2 Право российской федерации на рубеже хх и XXI вв.

2.1 Правовые основы реформирования судебной системы и прокурорских органов

Судебная система в рассматриваемый период претерпела коренные изменения. В настоящее время она действует на основе единых для всех судов государства демократических принципов, определенных Конституцией Российской Федерации, которая содержит главу «Судебная власть». Правовые нормы этой главы определяют круг органов, правомочных осуществлять правосудие в государстве, способы осуществления судебной власти, требования к лицам, которые могут быть судьями, основы правового статуса судей, некоторые принципы осуществления судопроизводства, порядок образования и компетенции высших судебных органов – Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также принципиальные начала устройства и комплектования органов прокуратуры.

Законодательство устанавливает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (ч. 1 ст. 118 Конституции, ст. 1 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Суды, осуществляющие судебную власть в Российской Федерации, – это государственные органы, образуемые в установленном законом порядке, формируемые из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.

Важнейшим элементом судебной системы России является Конституционный Суд, который был учрежден как высший судебный орган конституционного контроля РСФСР еще до разрушения Советского Союза на основе закона «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 г. Заметим, что созданный в конце 1980-х г. и действовавший до разрушения Союза Комитет конституционного надзора СССР (специальный орган, контролирующий соблюдение Конституции в СССР 1989–1991 гг., идея создания которого была выдвинута М.С. Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 г. в рамках программы реорганизации системы органов государственной власти СССР и республик, запланированной на 1989 – 1990 гг.) не являлся судебным органом и не входил в судебную систему, так же как и Комитет конституционного надзора РСФСР, предшествовавший Конституционному Суду России. Члены Конституционного Суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был неограничен. Конституционный Суд РСФСР осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа по всем подведомственным ему вопросам были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. Законом специально оговаривалось, что этот орган не рассматривает политические вопросы.

В новой Конституции России Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с измененными полномочиями. Число членов суда было увеличено с 15 до 19. В соответствии с Конституцией 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Сохранился принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.

Конституционный Суд только после сформирования его полного состава мог приступить к избранию Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат суда, т.е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочий. Хотя по закону полный состав суда должен был быть сформирован не позднее чем через 30 дней после вступления в силу вышеназванного закона, реально этот процесс затянулся, и перерыв в работе Конституционного Суда России продлился более года.

Новый закон конкретизировал статус суда как судебного органа конституционного контроля, закрепил изменившиеся в соответствии с Конституцией полномочия, ужесточил требования к кандидатам, внес изменения в структуру (созданы две палаты), в процедуру избрания руководителей и др. Особая статья (6-я) установила обязательность решений Конституционного Суда для органов всех ветвей власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, отдельных граждан и их объединений.

Дважды вносимые в Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» поправки (в феврале и декабре 2001 г.) касались предельного возраста, неприкосновенности судьи, обязанностей государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией России в связи с решением Конституционного Суда и др.

В 2009 г. законодательно изменен порядок определения председателя Конституционного Суда и двух его заместителей. Глава Конституционного Суда будет назначаться Советом Федерации по представлению главы государства.

В России также создается арбитражный суд. С 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: первое звено – Высший Арбитражный Суд РСФСР, второе – Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. К первым относились дела, связанные с изменением или расторжением договоров, неисполнением обязательств и т.д., а ко вторым – признание недействительными актов государственных или иных органов, действий должностных лиц, нарушающих права и интересы организаций и граждан, обжалование отказа в государственной регистрации организаций либо в самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и т.д.

С 1 июля 1995 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», который внес принципиальные изменения как в правовой статус, так и в структуру названных органов. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными, т.е. не подведомственными местным органам власти. Данное нововведение обеспечило необходимое условие для объективного решения любых экономических конфликтов вне зависимости от места нахождения спорящих сторон. В соответствии с законом все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда – Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Финансирование деятельности судов осуществляется непосредственно из федерального бюджета. Во-вторых, вместо двухзвенной системы судов вводилась трехзвенная, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов в традиционно сложившихся географическо-экономических регионах России (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Западная Сибирь, Урал, Поволжье, Волго-Вятский, Центральный, Московский, Северо-Западный и Северо-Кавказский). Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.

