29. Четырёхлетний сойм. Конституция рп 1791г.

Своего пика гос реформы в РП достигли в 1788-92 гг., когда в Варшаве без перерыва заседал Четырёхлетний сейм. Ведущую роль на нём играла т. н. "патриотическая партия", состоявшая из прогрессивной части шляхты и буржуазных кругов. Первоначально Сейм составляли 177 депутатов, из кот только 69 относили себя к сторонникам этого блока. Чтобы обезопасить себя от использ права либерум вето, Сейм провозгласил себя конфедерацией (в р-те все решения принимались большинством голосов). До окончания своих полномочий в 1790 г., Сейм принял постановление об их продлении ещё на 2 года и проведении новых выборов депутатов. К уже заседающим депутатам было избрано ещё 182 человека, из которых 112 были сторонниками реформ. Таким образом, из 359 депутатов Четырёхлетнего сейма 181 являлись сторонниками либеральных преобразований. Большое воздействие на активизацию их деят-ти оказали революционные события во Франции. В своём двойном составе Сейм также объявил себя конфедерацией.

В р-те деят-ти реформаторов в РП созданы новые органы власти. Центральным коллегиальным органом гос власти стали "комиссии двух народов": Комиссия войсковая, Комиссия полиции, Комиссия скарбовая.

Комиссия войсковая (действовала в 1788-92 гг.) руководила военными делами — ведала комплектованием, вооружением и материальным обеспеч регулярного 100-тысячного войска. В неё вход 3 гетмана и 14 комиссаров, кот выбирались на местных соймиках и Сейме сроком на 2 года с правом перевыбора. При Комиссии были созданы штаб и канцелярия. К числу сфер деят-ти Комиссии войсковой относ также суд над военными и разрешение споров между военными и гражданскими лицами.

Комиссия полиции (действовала в 1791—95 гг.) должна была контролировать гражданскую безоп-ть и выполнение суд решений. Во главе её стояли надворные маршалки, всего она состояла из 15 комиссаров, избиравшихся Сеймом сроком на 2 года. К компетенции Комиссии относилось ревизия городских доходов, выдача разрешений на деят-ть вне ремесленных цехов, надзор за правильным польз городскими землями, полицейская власть, рук-во местами заключ, оказ помощи калекам и больным. В кач-ве суд инстанции Комиссия рассматр дела, направленные ей по апелляции порядковыми комиссиями.

Комиссия скарбовая (действовала в 1792 г.) руководила финансами РП. Её составляли 2 под- скарбия, 16 комиссаров, 8 шляхетских послов, 2 сенатора, 6 адвокатов от городов в равном представительстве от Польши и ВКЛ. Члены Комиссии избирались Сеймом сроком на 2 года. К сфере деят-ти Комиссии скарбовой относился надзор за монетными дворами, внутренней и внешней торговлей, фабриками. В кач-ве суда Комиссия разбирала дела о расхищении гос казны, фальшивомонетничестве, торговых спорах с иностранными купцами, злоупотреблениях чиновников.

Кроме того, в 1789 г. были созданы органы местной администрации — комиссии порядковые цивильно-войсковые. С 1791 г. они подчинялись Комиссии полиции двух народов. Всего в ВКЛ было создано 23 местные комиссии порядковые (в каждом повете), в состав которых входило по 15 комиссаров, избиравшихся на соймиках. Комиссии порядковые надзирали за мерами и весами, ценами, деят-тью фабрик, корчмами, городами, путями сообщения, речными переправами. К сфере их деят-ти относились учёт населения и регистрация браков, крестин, похорон, организация приходских школ и рекрутирование в армию. В кач-ве судов первой инстанции комиссии рассматривали имущ дела и дела по административным Пнарушениям (окончат и безапелляционно), если иск не превышал 300 злотых, а наказание — 50 злотых и 3 дней тюрьмы. Др дела передавались на рассмотр в Комиссию полиции двух народов.

В начале своей деят-ти Четырёхлетний сейм определил конституционные основы РП — новые Кардинальные права. В 1791 г. были приняты законы, касающиеся шляхты и горожан. В р-те безземельная шляхта утратила политические права (участие в соймиках и выборах в Сейм РП). Мещане были наделены личной неприкосновенностью, им было разрешено приобретать имения с зависимыми крестьянами, допускалось занятие гос должностей. Облегчалось возведение в шляхтичи мещан с имениями стоимостью свыше 2000 злотых.

3 мая 1791 г. Четырёхлетний сейм принял Конституцию, кот включ преамбулу и 11 разделов. Краткое содержание Конституции 3 мая:

- провозглашение католицизма гос религией, запрет перехода из католицизма в- иную веру, свобода отправления религиозных обрядов для др конфессий;

- равенство шляхты, подтверждение "шляхетских вольностей";

- подтверждение прав мещан;

- ограничение самовольства феодалов по отношению к крестьянам, признание над ними опеки со стороны гос-ва;

- признание народного суверенитета и разделения 3х ветвей власти, унитарности РП;

- высший законодательный орган — двухпалатный Сейм в составе Сената и Палаты депутатов;

- отмена права либерум вето, запрет конфедераций, пересмотр Конституции мог осуществиться не ранее чем через 25 лет;

- высший исполнительный орган — Страж законов в составе короля РП, примаса (главы католич церкви) и 5-ти министров (полиции, внутренних дел, иностранных дел, военных дел, финансов);

- отмена выборности короля, значит огранич королевской власти (все королевские акты должны быть подписаны у соответствующего министра);

- принцип осуществления правосудия только через суд;

- назначение регента в случае болезни, плена или несовершеннолетия короля;

- порядок обучения детей короля;

- создание регулярной армии на основе рекрутского набора.

Конституция должна была урегулировать политический кризис, вызванный злоупотреблением шляхетскими привилегиями и поддерживавшийся некоторыми магнатами, и заменить их демократическими принципами конституционной монархии. Акт уравнял в некоторых политических правах дворян и горожан, а также провозгласил опеку государства над крестьянами, смягчив тем самым гнёт крепостничества. Конституция налагала запрет на действие некоторых парламентских институтов, подрывавших работу законодателей. Так, было упразднено право liberum veto, позволявшее любому депутату завершить обсуждение вопроса в сейме и работу сейма вообще, выразив несогласие. Соседи Речи Посполитой восприняли принятие Конституции с враждебностью. Прусский король Фридрих Вильгельм II расторг соглашение об альянсе с польско-литовским государством, после чего РП оказалась в состоянии войны с Российской империей Екатерины II и Тарговицкой конфедерацией, объединявшей выступавших против Конституции магнатов и безземельных дворян. В итоге король, ставший главным соавтором акта, потерпел поражение и капитулировал.

Таким образом, Конституция имела юр силу менее 19 месяцев. 23 ноября 1793 года её действие аннулировал Гродненский сейм. К 1795 году РП, претерпевшая Второй и Третий разделы, прекратила существование как независимое гос-во. На протяжении следующих 123 лет сторонники Конституции видели в ней образец успешных внутренних реформ и надежду на восстановление независимой Польши. По словам двух соавторов акта, Игнацы Потоцкого и Гуго Коллонтая, Конституция была «последней волей и завещанием угасающей Отчизны». Британский историк Норман Дэвис назвал документ «первой конституцией такого рода в Европе». Др специалисты отмечают, что акт стал второй в истории кодифицированной национальной конституцией после Конституции США.