2.2.3 Семейное право

Процессы поляризации, происходящие в обществе, привели к резкому социально-экономическому расслоению граждан, следствием которого явилось бродяжничество и попрошайничество детей, оставшихся без попечения родителей, а также факты продажи несовершеннолетних детей из-за невозможности их содержать.

22 декабря 1994 г. Федеральным законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которыми размер и порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли устанавливаться письменным соглашением между родителями. Размер алиментов, установленный таким образом, не мог быть ниже установленного законом. В интересах детей при недостаточности доходов плательщика алименты стали удерживаться из денежных средств, находящихся на его счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также вложенных в предприятия и организации. При недостаточности и этих средств, взыскание стало обращаться на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Была установлена и индексация алиментных платежей, взыскиваемых в твердой денежной сумме, в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда.

15 сентября 1995 г. постановлением Правительства РФ утверждается новое Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами России, на усыновление. Этим постановлением, во-первых, возлагалось на Министерство образования РФ осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и организация последующего устройства в семьи. Во-вторых, допускалось усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали более одного года с ребенком и, несмотря на предупреждение соответствующего органа, не принимали участия в его воспитании, содержании и не проявляли в отношении ребенка родительского внимания и заботы. При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие. В-третьих, усыновителями могли быть как лица, состоящие в браке, так и одинокие совершеннолетние граждане.

В декабре 1995 г. был принят Семейный кодекс Российской Федерации. С введением его в действие утратил силу Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., за исключением раздела IV «Акты гражданского состояния», который действовал в части, не противоречащей Кодексу, до принятия Федерального закона об актах гражданского состояния. Семейный кодекс значительно изменил правовой статус детей в семье. Впервые в нем появляется глава, посвященная правам несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.

Семейный кодекс зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Кодекс определил четыре формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление, 2) опека и попечительство, 3) передача в приемную семью и 4) передача в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Вводился судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления постановлениями глав администраций по месту жительства ребенка или кандидатов в усыновители. Запрещалось усыновление братьев и сестер разными лицами. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохранял это право и при усыновлении. Исходя из интересов детей, Кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания ребенка. При рассмотрении таких дел суд должен решать вопрос о взыскании алиментов. При лишении родительских прав родители не освобождались от обязанности содержать своего несовершеннолетнего ребенка.

Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. Так, в России супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного их них уже является двойной. Новацией являлось также установление наряду с законным договорного режима имущества супругов – брачного договора или контракта, представляющего собой соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Семейный кодекс по сравнению с предыдущим периодом установил неограниченные возможности доказывания отцовства в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие совершеннолетия. Кодекс урегулировал установление отцовства и материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

Упрощена также процедура развода (сокращен срок для примирения супругов, суды не обязаны выяснять причины развода); тем самым государство признало право гражданина на свободу частной сферы.