33. Органы местного гос управления и самоуправления в Беларуси во второй половине 19 века.

История создания органов городского самоуправ в Беларуси в связи с реформами 2-й половины XIX в. и деят-ть преобразованного общественного управления не нашли еще достаточного освещения в литературе. Изучая эту проблему, автор выделил ряд аспектов, позволяющих расширить представл о процессах социальной модернизации белорусского общества в конце XIX — начале XX в., в том числе и в отношении дворянства.

Участие дворянства в обсуждении реформы. В середине XIX в. городское общественное управление в России формально продолжало основываться на Жалованной грамоте городам Екатерины II. Многие ее положения были запутанными либо уже устарели и не могли применяться на практике. Неподатные сословия были устранены от участия в городском общественном управлении, а мещане и купцы относились к службе по городским выборам как к обременительной повинности. Но и такая неэффективная сословная система управления не получила повсеместного применения. В начале 1860-х гг. городские думы, созданные на основе Жалованной грамоты Екатерины II, действовали всего в 24 белорусских городах. Общественное управл не имело какой-либо самостоят-ти в реш вопр и использ чиновничьим аппаратом исключит для раскладки и сбора налогов с городского населения. Однако развитие и усложнение городского хоз-ва треб существ измен структуры и функций общественного управления.

Неоднократные попытки реорганизации городского самоуправ в 1-й полов XIX в. не имели успеха в условиях сохранения крепостного права. Правит-во ограничилось преобразованиями в отдельных крупных городах империи. Так, в 1846 г. новое общественное устройство получил Петербург, где впервые к участию в общественном управлении привлекались дворяне, почетные граждане и разночинцы.

С конца 1850-х гг. вопрос о необходимости реформы городского управления приобрел особую остроту. Неслучайно городская реформа была одной из немногих буржуазных реформ, к обсуждению проекта которой правит-во решилось привлечь общественность. С этой целью в соответствии с циркуляром Министерства внутренних дел от 26 апреля 1862 г. в городах создавались комиссии из «депутатов от всех сословий города, не исключая дворян и других званий лиц, владеющих там недвижимой собственностью». Из созданных почти 600 комиссий 509 завершили работу и прислали предложения в Министерство внутренних дел. Среди них представлены предложения более 40 комиссий городов Беларуси. Материалы местных комиссий были тщательно проанализированы и обобщены, а в 1864 г. — изданы. Все комиссии высказались за всесословность и большую самостоятельность городского общественного управления, ограничение административного вмешат-ва в дела муниципальных учреждений. В обсуждении реформы дворянство приняло самое непосредственное участие. Так, во всех городах Минской губернии местные комиссии были созданы под председательством уездных предводителей дворянства, по усмотрению кот определялись и депутаты от дворян, в то время как депутаты от прочих сословий определялись самими обществами. Стремясь повысить эффективность деятельности общественного управления, 13 комиссий от городов Беларуси высказались за введение образовательного ценза для выборных лиц городского управления. В условиях общественного подъема 1860 —1870-х гг. представители дворянства приняли активное участие в обсуждении путей преобразования российского общества и поддержали идеи расширения его самоорганизации.

Дворянство не являлось однородным сословием. В пореформенный период потребности административной, военной, экономической модернизации способствовали его внутреннему расслоению. Дворянство, широко представленное в высшем и среднем звене гос службы, придерживалось в основном охранительной политики и рассматривало институты общественного управления как продолжение гос аппарата.

Дворянство в составе органов городского общественного управления. Проект городской реформы был подготовлен в 1864 г., но работа над ним затянулась, и только в 1870 г. третий по счету проект получил одобрение. 16 июня 1870 г. проект был подписан императором, и Городовое положение вступило в силу. Новое Городовое положение имело, безусловно, прогрессивный характер по сравнению с дореформенным общественным устройством. В городах на основе избирательного имущественного ценза создавались всесословные органы самоуправления. Систему органов общественного управления составляли: 1) Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые 4 года; 2) Городская дума (распорядительный орган); 3) Городская управа (исполнительный орган). Правом участия в выборах наделялись русские подданные мужчины в возрасте от 25 лет, владеющие в городе недвижимым им-вом или торговыми и промышленными предприятиями и уплачивающие налог в казну города не менее двух лет. К компетенции созданных учреждений относились исключит хоз и соц деят-ть, в сфере кот органы самоуправления получили широкую самостоятельность. На правительственные органы возлагался лишь надзор за законностью действий городского самоупр. Существенным недостатком Городового положения 1870 г. стал недемократичный избирательный закон, заимствованный из прусского зак-ва.

Высокое представительство дворян в городских думах и управах западных губерний влияло на конфессиональный состав органов общественных управлений. Так, на четырехлетие с 1893 г. в состав 27 гласных Минской думы было избрано 19 католиков, 14 из них относились к потомственным дворянам, 4 — к личным и 1 — к мещанам. Повлиять на конфессиональный состав, а значит на политическую благонадежность дум западных губерний, МВД не имело возможности, поэтому Закон 1875 г. предусматривал более строгую процедуру утверждения избранных рук-лей обществ управлений и даже предусматривал возможность их назначения правительством. Случаи неутверждения в должности городских голов и назначения новых выборов были частым явлением для городского самоуправления Беларуси.

Городовое положение 1892 г. сохранило прежнюю систему органов управления и не затронуло круг их полномочий. Была отменена 3хразрядная избирательная система, но при этом значительно был повышен имущ ценз для участия в выборах. Новое положение расширяло права городского головы как председателя думы. Был повышен и статус этой должности. Городской голова и члены управы считались состоящими на гос службе.

Многие рук-ли общественных управлений из дворян служили на пользу города безвозмездно, отказывались от назначаемого думой жалованья. Дворянство широко участвовало в благотворительности в пользу города, жертвовало значительные капиталы на устройство образовательных, лечебных учреждений. В целом представители дворянского сословия играли доминантную роль в общественном самоупр городов Беларуси. Дворяне составили значительную часть городских дум и получили преобладающее влияние среди руководителей общественных управлений. Высокая образоват и проф подготовка, правительственная политика обусловили ведущую роль дворянства в модернизации муниципального управления и реш важнейших вопросов развития городского общества.