22. Общая характеристика финансов учреждений (организаций) непроизводственной сферы

Финансы предприятий (организаций) непроизводственной сферы или некоммерческих предприятий (организаций) являются самостоятельным звеном финансовой системы государства, звеном ее сферы «Финансы субъектов хозяйствования».

Под непроизводственной сферой понимают совокупность отраслей и видов деятельности, функционирование которых направлено непосредственно на человека или на преобразование социальных условий, в которых он существует.

К непроизводственной сфере относятся такие отрасли как:

• образование;

• здравоохранение;

• физическая культура и спорт;

• наука;

• коммерческие страховые компании и банки;

• оборона и т.п.

Часть отраслей непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и т.п.) образуют социальную сферу. Социальная сфера является проводником социальной политики государства, она формирует уровень благосостояния граждан государства.

Критерий разделения отраслей национальной экономики на сферу материального производства и непроизводственную сферу:

• в материальной сфере происходит воздействие человека на вещество и силы природы. В непроизводственной сфере предметом преобразующего воздействия является сам человек, общество;

• результатом труда человека в материальной сфере является продукция (т.е. нечто материальное), а в непроизводственной сфере – услуга, социальное благо (нематериальная субстанция).

Важность непроизводственной сферы обусловлена непосредственной ее связью с человеком, его образованием, здоровьем, безопасностью. От полноты удовлетворения человека социальными благами зависит и успешность функционирования сферы материального производства, т.е. той сферы, где создаются первичные доходы.

Особенности финансов непроизводственной сферы:

• финансовые отношения в непроизводственной сфере по сути своей являются не распределительными, а перераспределительными (распределяются бюджетные средства, т.е. не первичные, а вторичные доходы);

• объемы финансовых ресурсов непроизводственной сферы ограничены рамками общественного продукта, созданного в сфере материального производства и главным образом той его долей, которая направлена на потребление;

• большинство организаций и учреждений непроизводственной сферы находятся в подчинении местных органов власти (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, библиотеки, бытовые организации и др.), что связывает их финансирование местными бюджетами

• в структуре затрат учреждений непроизводственной сферы наибольший удельный вес занимает заработная плата работников (60-80 %), это обусловливает тот факт, что основным участком финансовой работы здесь является организация планирования, формирования, распределения и использования ФОТ.

23. Финансовые ресурсы учреждений (организаций) непроизводственной сферы

На финансовое обеспечение учреждений непроизводственной сферы влияет их принадлежность к одной из нижеприведенных групп:

1-я группа включает в себя предприятия и организации очень близкие к материальному производству. Они действуют на принципах хозрасчета и самофинансирования. Источником их финансовых ресурсов является выручка от реализации платных услуг (платные бассейны, физкультурно-оздоровительные центры, парикмахерские, медицинские центры, коммерческие страховые компании, банковские учреждения и т.п.);

2-я группа представлена учреждениями, находящимися на неполном хозрасчете. Источниками их финансовых ресурсов являются собственные средства (выручка от реализации услуг) и бюджетные средства, поступающие им в виде прямых бюджетных ассигнований или бюджетных дотаций (пассажирский транспорт, ЖКХ и т.п.)

3-я группа представлена бюджетными учреждениями (средние общеобразовательные школы, государственные медицинские учреждения) Их услуги бесплатны для потребителей. Источником финансирования таких учреждений является бюджет.

Подходы к финансовому обеспечению учреждений непроизводственной сферы:

• учреждения 1 группы финансируются также как и предприятия сферы материального производства (собственные ресурсы + заемные при нехватке собственных);

• учреждения непроизводственной сферы 2 группы, в недавнем прошлом находились на полном бюджетном финансировании. В настоящее время их финансовое обеспечение осуществляется в результате смешанного финансирования (бюджетные средства + хозрасчетные источники);

• учреждения 3 группы (бюджетные учреждения) финансируются исключительно за счет бюджетных средств.