3 Вопрос: Конституционно-правовые отношения: понятие и виды. Особенности субъектов и объектов конституционно-правовых отношений.

Следует отметить, что проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права. Именно через конституционно-правовые отношения реализуются конституционно-правовые нормы.  Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены. Рассмотрим специфику конституционно-правовых отношений Во-первых, конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. Во-вторых, обладают особым субъектным составом. Участниками таких правоотношений являются народ, нация, государство и др. субъекты. В-третьих, конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов. В качестве таковых выступают жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть, суверенитет и др.; В-четвертых, конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, стабильностью и устойчивостью.

Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

   Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны сложной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды. Классификация конституционно-правовых отношений:

• По основаниям возникновения.

Для возникновения конкретного конституционного правоотношения нужен юридический факт. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия. События – это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений. Например, рождение ребенка, признаваемого гражданином РФ, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством. А возникновение стихийного бедствия может служить основанием для введения чрезвычайного положения. Но наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия. Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий – юридических актов и поступков. Например, обращение гражданина в государственный орган будет являться правомерным действием или издание акта о назначении выборов и т.д.

2. По содержанию конституционно-правовые отношения могут быть материальными и процессуальными. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения. В процессуальных правоотношениях реализуется порядок реализации правовых действий.

3. По форме конституционно-правовые отношения делятся на правоотношения в собственном смысле и правовые состояния. Правоотношения в собственном смысле характеризуются тем, что в них четко определены права и обязанности субъектов. В правовых состояниях права и обязанности субъектов отношений имеет менее определенный характер. Например, состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе. 4. В зависимости от вида норм выделяются правоустановительные и правоохранительные конституционно-правовые отношения. В правоустановительных отношениях реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения. Например, норма ч. 2 ст. 8 Конституции РФ декларирует: «В Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Правоохранительным считается такое правоотношение, целью которого является охрана предписания правовой нормы. Они возникают как реакция государства на неправомерное поведение субъектов правоотношений, с их помощью реализуются меры юридической ответственности. Например, в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено положение, что «в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей».

5. В зависимости от времени существования конституционно-правовые отношения разделяют на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен. Например, нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате конкретных норм и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. Например, формирование окружных и участков избирательных комиссий в период избирательной кампании. Содержанием конституционных правоотношений является социальное поведение субъектов в конституционном праве, круг которых специфичен и широк. Субъектами конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности. Необходимо отметить, что понятия «субъект права» и «субъект конституционно-правового отношения» близкие, но не тождественные. Субъект конституционно-правового отношения – это субъект, вступивший в конкретное правоотношение. А субъект конституционного права – это возможный участник такого правоотношения.

Среди субъектов конституционно-правовых отношений можно выделить следующие субъекты: 1. Многонациональный народ РФ, нации, этнические общности, народности. Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что он в соответствии со ст. 3 Конституции РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в России. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в государственную Думу, выборов Президента РФ. Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения как между собой, так и с органом государственной власти по вопросам затрагивающим их интересы (например, по поводу национальной государственности).

2. Среди субъектов конституционно-правовых отношений выделяютсяИндивиды (физические лица) – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы. Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные права, свободы и обязанности. Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть субъектами конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища, с въездом в Российскую Федерацию.

4. Особым субъектом конституционно-правовых отношений является государство – Российская Федерация. В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется, прежде всего, Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета, ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

5. К участникам конституционно-правовых отношений относятся также субъекты в составе Российской Федерации. Субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени. Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Конституционные правоотношения также возможны и между самими субъектами.

6. К участникам конституционно-правовых отношений относятся органы государственной власти. К ним относятся: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды и т.д. Органы государственной власти созданы для реализации функций государства и обладают властными полномочиями по осуществлению законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (например, принятие законов, контроль деятельности других органов, исполнение законов и т.д.).

7. К участникам конституционно-правовых отношений относятся органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с указанной статьей Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы.

8. К участникам конституционно-правовых отношений относятся общественные объединения граждан. Общественные объединения играют все более активную роль в жизни Российской Федерации. Они участвуют в избирательных компаниях, выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

9. К участникам конституционно-правовых отношений относятся также и юридические лица. Юридические лица – это организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Это государственные предприятия, фирмы, хозяйственные объединения и др. коллективные субъекты имущественных правоотношений.

Такова система субъектов конституционного права России, которые, участвуя в конституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы, исполняют обязанности, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных отношений с объектами.

Объектами конституционно-правовых отношений являются предметы и явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений, т.е. то на что направлены субъективные права и юридические обязанности.

В конституционном праве России выделяются следующие объекты конституционных отношений:

• Государственная территория.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. В соответствии с п. 3 ст. 71 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория РФ является предметом исключительного ведения РФ. В качестве объекта конституционно-правового регулирования выступают территория государства, территория субъектов РФ и их административно-территориальные единицы.

• Государственная власть.

Государственная власть– в процессе осуществления власти народом – носителем суверенитета и ее единственным источником – возникают общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права.

• Местное самоуправление.

В процессе осуществления местного самоуправления между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и гражданами и их организациями возникают различные правоотношения, часть которых подлежит регулированию нормами конституционного права.

• Имущественные и неимущественные блага.

Имущественные и неимущественные блага. Имущественные блага как объект конституционно-правовых отношений составляют немногочисленную их часть, т.к. реализация правовых норм, регулирующих пользование собственностью и другими материальными благами, осуществляется в большинстве случаев не в конституционно-правовых, а в иных отношениях: гражданско-правовых, земельно-правовых и др. Конституцией РФ к данному виду объектов отнесены правоотношения по поводу: а) частной собственности; б) наследования; в) частной собственности на землю; г) реализации права на труд; д) получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Неимущественные блага выступают в качестве объекта конституционно-правового регулирования, когда правоотношение возникает и развивается на основе норм конституционного права, устанавливающих возможность использования субъектами конституционного права таких благ. Примером регулирования конституционно-правовыми нормами отношений по поводу нематериальных благ может быть ст. 98 Конституции РФ, устанавливающей, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий.

• Поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений.

 

Поведение людей, подразумевает совершение ими определенных действий или бездействия. Оно становится объектом конституционно-правового регулирования при установлении и реализации ими определенных субъективных прав и обязанностей. Так, в правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство; посредством действий реализуется народовластие в различных его формах.   

В заключение вопроса отметим, что конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политико-государственного властвования в обществе. Рассмотренные правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования.