такие приемы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения. Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в конституционном праве. Здесь, по сравнению с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом одна из особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приемов и средств, типичных для нравственного регулирования.

Конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения, а именно:  

• Дозволение

• Возложение обязанностей (предписание)

• Запрет

Метод запрещения. Метод запрещения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на своих адресатов юридической обязанности воздержаться от совершения определенных, юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей номой. Например, согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Так, согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому  жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Кроме  этого, метод запрета используется в нормах статей 17, 30, 34, 35, 40, 47, 50, 51, 54 и др. нормах Конституции РФ. Данный метод является необходимым юридическим средством охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, создания преград для социально вредного поведения, обеспечения организованности в обществе.

Метод предписания. Метод предписания (обязывания) – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на участника правоотношения юридической обязанности совершить определенное действие в условиях, предусмотренные данной нормой. Например, статья 57 Конституции РФ закрепляет за каждым обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Посредством предписания провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся, прежде всего, к организации и деятельности органов государственной власти, а также к исполнению долга гражданина пред государством. Обратим Ваше внимание на то, что применительно к конституционному праву методы обязывания и запрещения в совокупности образуют метод субординации. Суть его состоит в реализации в деятельности государственного органа принципа «можно только то, что прямо предписано нормой конституционного права», в отличие от физических лиц, которые в основном действуют, основываясь на принципе «можно все, что не запрещено законом». Данное ограничение устанавливается, как правило, в интересах защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Метод дозволения. Метод дозволения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Данный метод применяется при определении полномочий государственных органов, а также в случаях, когда речь идет о нормах, формулирующих права, свободы человека и гражданина. В подобных ситуациях указанный метод является ключевым элементом правового регулирования, призванным обеспечить социальную свободу и активность индивида, общественных объединений, а также осуществление реальных прав человека. Поэтому в современных условиях методу дозволения в конституционном праве придается все большее значение. Обратим внимание, что некоторые исследователи  (например, Авдеенкова, Дмитриев) выделяют метод правового гарантирования, то есть закрепление в учредительном акте основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, политико-территориальное устройство, системы органов государственной власти и местного самоуправления и гарантирование их реального существования в общественной жизни. Если уголовное право призвано не допустить, ограничить возможность возникновения преступлений, то конституционное право, наоборот, имеет целью гарантировать существование в общественной жизни демократических социальных ценностей.

Подводя итог, необходимо отметить, что в конституционном праве преобладает метод императивного регулирования, однако, с развитием отрасли в ней всю большую роль играет диспозитивный метод. Конституционное право, применяя вышеназванные методы регулирования, обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие и основные права, свободы человека и гражданина.