В деятельности судебных органов пришлось отказаться от принципа только коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Это было вынужденной мерой: предприятия и организации неохотно отпускали в рабочее время народных заседателей, выплачивая им заработную плату. В связи с этим работа судов приостанавливалась. Выход был найден путем предоставления судьям возможности единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. Закон определил, во-первых, категории дел, которые разбираются судьей единолично без привлечения народных заседателей, а во-вторых, дела, которые должны рассматриваться коллегиально, но с согласия обвиняемого в уголовном процессе или при отсутствии возражения лиц, участвующих в гражданском процессе, могли передаваться на единоличное рассмотрение судье. Произошло и расширение понятия коллегиальности: наряду с институтом народных заседателей, использующих при осуществлении правосудия все права судьи, появился институт присяжных заседателей, которые рассматривают основной вопрос о виновности, а за судьей остается право вынесения приговора, основанного на вердикте присяжных и законе. Суд присяжных заседателей образуется в краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Институт присяжных зафиксирован и в действующей Конституции России.

Определенный итог развитию судопроизводства подвел Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 1997 г. Он устанавливает две системы судов – федеральные и субъектов Федерации. К первым отнесены Конституционный Суд России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Среди последних предполагается создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. К судам субъектов Федерации отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Аналогично Конституционному Суду Российской Федерации ее республики могут создавать свои конституционные, а другие субъекты Федерации – уставные суды. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, так же как и решение Конституционного Суда России, не может быть пересмотрено иным судом. Мировые судьи, отнесенные к системе судов субъектов Федерации, должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд, входящий в систему федеральных судов.

В 1992 г. в Российской Федерации появились военные суды, До принятия Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» в отношении их применялось законодательство СССР о военных трибуналах.

Закон о военных судах определяет, что основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

– нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов прав человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления;

– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Законодательные акты, регулирующие в прошлом устройство и порядок деятельности судов, действовавших в армии и на флоте, - военных трибуналов, - несколько иначе определяли их задачи.

Так, в Положении о военных трибуналах в редакции от 25 июня 1980 г. ст. 2 имела следующее содержание: «Военные трибуналы, осуществляя задачи социалистического правосудия, призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы».

Деятельность военных судов должна быть одним из способов укрепления законности в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях. Военные суды Российской Федерации и в настоящее время в иных условиях призваны решать задачи, аналогичные по сути тем, которые по действовавшим тогда законам должны были решать военные трибуналы, хотя текстовые их формулировки, конечно, учитывают современные политические и юридические реалии. И сегодня военные суды также призваны способами и средствами, предоставленными им действующими законами, защищать суверенитет Российского государства, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Однако в отличие от норм прежних положений о военных трибуналах, Закон о военных судах сосредоточивает внимание на роли военных судов по защите прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан. Таким образом, в целом задачи военных судов в России по сравнению с задачами, которые были призваны решать военные трибуналы, стали гораздо сложнее, разнообразнее и гуманнее.

Существенные изменения произошли и в прокурорских органах. Отметим, что прокуроры в большинстве стран состоят и действуют при судах, образуя иерархическую систему, аналогичную судебной. Вместе с судьями они составляют единый профессиональный корпус. В некоторых государствах (например США), прокуратура входит в систему министерства юстиции. В современной России, как и в Советском Союзе, прокуратура – особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за законностью деятельности государственных органов, учреждений, организаций, хозяйствующих субъектов, за расследованием уголовных дел, деятельностью оперативно-розыскных органов, осуществляющих дознание, деятельностью администрации мест лишения свободы и др. Кроме того, она возбуждает уголовные дела, сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты прав граждан.

17 ноября 1995 г. был принят по существу новый Закон о прокуратуре, значительно расширяющий ее функции. Так, ей в обязанность была вменена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Еще больше ее права расширились с внесением изменений и дополнений в этот Закон в феврале 1999 г.

По Конституции и Закону о прокуратуре ее органы составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Строится она в соответствии с административным и национально-государственным устройством. Высшим ее звеном является Генеральная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. В систему входят прокуратуры: субъектов Федерации, районные, городские, военные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные, которые могут образовываться Генеральным прокурором и приравниваться к прокуратурам областей или районов. Военная прокуратура – автономная часть прокурорской системы и только в высшем звене включена в структуру Генеральной прокуратуры, в которой действует Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора – Главным военным прокурором.

Деятельность Генеральной прокуратуры и ее руководителей, меняющихся, как правило, в связи со скандалами, постоянно подвергалась критике при Б.Н. Ельцине за зависимость от главы государства, политизированность, слабость следственных доказательств, а при В.В. Путине – за чрезвычайную широту полномочий, позволяющих ей вторгаться, например, в компетенцию судов. Лишь законодательство 2001 г. несколько ограничило ее полномочия.